构建教师终身教育体系的策略思考

2013-12-30童红星

继续教育研究 2013年11期

摘要：通过对终身教育理念、教师终身教育体系内涵的论述，探讨教师终身教育体系的组成结构，并从决策保障、执行、接受等三个系统角度，分析教师终身教育体系的缺失，对构建终身教育体系的策略：国家建立教师终身教育制度、实现教师教育一体化和激发教师终身学习的动力等进行论述。

关键词：教师；终身教育；体系；构建

中图分类号：G715 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）11-074-04

一、教师终身教育体系的内涵

1965年，法国成人教育专家保罗·朗格朗，向国际成人教育促进委员会提供了一份关于终身教育构想的提案，该委员会讨论并肯定了他的提案。提案指出，数百年来，社会把人的一生机械地分为学习期和工作期，前半生的时间用来积累知识，后半生一劳永逸使用知识，这是毫无科学根据的。他提出教育应当贯穿于人的一生，成为一生不可缺少的活动。因此，他要求建立一个新的一体化教育体系，应当使教育从纵的方向贯穿于人的一生，从横的方面连接个人和社会生活的各个侧面，使今后的教育在每一个人需要的时刻，随时都能以最好的方式提供必要的知识技能。

以埃德加·富尔为首的国际教育发展委员会，1972年完成了题为《学会生存——教育世界的今天和明天》的研究报告。该“报告”指出“终身教育”这个概念，从个人和社会的观点来看，已经包括整个教育的过程，“终身教育变成由一切形式，一切表达方式和一切阶段的教学行动构成一个循环往复的关系时，所使用的工具和表现方式”。教育的功能不再“局限于按照某些预定的组织规划、需要和见解去训练未来社会的领袖，或想一劳永逸地培养一定规格的青年”，而是要面向整个社会成员，受教育的时间也不再局限于“某一特定年龄”，而是朝着“个人终身的方向发展”。

终身教育，不是我们常规意义上的教育，它是一种思潮，一种理论观点，一种理念，一种教育制度。终身教育体系是指“某一社会以终身教育理念为核心所构建起来的包括各类教育形式的有机综合系统”。

教师终身教育体系是社会庞大的终身教育体系的重要组成部分，据此，笔者认为，教师终身教育体系，是以终身教育理念为核心所构建起来的、包括各类教师教育形式的有机综合系统。教师在人才培养上是极为重要的，教师本身素质高低是教育成败的关键。教育要面向现代化，面向世界，面向未来，必须依靠全体教师。教师教育终身化具有超前性，理应走在终身教育的最前列。

教师终身教育体系，是有机的综合系统。根据管理学封闭原理，笔者认为其结构应包括包括决策保障、执行、接受等系统所组成。

第一，决策保障系统：教师终身教育制度，谁来建设？教师终身学习的权利又由谁来保障？复杂的教师教育系统由谁来整合？谁来实现教师教育一体化？只有国家和政府才能承担这样的职责。政府应该进行终身教育的顶层设计，应该建立终身教育、终身学习的完全的法律体系。政府应制定与此法律体系相适应的政策法规，并保证其全面实施。

第二，执行系统：提供教师终身学习一切机构。包括职前教育的高等学校、职后人职教育的教师进修机构、高等学校、教师所在的学校、教师所在的社区、教师的家庭。由它们提供学历的非学历的、正式非正式的、面对面和远程的、有形空间和虚拟空间的教育。有利于完善教师知识机构、能力、人格、心理、身体健康的一切教育。这个系统不是杂乱无章的，应该是有机的、有序的、一体化的。

第三，接受系统：其核心是教师的群体。教师终身教育体系的建立，目的是使教师能适应社会的不断变化、不断进步，是为了实现教师发展的连续性、全面性。教师应该深刻理解终身教育和学习化社会的理念。据研究表明，一个人大学阶段所学知识，在工作中能用的只占20%。人类只有不断学习，不断接受教育，才能适应时代发展的需要。社会应该提供满足教师所需要的各种培养和培训，教师应该自觉地把终身学习作为生活的一部分，作为生存的一部分。

此外，作为一个完整的有机系统还应有监督和反馈系统，限于篇幅本文暂不做研究。

要构建教师终身教育体系，应该建立教师终身教育保障体系，整合教师教育资源，实现教师教育一体化，同时激发教师终身学习的动力。

二、我国当前教师终身教育体系的缺失

我国在构建教师终身教育体系方面，做了许多努力，取得令人注目的成就。但我们用终身教育思想来审视当前的教师教育体系，距离建立教师终身教育体系，让教师人人终身学习的要求还相差很远。

（一）教师终身学习保障体系不健全

当今世界，无论哪个国家，如果没有终身教育的法律保障，建立终身教育体系将成为一句空话。目前，我国尚未形成一部关于终身教育的专门法律，有关的规章制度还不够健全，导致了人们对终身教育的认识始终处于茫然状态。教师教育虽然制定了一些规定，但不够健全。

20世纪80年代至90年代间美国颁布了《终身学习法案》，日本提出了《终身学习振兴法案》，韩国制定了《终身教育法》。此外，欧洲、北美及我国的台湾、澳门地区均制定和颁布了相应的法律、法规。美国各州为了保证教师在职进修纷纷立法规定在职进修期限，如田纳西州为每年5天，加州是每5年150小时。英国在1992的教育《白皮书》中规定新任教师有1/5的时间进修，正式教师每7年轮流脱产进修一次，力求在任何时间内有3%的教师能够带薪进修。而在我国，不论是《教育法》，还是《教师法》都没有提到教师必须进行培训和继续教育的相关内容。

（二）教师教育一体化徒有虚名

教师教育一体化包括内部一体化和外部一体化。内部一体化（包括长度、宽度、深度一体化），长度一体化强调教师教育要打破职前教育、在职教育和职后教育各自为政，相互割裂的局面。高师院校一直以教师职前培养为中心，忽视教师的继续教育，而且教师的职前培养又是一次性、终结性的，教师的继续教育前段时期仍然由独立建制的各级教育学院完成。而教育学院的办学水平与同级师范院校倒挂，这不仅分散了教育资源，也不利于教师继续教育目标的实现。从20世纪90年代开始的师范大学与教育学院的合并，从表面上看，实现了培养机构与培训机构的一体化，但实际上，合并后的师范大学，并没有同时重视培养和职后培训，在同一学校，职前培养与职后培训仍然各吹各的调。校内职前职后培养机构并没有做好沟通工作，甚至彼此不知道对方的培养和培训方案。许多地方教育学院与师专等合并了，但并未加强职后培训。“许多师专热衷于改制，并不重视教师的职后培训，而且本来与地方基础教育联系较密切的优势也丧失殆尽”。在宽度一体化方面，离“方便教师在任何时候、任何地点只要想都可以进行学习”的目标相去甚远，特别是农村及欠发达地区的教师，学习条件还很欠缺。在深度意义的一体化上，重视知识、技能，轻情感、意志、态度较为普遍。在外部一体化方面，教师教育与学校改善或学校发展的联系不紧密；教师教育理论脱离学校教育的实际，校本培训没有得到应有的重视。

教师职前职后教学一体化问题仍然没有得到很好的解决。许多教师职后培训与职前培养内容重复，职后培训政出多门，职后培训内容也存在着简单重复、“炒冷饭”问题。这实质上是一种教育资源的浪费，又加重了教师的负担。

（三）教师终身学习缺乏动力

长期以来，对很多教师来说，在职进修和专业发展可以说是外部强加给自己的一种负担。教师参加继续教育的积极性不够，教师继续教育学习到课率低。许多教师参加继续教育，纯粹是为了评职称，升工资，缺乏参加终身学习的自觉性。

究其原因主要是在教育内容、教学方法、教学形式、教学手段的选择上，教师没有发言权。教育培训不是从教师和学校发展的需要出发，而是喜欢一刀切，脱离教师教育和生活实践；教育投入不足，教师待遇偏低，教师地位不高；教师本身的问题，有些教师上进心不强、教师队伍老化，抱有混日子的思想。终身教育思想没有在广大教师心中扎根，使教师终身学习缺乏动力。

三、构建教师终身教育体系的策略

学习型社会，必须以终身教育体系为基础，构建教师终身教育体系是建立学习型社会，促进“科教兴国”战略的需要，是我国教育改革和提高全民素质的需要，是促进我国社会全面、健康、科学协调可持续发展需要。如何构建教师终身教育体系，必须解决教师要学、想学、能学等三大问题。所谓要学，国家应该完善教师终身教育制度。所谓能学，要为教师构建教师教育一体化，立体交叉时空相联的开放的教师教育体系。所谓想学，我们教师终身教育体系的建立，要从教师发展的需要出发，要从教师终身教育职业不同阶段，确定教学内容，开发教师课程，创新教育手段，激发教师终身学习的动力。

（一）国家建立较为完善的教师终身教育制度

终身教育已经不再是自发的教育思想和教育活动，而是被世界各国政府当作一个政策目标而加以肯定和实施的教育方针，是强制性（即政府的主动性）和高度自觉性（即教育对象的主动性）相统一的教育制度。

完善教师终身教育法律体系，制定教师教育政策来保证国家教师终身教育的实施，这是国家和各级政府的职责。国家应出台教师终身教育法律法规，制定教师终身教育的保障政策，协调教师终身教育活动，建立经费投入制度、非正规教育学习成就认证制度、教师带薪学习进修制度、教师假期学习等制度，明确各级政府、各教师教育机构、教师所在学校、教师教师终身教育的权利和责任。鼓励教师所在学校率先发展为学习型组织。

应该进一步完善教师资格证书和教师职称评聘制度。提高教师资格的门槛，打破教师资格和教师职称职务的终身制。在有条件的学校，设立教授级的高级教师。

要重视学历和学力并举，在教师的考核、职称评定、干部的选拔方面，要把教师德育及真才实学放在首位。要建立完善的各类教师教育评价体系、评价机制，引进第三方论证。

教师终身教育制度的建立，要与学生的素质教育、基础教育的改革、高考制度的改革紧密建立起来。通过改革，减轻学生的课业负担，同时把广大教师从题海战役，加班加点，重复劳动中解放出来。使中小学教师有时间、有精力，接受终身教育。提高自己职业道德和教书育人的水平，提高教学效果，使教学效果与教师终身学习形成良性循环。

（二）坚持体制创新，推进教师教育一体化

根据终身教育的思想，教育必须实现提供“精神面包”有效而便捷的一体化体系。保罗·朗格朗认为，这是终身教育一种特别执着的追求，即希望把原来相互割裂的各种教育以及因素加以统合化、一体化，实现社会整个训练机构和渠道，能够使人们在其生活的所有部门都可根据需要方便地获得学习和接受教育的机会。同样，要构建教师教育体系，必须实现教师教育一体化。

为了解决教师教育、职前职后分割，培养机构与培训机构办学水平倒挂的问题。从20世纪末21世纪初，各地兴起了把教育学院并入师范学院、师范大学的浪潮。但教师教育一体化并没有得到很好实现。根据终身教育理论，终身教育是所有部门的事。“强调教师教育要打破职前教育、在职教育和职后培训各自为政，相互割离的局面，发展成为一个内部各阶段在功能上各具特点，同时又相互关联、相互补充、相互作用的结构体”。所谓相互关联的结构体，也可以是两个或两个以上单位，共同承担，相互补充完成教师教育一体化的任务。问题是怎样把两个以上不同的单位，在教师教育一体化的内涵下，在终身教育和教师职业专业化思想的指导下，构成有序的结合体，来实现教师教育机构的一体化。笔者认为，教师教育一体化的实现形式应该是多样化的，可以是紧密性或松散性的机构，也可以是介于紧密型和松散性之间的机构。

松散性机构：建立由教师教育各机构（含职前职后）自愿参加的教师教育一体化协会。协会的会长由机构代表协商选举产生。根据教师教育一体化的要求，制定协会章程，讨论并制定教师培养培训方案，讨论研究各校的教师教育培训、培养的重大问题，用协会规章的形式来约束协会会员。不要小看协会的作用和权威，关键是政府授权。从美国教育发展史看，美国最早教师教育专业标准均由美国师范学校等协会提出。1954年，美国教师教育鉴定委员会（NCATE）正式宣告成立，它取代美国师范院校联合会，开始承担起全国教师教育机构的资格鉴定工作。直到今天它仍然是一个具有广泛影响的民间非营利性组织。

实际上，美国教师教育的一体化改革——专业发展学校（PDS）的主要特征，也是强调办学机构的多方合作伙伴关系。美国的专业发展学校，实际上是中小学与大学（教师培养机构）联合办学来实现教师教学一体化。没有机构的合并，同样可以实现教师教育一体化。因此，伙伴型、联合型、松散型的教育体制也是可行的。关键是要制定相应的政策，来保证教师教育一体化的实行。

介于紧密性和松散性之间的机构：构建以当地教育行政部门、高等师范院校、用人单位参加的相对紧密联系的教师教育一体化的机构。由这个一体化体系来沟通职前职后教育，研究制定职前职后的培养培训方案，来解决学校培养与岗位培训相结合、理论学习和教育实践相结合、理论学习与教学研究相结合的问题。

学校要精心组织校本培训。教师所在的学校最知道教师的长处与短处，因此，校本培训最具有针对性。在校本培训中，要注重理论联系实践，把教师的学习与提高学校的办学水平紧密联系起来。

（三）激发教师终身学习的动力

教师终身教育，最后都要落实到每个教师身上，如果教师没有终身学习的动力，就说明终身教育体系还不够完善，教师终身教育制度，就没有真正建成。教师没有学习的动力，没有学习的需求，任何教育及继续教育形式，就失去存在的意义。

如何激发教师终身学习的内驱力？笔者认为，应该从内、外两方面着手。所谓外部，就是除了国家提高教师待遇、政府制定教师终身学习的相关政策，教师教育要从教师的发展需要出发，为全体教师提高教师发展所需要的最优秀最先进的教师教育成果。全社会形成尊师重教的社会风气。从内部看，就是让终身教育思想在全体教师心中扎根，提升教师专业发展的内驱力。

终身教育的理念是为了实现人的发展的持续性，是为了促进人的发展的全面性。构筑教师终身教育体系，对教师实现终身教育，并不仅仅是为了满足来自教师本人之外部的需求，而同样也是为了满足来自有关自身“生理学”和“心理学”方面的需求。通过教师终身教育，达到能够满足所有教师“作为身体的、情感的、性别的、社会的以及精神存在着的个人的各方面和各种范围的需要”，最大限度地实现所有教师的个人价值。

构建教师终身教育体系，应该从教师全面发展的需要出发，来确定教学内容。当前，教师教学内容与教育实际相脱离，与教师生活相分割，必须加以改进。从教师全面发展的需要出发，我们的教学方案设计，不仅要考虑教师的知识、教学技能提高的需要，还要考虑态度价值观念情感的需求。从教师全面发展需要出发，并不是简单地教师需要学什么，爱学什么，就教什么。而应该从教育事业发展和教师长远发展需要出发，来设计课程体系，确定教学内容。

从教师全面发展的需要出发，应该为教师提高高效、便捷的学习模式，大力发展远程教育，发挥数字图书馆及社会资源的作用，还应该提升教师专业发展、终身学习的内驱力。教师的成长需要发自他们自身的内驱动力。教师如果没有发展的心，我们也就不能发展挖掘教师本人的最大潜能。教师没有专业发展的内驱力，也就没有终身学习的动力。要提高教师专业的内驱力，就应该转变教学观念，明确发展目标，坚定发展信念。

要让终身教育思想在全体教师心中扎根，就应该组织教师认真学习终身教育和学习化社会的理论，要利用党团活动、工会活动，利用强大的思想舆论工具，采用专家讲座、领导带头学习，同行讨论，形成学习终身教育理念强大的学习氛围，要讲究实效，坚持理论联系实际。要使全体教师充分了解由于社会的快速变革，教学改革的深入、教学手段现代化，信息化时代的到来，现代社会对教育提出新的挑战。随着教师教育体系的开发性，教师来源的多元化，教师已经供大于求，教师生存同样面临危机。牢固树立终身教育的理念，全体教师普遍形成终身学习的意识。只有这样，接受终身教育，才能成为每个教师的自觉自愿的行为。

要使终身教育思想在教师心中扎根，还应该同创建学习型系统、学习型的学校、学习型社区结合起来。教师的接受教育培训，应作为教师考核的依据。要科学建立教师终身学习的评价、激励机制。教师所在的学校，要保障教师学习的权益，为了使教师学习自觉性不断提高，对教师的终身学习提供方便，对学习有成效者应给予精神和物质上的奖励，并对他们进行引导的督促。

（四）创新现代远程教育

实现教师教育宽度或横向意义上的一体化，实现教师教学一体化，加强职前职后教学上的相互沟通。促进教师的终身学习与发展，方便每个教师在任何时候、任何地点只要想学都可以进行学习，必须依靠现代教育手段将各种具有促进教师发展功能的机会或资源，在考虑各自功能特点的基础上予以有效的整合。职前职后广泛的、立体的沟通，必须依靠网络教学等现代教育技术，创新教育手段。我国教师人数之多、教师教育层次之多、类别之多、课程之多，决定了教师教育一体化的难度，要解决这个问题，必须依靠现代教育手段。大力发展现代远程教育，创新教师教育模式，当前应做好以下四项工作：

1.加强教师教育网络联盟的建设。应在原来“教师网联”的基础上，把具备条件的省级师范大学吸引进来。教师教育，不同省份、不同地区有其不同的特点，基础教育改革的方案也不尽相同。因此，在巩固加强全国教师网络联盟的同时，应建立省级教师教育网络联盟。要集中全省高校的优秀师资，建好高质量的课程资源，努力提高网上课程资源的时效性、针对性，要进一步完善网络课程的制定标准，按教育科研的管理办法，建立严格的准入制度，建立并严格网络课程立项、中途评估、专家评估验收制度，千方百计提高网络课程的质量。

2.制定网上学习、网上教学和网上辅导的制度，加强网上学习的交互性。

3.完善网上学习支持系统，加强网上学习辅导中心的建设和管理。在当前网上辅导系统还不够完善的情况下。应保证有一定的面对面辅导的时间，以保证教育质量。

4.加大现代教育技术的研究与开发，引进第三代数字通信技术，发挥空间技术（卫星电视）的优势，为实现中国教师教育一体化，构筑中国教师综合教育体系提供技术保障。

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