对全面提升烟草专卖内部监管水平的系统思考

杨青

【摘 要】加强烟草行业内部专卖管理监督，是新形势下烟草行业一项长期性任务，也是当前烟草行业工作的重点。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善；关系到烟草行业的持续平稳健康发展；也关系到烟草行业在全社会的信誉度和美誉度。

【关键词】提高；烟草专卖；内部监管；体制机制；分析

内部监督体制是现代企业内部治理体制的重要组成部分，良好的内部监督机制是保障现代企业正常运转的重要条件，也是建立现代企业制度的必要条件。加强烟草内部专卖管理监督，有利于巩固和完善烟草专卖制度，是贯彻落实“三个理念”、构建“三个体系”的具体体现，也是县级局依法经营、依法管理、依法行政的现实需要，意义深远，责任重大。

一、现阶段烟草专卖内部监管存在的问题及成因分析

县级局处在烟草专卖内管监督的第一线，担负着“桥头堡”、“排头兵”的作用。然而，在日常烟草商业企业经济运行过程中，由于利益多元化、人情多样化及业务水平的限制、认识上的偏差等因素制约，县级局烟草专卖内部同级监督管理存在这样那样的问题和不足。直接影响和制约了专卖内部监管效果。主要表现在：

（一）思想认识与内管要求存在差距。部分员工受传统思想的影响，主动监管和主动接受监管的观念淡薄，思想认识不到位，自律意识不强，内部监管往往仅限于事后监管，没有充分认识到该项工作的长期性和艰巨性，导致有些监管工作流于形式、走过场。

（二）内部专卖监管主动性不强，效率不高。主动监管意识有待提高，一些单位和一些人员还存在厌战思想和“不愿管、不敢管”的问题，导致一些异常信息调查处理不及时、不到位、不准确，监管信息系统存在监管空白，一些内管人员的业务素质还不能适应信息化监管的需要。

（三）个别内管人员工作责任心不强，专注度不高，存在畏难思想和消极情绪。有些人片面追求小集体利益，不能很好把“两个维护”行业价值观统一到全行业稳定协调发展上来。在思想深处还存在“内”和“外”之分。在工作作风上，还有些人思想上存在自满、畏难、厌战、不思进取等情绪，责任意识不强。综合业务水平参差不齐。

（四）市场监管质量仍需进一步提升。卷烟经营、行政执法和行政许可等不规范的问题依然存在，监管方式、监管体系的适用性、科学性、实效性还不强。

二、提升核实质量，推进机制创新，切实提高烟草专卖同级监管水平

强化专卖同级监督管理，有利于维护和净化烟草市场经营秩序，有利于防范和杜绝各类烟草违法违纪问题的发生。更有利于解决和杜绝当前专卖内管存在的种种问题和弊病。必须牢牢把握“眼睛向内、管住自己”的指导思想，切实增强监督意识，以“梳理完善制度、做实日常监管、注重关键环节、提升监管能力”为主线，着力构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的同级监管运行体系，为建设更加规范的县级局烟草提供坚实保障。

（一）以内管信息系统预警核实为重点，强化卷烟营销部门日常监管。卷烟营销部门的工作成效直接决定了烟草专卖同级监管的质量和效果。可以说，卷烟营销部门规范运作、依法经营了，那么专卖同级内部监管也就有了最可靠的基础和保证。在深入市场调查分析基础上，调查核实货源集中投放预警、品牌销量波动预警等异常线索，对于搭配销售、捆绑销售、拆单分摊、虚拟客户等违规问题要及时查处，做实日常监管。密切关注“总量、结构、品牌”等信息，协助、引导营销部门按市场真正需求，组织货源，配置资源。重点监督货源购进，实时关注卷烟货源组织投放，严格监督货源分配等重点环节。

（二）强化送货部门动态监管，有效堵塞运输环节管理漏洞。送货运输部门在县级局烟草专卖管理中，处于承上启下、“穿针引线”、联系左右的重要环节。在具体监督管理中，必须把送货部门作为监督管理的重点和关键环节。层层制定落实出厂、装车、验收、签字、封装、卸货、入库等一系列监督管理制度。抓好卷烟运输的每一道管理环节，实现运输监管的动态化、程序化、制度化。注重与专卖部门、业务部门加强配合，对销售大户实施重点监管，准确核实大户真实销量，定期清点大户库存，及时查处卷烟未落地、未入户销售、无证批发、套购倒卖等问题，切断真烟外流渠道。严格执行真烟案件逐级上报制度，认真核实案件信息，对于查获的违规卷烟，按照串码、外渠道等不同性质分品牌进行统计，分析卷烟非法流通情况。特别是对于外渠道卷烟要仔细抄录32位码段，明确省内省外来源，为营销部门提供卷烟市场需求信息。

（三）突出卷烟直营店监督管理，有效维护市场经营秩序。高度重视对直营店的监督管理，增强同级监管的针对性和实效性。要加大卷烟非法流通治理工作力度。定期通报的真烟案件码段情况，细致排查线索，深入调查是否涉及到内部工作人员，并将调查情况上报省局。对辖区内真烟的流通问题内管部门将与业务部门共同负责，从源头上加大对卷烟非法流通治理，市、县两级内管人员要注重市场调查研究，掌握市场动态信息，定期从市场上出现的不规范现象中分析总结规律性问题，通过召开专卖内管季度联席会议等形式，及时建议营销部门调整营销策略。

（四）认真检查，严格执法，确实做好专卖执法监督工作。良好的烟草市场经营环境，是加强内部监管的重要目的。面对和消费者直接交易的的持证商户，对于他们的严格管理是对消费者利益最好的保障。在管理中要加大执行的力度，克服办案中的畏惧意识、人情意识、面子意识、作假意识，做到有案必查，有查必纠，一查到底，发现一起，打击一起，教育一片。对屡教不改经常销售违法卷烟的的持证商户要重点监控，重点管理，加大检查力度和检查频率。必要是采取停业整顿，甚至取消其经营资格。对有批发行为的的持证零售户和无证经营户加大打击力度。

三、以人为本，统筹兼顾，努力打造一支作风优良、政治过硬、能力突出的内部监督管理队伍

强化烟草专卖内部监管，实现内部同级有效监督，确保烟草行业科学发展。关键在人，关键在内部监管队伍，关键在同级监管素质、能力、意识、水平的综合提高和持续改进。

（一）解放思想，更新观念，树立服务型的专卖管理意识。作为烟草专卖管理人员，要时刻清醒地认识到烟草行业多年来取得的成绩，主要功于国家赋予的烟草专卖制度，归功于广大消费者全心全意的支持。必须牢固树立服务型专卖管理意识，树立为人民群众服务的思想。尽最大努力保护和服务于广大消费者，维护消费者的合法权益。

（二）加强培训，提高素质。严格落实内管人员准入条件和任用程序，加强内管人员动态管理。坚持以专卖职业技能鉴定教材为抓手，以国家局内管工作规范、“两烟”生产经营业务知识为重点，有计划、分层次的开展日常监管技能培训，切实提高市、县两级内管人员调取分析异常数据的能力、调查核实异常线索的能力。

（三）科学管理，努力提高提高依法行政能力。当前，行业发展环境继续发生深刻变化，专卖管理面临的形势异常复杂。烟草行业在专卖专营体制下，提高执法水平，推进依法行政显得更为关键和重要。 要充分认识到行政执法人员和行政相对人在法律地位上的平等地位，要尊重行政相对人，保障他们的合法权益。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。做到职权法定、依法行政、有效监督、公开透明，高效便民。切实提高依法行政水平。

总之，加强烟草专卖内部监督管理，是一项长期性、复杂性、全局性的系统工程。只有不断统一思想、持续深化管理，全面深入地开展内部专卖管理监督工作，才能确保行业持续健康发展。专卖内管已经进入一个新的阶段，站在一个新的起点上。只要我们更加积极进取，务实开拓，忠实履责，全力以赴，我们就一次能够全面提升专卖内管水平，为建设更加规范更富效率的朝阳烟草作出新的更大的贡献！