欧盟食品安全监管法规对上海食品安全监管的借鉴

顾颖 金玲 陈恩泽

【摘 要】近期我国的食品安全问题存在十分大的隐患，频频有食品安全问题被媒体曝光，这已经对于人们造成了很大的身心危害，同时，这对于我国的成长也起着阻碍的作用。而同时，对于欧盟来说，它们拥有严谨的食品安全法律法规体系，在全球而言都是有着指导和借鉴作用的。所以，我们需要探讨欧盟食品安全法律法规体系作为借鉴，来指导我国的的食品安全方面的各种问题，从而提出相应的对策。

【关键词】食品安全；监管

【引言】

如今，我们再一味地指责中国的食品安全法律法规方面的不得当之处已经没有什么重大的意义了，我们要做的就是去借鉴好的例子，看到其他地区法律法规的完善来完善我国的食品安全方面法律法规的缺漏之处。食品安全的不法事件屡见不鲜，让我们不得不惭愧和后怕，。因此，我们需要借鉴全世界最完善的食品安全法律法规制度的欧盟，学习它们的优势来弥补我们的劣势。分析欧盟的食品安全法律法规对于我国的食品安全监管体系有着非凡的意义。

一、欧盟食品安全监管法规的成功经验

如下表格是欧盟在1997年到目前为止的法律法规体系的概述：

我们看到了欧盟的法律法规在不断的修改和完善中，正是因为这样的一个过程，才造就了如今欧盟食品安全法律法规监管体制的近似完美之作。曾经由于引进英国牛肉而导致的大部分地区疯牛病的蔓延，这一事件让欧盟立即引起了重视，欧盟委员会发表了一份长达60页的《食品安全白皮书》，决定成立一个名为“欧洲食品权力机构（或欧洲食品安全局）”的组织，统一管理欧盟内所有有关食品的事务。

一切从源头做起的欧盟有着自己的监管原则。这个原则是食品领域中最基本的一个原则，由于从源头开始已经把好关，同时在后期食品流通方面也做到了万全的监管，这样全面的监管制度才成就了欧盟食品业如今的成功，同时做到了让国内外人们放心的品质。

另一方面而言，欧盟不断在政府方面做到了严谨，同时也要求企业自我监管自我监控，欧盟由此提出了危害分析和关键控制点体系。此外，欧盟对于饲料的监管也是一流的。同时，欧盟的监管部门以一个为中心部门，其他各大机构相辅佐，相互之间具有极高的协调性和工作效率，不会因为职能交错而造成管理体系大面积瘫痪，相比之下，我国各个部门混乱交错，私相授受，同时会出现部分层面的断层空缺现象。

由以上几点，我们可以看出，欧盟的法律法规监管体制是一个完善的过程。这一点正是我们需要学习的，在国内频频发生的食品安全时间之后，我们只看到了担惊受怕的国人，看到了监管部门加大力度的监管，却没有看到监管体制上的改善，这一点太可悲了，永远的原地踏步如何才能够进步？任何一个步骤都是不容忽视的，环环相扣。

二、借鉴欧盟食品安全法规，健全上海市食品安全监管的建议

（一）健全食品卫生法律法规标准体系

美国、欧盟都是世界上食品安全方面做得非常出色的国家，我们国家应该积极向他们靠拢，展开交流与合作，努力研发和改善我国的食品安全法律法规和标准体系，借鉴美国和欧盟的经验，与发达的国际化城市接轨，他们的食品卫生法律法规和标准体系是健全的，所以在国外，相对来说，食品安全问题案例相较于我国，也是少了很多。

因此，对于我国来说，第一步应该做的，就是健全食品卫生法律法规和标准体系。只有从基础做起，才能在之后的每一步取得良好的保障。

立法标准清晰明确，立法机构独立统一，对于贯彻执行时非常有利的，当然，贸易保护是或不可缺的，在国外，领导者很早发现这一点，订立高标准高要求，国外的先进技术也是不得不说的，正式这些，造就了它们现有的食品安全现状——学习的榜样。对于它们，无论是自己生产食品或是从国外进口食品，都要严格依照其严格的标准，尽可能的排除问题。而我国，各类标准不尽其数，在食品生产链、加工链甚至销售链的每一个环节都有着不同的法律法规以及标准，即软标准，所以才会疏漏了很多安全隐患。

就目前我国食品安全现状的形势来说，是比较糟糕的，而造成现在这种情况的主要原因之一依旧是法律法规的问题。因此，加大惩罚力度是一项重要举措，各个监管部门、监督部门应当承担起责任，严格监督食品安全的各类问题。

（二）改革食品安全监管技术手段

首先，做好食品安全预警体系。防患于未然是监管技术手段的基础，任何风险都应该做出预估，并且针对该风险提前做出防范以及解决措施。那么，防患于未然，首先需要做的就是收集信息，采集资料，在食品安全生产链上的每一个环节的工序中获得信息，各个方面都需要把好关。对于进出口食品更加需要加强检验，目前，在边检处，都会有检验检疫，我们应当加强管理和规定。对于监管，不仅应当从食品生产本身或者检查监督方面看，大众的监督也是十分有必要的。与国际接轨，世界卫生组织和其他国际机构的信息也需要采集。其次，收集信息后，分析是不可或缺的，专家对于风险的分析是采取措施最有利的一句。最后，在收集分析完成后，应该立即向上层组织汇报，由食品监管部门向下统一发出预报，提前做出准备。

其次，加强食品安全监控体系。我们要做的第一件事就是建立从源头开始的食品安全监管制度，第二就是要制定相应的应对紧急突发事件的拯救措施，最后要做的就是做好建立食品的召回制度。监控是个极为重要的过程，没有重点所在，因为每个步骤都是重中之重，在此基础上做出相应的具有针对性的措施，做到每一步都踏实可靠。

最后，运用行政手段干预食品安全管理。这一步最重要的是参考欧盟的食品安全管理体制，正所谓：“取其精华，去其糟粕”。

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