网络社会下我国电子政务建设挑战及应对之策

白璐

摘 要：近些年，随着网络社会的崛起、发展，我国电子政务在技术、政务建设、公民参与三个方面都有了较大的突破。信息技术为电子政务公共服务提供良好的技术支持；电子政府不断推动着公共服务的转型与变革。我国电子政务面临一些挑战，应在技术、政务建设、公民参与三个方面加以解决。

关键词：网络社会；电子政务；公共服务

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0019-02

随着网络社会的崛起，我国电子政务在政府的倡导下、民众的监督配合下与传统行政方式发生了很大改变。随着网络新技术的发展，在电子政务政府对公民模式中，政务不再单单控制在政府或新闻从业人员手中，而是由民众牵引、决定。公民通过网站、播客、博客、邮件、论坛、微博等新媒体传递信息、表达意见、评议政治新闻。要了解网络社会的崛起带来的电子政务建设挑战，就要清晰地把握网络社会的相关内容。

一、网络社会

自20世纪末网络开始走进人们生活以来，通过信息处理和沟通交流技术的不断提高，通过社会各界群体接受能力、辨别能力、使用能力的不断增强，一种新的社会形态——网络社会应运而生。全新的网络社会是一个以网络为基础、网络使用主体为主导、社会结构呈现动态变化、发展高效快速、时刻创新完善的社会形态。

二、电子政务在网络社会的影响下面临的挑战

（一）信息技术方面

1.观念上不够重视、相关软件自主研发能力弱

当前的电子政务和信息化的实现单纯依靠技术人员；电子政务信息处理系统、信息反馈系统等都要依靠软件实现，然而我国软件自主研发能力弱、创新能力有限，常常生搬硬套外国研发的软件。在这种方式下生存的软件虽然能够满足基础性的工作需要，却不能够切实地贴近中国具体国情，从而使得一些政府网站系统崩溃频繁，更新速率低。

2.技术上无法实现数据、资源共享与安全性

目前我国电子政务因为信息交流渠道不通畅，形成了数据孤岛。数据孤岛使信息更新同步性差，资源分散冗长，民众信息获取不及时。网络社会下的信息安全体系是保证信息安全的关键，如今各种安全软件及措施并不能保障安全。

3.组织上协同能力不足，人员后备储蓄缺乏

政府各部门建构不够科学，协同能力不足。具体体现在部门联合审批技术、方法、手段落后，审批速度慢、部门管理乱。我国当前高等院校的专业设立不完善，具体体现在没有“信息通讯技术”专业和“行政管理”专业相结合的综合性专业。在观念层面上，对电子政务应用重视不够导致后备人才储备缺乏的局面。

（二）公民参与方面

1.我国公民网络民主参与意识薄弱导致“政治冷漠”

我国网络社会公众往往片面的运用网络进行讽刺和批评，却很少用真正的行动去反映或积极解决问题。我国网络政治冷漠一方面是因为当前网络普及率还未达到高水平，网络安全问题降低了公民利用网络参与政治的信心；另一方面则是由于我国改革开放和市场经济体制建立的共同影响。我国公民网络政治参与方式有很高的务实性，具体表现为一部分公民只涉猎对自己有用的政治信息，只参与自己感兴趣的政治讨论，被动地参与网上投票或选举。

2.我国公民网络负面舆论触发“蝴蝶效应”

网络社会下，政治舆论“蝴蝶效应”越来越突出，社会价值观念的建构减弱。网络社会有虚拟性特点，这使得一部分民众有机会对政务平台或政务信息进行消极的、不客观的舆论攻击。破坏性的社会情绪爆发不利于社会秩序的稳定，更不利于我国社会价值观念的建构。

3.我国公民网络文化障碍引发“电子鸿沟”

广义上的“文化障碍”是指我国现阶段正处于社会结构碎片化、价值观多元化时期，网络环境下，信息渠道多，理性声音匮乏。部分个人私利集合起来的众意容易借此以貌似公意的面目出现，对核心文化造成不小的冲击。狭义上的“文化障碍”是指我国当前一部分民众的科学文化素养与网络社会发展还不能够完全相匹配，一部分民众因为知识水平的限制还没有真正参与到网络社会下的电子政务建设中来。

（三）政务建设方面

1.当前政府行政改革遭遇阻碍

我国行政改革与国情有很多不适合的地方。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前的政府行政改革有些还没有适应工业化的要求；官僚制还存在很大的缺陷和不足，政府官员“公款吃喝”等现象屡禁不止正体现了这一点。因此，我国既面临着信息化网络社会的强烈冲击浪潮，还面临着体制内部不尽人意的各项困难。我国行政改革没有真正对“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”进行执行，执行过程中形式主义严重。这体现在我国各级政府门户网站虽然完成了电子政务建设指标，却链接不足、内容缺失、更新不及时。

2.当前政府职能转变“一站式”服务遭遇困难

信息时代政府业务流程再造是在网络信息技术应用的推广下完成的，当前的网上开展审批、申报、备案、年检、注册、办理事项还不够完善。政府网站、行政服务大厅还未达到要求，政府网站将重心过多地放在政务信息的发布。单一的网站提供单一化服务，提供的公共信息、公共服务跨组织整合程度还不高。行政服务中心审批速度还有待加强，部门之间的合作协调控制还不明显。

3.当前政府办公自动化遭遇瓶颈

政府办公自动化并不是单纯的无纸化办公，还包括了更为核心的处理效果更好、效率更高的公文处理。国内一流OA软件虽然在多方面突破了科技难题，但整体普及度不够。更为重要的是，政府人员对新型信息处理软件在观念上重视程度不够，学习能力不足。

三、解决措施

（一）信息方面

1.增强信息技术的政治领导

电子政务最重要的媒介和手段是信息技术，但是电子政务建设更重要的是政治领导。没有强有力的政治领导，利益冲突就无从协调，标准规范就不能统一，系统就不能网络化、一体化。部门之间若不能完全打破界限实现资源共享，电子政务本质上就无法真正成功。

2.加强软件自足研发更新能力和安全性

不断加强软件开发技术，构建一个“云政府”模式。“云政府”的终极目标是在政务建设和政府自身发展过程中建立一个“无缝隙政府”，也就是说，为达成集成化服务和资源共享建立一个涵盖政府所有资源信息的网络平台。同时，建立专业团队，通过专门人员的培训，专业软件的研发、更新来保障信息安全。

3.提高从业人员专业素质和道德水平

从高校专业设置入手，为电子政务建设提供强有力的后备人才资源。同时，提高现有从业人员信心，努力加强公务人员对信息技术的培训，加强实践与理论相结合，扎实推进服务。重视对公务人员中的领导层、专业人员、基层大厅具体操作人员进行不同层次的培训，因人而异，因地制宜。

（二）公民方面

1.培养公民参政热情，提高民众民主意识

民众积极参与政治生活和实践公共责任，不仅能增加社会制衡的维度，从而使政治决策更加理性，还可以增强社会凝聚力。正是在一次次的“参与意识”中，公民一次次肯定在这个政治社区里的成员身份，从而增加对社会的认同感，自发的迸发高度热情。同时依靠民间团体的机构力量，让一盘散沙的社会在必要时迅速凝结，通过源源不断的创意给人们冷却下去的激情加温。

2.加强文化素质，理性对待网络信息与文化

公民要自觉遵守网络道德，应坚持以社会群体认可的善恶为标准而不是个人利益标准协同各种社会关系对社会问题进行讨论。同时加强科学文化素养，提升理性分辨网络信息的能力，从而减少不必要的网络暴力。加强网络舆情的正面力量，促进社会、政务、个人三方面关系之间良性运行，协调运转。

（三）政府方面

1.加强外部调适，规范网络秩序

应网络社会要求，政府应出台相关法律保障网络秩序，使网络社会能够良性运行、协调发展；同时，将“电子商务”相关成功经验因事因地制宜地应用到“电子政务”中去。对于政务丑闻激发的网络舆情事件，纪委和公安监察机关应尽快介入事件尽快进行公正处理，并网上发布，通过信息的确定和流出，减少自组织群体的盲目性和非理性。

2.落实行政改革，转变行政职能

以“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”为电子政务建设目标，以政府网站为渠道面向公众和企业提供公共服务，减少政府开支，扩大服务范围，提高政府办事效率；同时，提供人性化服务、促进公众参与，保障公众的知情权、参与权和保障权；创建透明型政府，打造服务型政府，营造民主型政府。政府改革应减少形式主义，精减人员编制，减少贪腐行为。

3.重视网站建设，保护弱势群体

政府实现并行式办公，电子政务网站实现“一体化”。这种并行式办公方式不是多个部门简单地集合在一站式或一厅式的服务，而是以友好的用户界面、高效的服务和规范的工作流程为目的，形成建立全天式、在任何地点都能和政府进行沟通的无站式办公环境。对处于边缘化的弱势群体采取倾斜政策，普及网络教育，使其有更多的机会接触和利用网络信息技术，缩小他们和信息富有者的信息技术发展差距以减少“电子鸿沟”。注重倾听信息贫困者的利益表达，增强其政治参与的成就感。

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（责任编辑：田 苗）