论加强对领导干部权力的有效监督

曾锐

摘 要：加强对领导干部权力的监督，是关系到民心向背和社会主义建设事业兴衰成败的关键问题。建设强而有力的领导班子，培养高素质的党政干部队伍，能够推动国民经济又好又快发展，也是实现党和国家长治久安的重要环节。

关键词：领导干部；权力；监督

中图分类号：D0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0009-02

加强对领导干部权力的监督是执政党保持政权稳定的基本要求。改革开放以来，我国制定了很多反腐倡廉的法律、法规和规范性文件，扩大了反腐败的机构，建立了反腐败的专业队伍。不可否认，我国现在的监督体制对行政权力的运行、防预与惩罚等方面起到了积极的作用。但官员腐败的趋势并没有遏止反而越来越严重，其主要原因就是对领导权力的监督方面存在着突出的问题。能否及时有效的解决这个问题，关系到党的事业的兴衰成败，必须引起高度重视。

一、加强思想政治教育，提升领导干部的个人德行

加强思想政治教育，增强其自觉接受监督的意识，这是从个人内在的德行角度来防止腐败的产生。道德作为社会生活中的一种控制系统，并不是靠主体之外的力量来控制，而是通过教化，把社会所需要的道德观念内化于人的心中，使人主动追求人格完善，培养起自我控制的能力，使他们做到不想腐败。为此，首先要使领导干部认真学习“三个代表”重要思想，树立立党为公、执政为民的理想信念，以此消除腐败产生的内因；其次，要定时组织领导干部学习廉洁奉公的有关规定，增强其党性原则，培养其自觉接受监督的观念；最后要利用一些反面教材如成克杰、胡长清等，对领导干部进行警示教育，增强其自我约束的能力，使领导干部真正认识到权力就是义务、权力就是责任、权力就需要约束，树立正确的掌权意识和行使权力的价值取向。

二、消除封建残余思想的荼毒，建立为人民服务的权力观

在我国两千多年的封建社会历程中，“人治”思想一直占据主导地位，使得“官本位”和特权思想至今还有影响力，社会等级制度在人们心目中根深蒂固，加之新中国建立后，我国各级领导干部都采用任命制，因此，一些领导干部的公仆意识比较淡薄，习惯于高高在上，指挥别人，不愿接受别人的监督。有些领导干部把人民群众当作自己的“臣民”，自己是“父母官”，这种封建官本位的思想，使得很多领导干部走上了腐败的道路。为此，必须要加大对权力监督的宣传和教育，在全社会消除封建残余思想的束缚和抵制资本主义的诱惑，进一步对广大群众、特别是领导干部进行社会主义教育，使各级领导干部明确什么是社会主义、党的宗旨、权力和义务、权力与监督、民主与法制等，使领导干部真正成为人民的公仆，真正为人民群众办事。

三、完善领导干部的选拔考察机制，建立以德为核心的选拔标准

领导干部是不是德才兼备，是其本人能否廉洁奉公、拒腐防变的决定性因素，也是外在的监督能否产生效果的内在因素。在领导干部的选拔中，必须把干部的德放在首要位置，从政治品质和道德品行等方面来考核评价领导干部。对于领导干部的工作、思想、生活等各个方面都要进行考察，尤其是要考察领导干部是否廉洁清明，对于存在腐败情况，群众意见较大的领导干部，采取一票否决。把领导干部德的考评结果作为干部任用的第一原则。

领导干部代表着党和政府的形象与信誉，他们所体现的“德”对社会道德的进步具有导向和示范的作用。党的十七届四中全会提出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”[1]2012年，中组部印发了《关于加强对干部德的考核意见》，进一步明确了考核干部德的基本要求，改进和完善了干部德的考核方法，这是我们党在新形势下对领导干部选拔任用提出的新的标准。

四、强化党内监督的重点，建立制度化的党内监督体系

领导干部的一言一行，代表着中国共产党在政府工作中的形象。对领导干部权力的监督，既是党自身的权力，也是党应该对人民群众应尽的义务。为了强化对领导干部权力的监督，同时加强党的执政能力，应该从以下几个方面着手。

（一）强化监督意识、增强自觉性

我们党是执政党，党员领导干部必须始终保持人民公仆的本色，一言一行都必须接受党和人民的监督，这是由我们党的性质所决定的，也是加强党的先进性建设所迫切需要的[2]。近年来，党中央不断加强党内监督工作的力度，出台了党内监督条例，提出建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系等，我们必须适应形势发展要求，克服监督薄弱现象，坚持党要管党、从严治党的方针，认真做好党内监督工作。我们还要提倡一种自觉的有效的监督，对不良倾向和不正之风敢于揭露，敢于提出批评。这样，才能使被监督者有所触动，对自己的行为有所制约，从而正确地行使手中的权力，更好地履行自己的职责。

（二）把握监督重点、增强针对性

领导干部在其所在机关或领域处于领头人的地位，对所在领域的某一件事有拍板的权力，处于权力运行的中心位置。因此，强化对各级领导干部尤其是“一把手”的监督显得尤为重要，特别是要从以下几个重点起到有针对性的监督。首先，突出重点部位，强化对掌握人权、财权的政府管理部门以及党员干部的监督；其次，突出重点领域，对于垄断性强等容易产生腐败的领域加大监督力度，防止因垄断引发权力滥用问题以及商业贿赂问题，从而保护公平竞争，维护社会主义市场经济秩序[3]；再次，突出对重点事项的监督，如加强对民主集中制的监督，对涉及“三重一大”事项、干部选拔任用、财政资金项目运行以及对行政审批项目的监督，进一步规范领导干部的从政行为，做到有权必有责、用权受监督，有效地防止滥用权力行为的发生。

五、加强群众监督，提升群众监督的能力，完善群众监督的平台

人民群众是历史的决定力量，领导干部世界观的改造，离不开群众的监督。群众监督是领导干部世界观改造的外在约束力，加强群众的监督有利于领导干部自觉的改造世界观。群众作为一种最普遍、最直接、最有效的监督主体，要真正落实对领导干部的监督，必须要向人民群众提供一个监督的平台。首先，要建立完善的信访机制和举报机制，推动监督渠道的多元化。充分保障人民群众在信访过程中的正当权益与要求，进一步推动群众举报有奖、举报受保护和保密等制度，维护举报者的正当权利。其次，要拓宽人民群众监督过程中的利益诉求渠道。社会各界的有识之士应该行动起来，利用新闻媒体、网络、微博等现代化手段充分表达自己的利益诉求，让领导干部的腐败行为无所遁形。再次，要实行政务公开制度。政务公开，能使人们群众对政府的决策、权力运行程序、决策结果等有一个全面而详细的了解。这样做，不但能够规范领导干部在权力的运行过程中的制度化、规范化，而且能够让人民群众更加了解政府办事的流程，从而更方便人民群众对领导干部的监督。

六、坚持民主集中制，强化对权力运行的监督

反思现行的领导体制，正如邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中所指出的：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中现象，家长制现象，干部领导职务终身制和形形色色的特权现象。”[4]究其原因，权力过分集中是导致这些特权现象产生的主要源头。权力过分集中容易导致领导干部个人专权，致使腐败的滋生，要杜绝腐败的产生，从制度上来说必须改变权力运行的机制。

第一，各级党委对党内党员干部的生活作风要特别注意，要经常性地开展党内反腐倡廉等活动。对于重大问题的决策必须坚持民主集中制的原则，坚持集体讨论，对于已经通过集体讨论的决定不能轻易否定或更改，要全力发扬民主集中制的作用，尽力避免领导干部个人或少数人拍板的问题。

第二，对腐败易发的领域和环节要采取重点监督的原则。包括干部选拔任用、大项经费使用、房地产开发利用、工程建设、公务采购等，逐步推行重大工程建设项目纪检、审计机关派驻制[5]。翻看近年反腐的历史卷案，其中很多违法违纪的案件与领导干部滥用职权违法插手经济活动分不开。为了遏制这种现象，2009年，中共中央政治局审议通过了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，对违规插手和干预市场经济活动的领导干部提出了明令禁止的要求。必须要认真落实这些规定，从根本上预防腐败问题的产生。

第三，构建完备的领导干部决策机制。对领导干部的决策运行机制进行规范和制约，有利于促进决策的民主化、科学化和效益化。对于领导干部决策的监督可以从以下几个方面着手：首先，建立权利相互制衡的运行机制，将政策的制定、执行和监督分别交与不同的人手中，对权力进行相互制约、相互监督，使权力运行规范化。其次，建立公示、公开制度，实行“阳光工程”。属于领导干部职能范围内的审核、审批等项目，使之形成制度，并向人民群众公示，接受监督。最后，建立决策责任追究制度。领导干部在进行决策的过程中，如果出现过错那么就应承担相应的责任。对于已经造成的错误，要建立决策纠错机制，及时发现问题，并及时有效的解决问题，把决策失误的损失降到最低限度。

参考文献：

[1]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报，2011-07-02.

[2]刘珂.关于加强医院后勤职工思想政治工作的几点思考[J].现代企业教育，2010，（5）.

[3]刘煜.加强党内监督推进反腐倡廉建设[J].资治文摘：管理版，2009，（1）.

[4]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：327

[5]王真，刘忠和，车跃丽.着眼保持党的先进性和纯洁性，深入推进反腐倡廉建设[J].南京政治学院学报，2011，（6）.

（责任编辑：许广东）