建设用地谋篇布局

本刊记者 刘树江

新型城镇化旨在提高城镇化的质量和效益，其中必然包括土地利用的效益，这对土地管理提出了更高的要求。

《地球》记者从国土资源部规划司获悉，日前国土资源部印发《关于下达〈2013年全国土地利用计划〉的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。各级国土资源主管部门要深入学习党的十八大精神，全面贯彻落实党中央、国务院有关战略部署，密切配合国家各项调控政策，统筹保障发展与保护耕地，合理安排用地计划，切实加强和改进土地利用计划管理，充分发挥计划的调控作用，促进国民经济持续健康发展和社会和谐稳定。

新型城镇化需节约用地

我国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。土地是民生之本，发展之基，财富之源，是经济社会发展的物质基础和社会关系的重要载体。人类社会的进步、经济的发展和财富的积累，无不与土地息息相关。在国家的发展战略中，土地问题始终具有全局性、战略性和根本性。当前，我国已进入以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线的新的发展阶段，土地管理面临着时代赋予的新的历史使命。

节约集约用地是经济社会可持续发展的根本保证，为此我们要统筹安排建设用地规划空间和计划指标，充分发挥土地利用规划、计划的管控和引导作用。我们要积极探索建立节约集约用地的激励机制、责任机制、考核机制、用地全程监管机制，努力优化土地利用布局和结构，依法从严从紧管理土地，实现土地利用由粗放型向集约型转变，促进土地利用方式的根本转变，走出一条节约集约用地的新路子。

党的十八大以后，新型城镇化再度被上升到国家战略的高度，成为舆论关注和讨论的热点。在十八后的中央经济工作会议明确指出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要加强统筹谋划，编制出台城镇化发展规划。

土地是人类进行一切生产生活的基础，新型城镇化建设也离不开土地的支撑。而土地利用计划是根据土地利用总体规划和经济、社会发展的需要，对各类用地数量的具体安排。

土地管理提出新要求

国土资源部的《通知》要求，各省（区、市）国土资源主管部门要按照中央提出的加强和改善宏观调控、积极扩大国内需求、增强经济发展内生活力、推动城乡发展一体化、着力保障改善民生等要求，科学安排用地计划，落实计划差别化、精细化管理，保障经济社会发展必要用地。

要统筹安排城乡建设用地。按照城镇化发展总体部署，控制大城市建设用地规模，防止大城市过度扩张；合理安排中小城市和小城镇建设用地，促进中小城市和小城镇健康发展；对农村地区实行新增建设用地计划指标单列，确保符合土地利用总体规划和一户一宅条件的农民建房用地，促进城乡统筹发展。

要合理安排基础设施和产业用地。重点保障交通、水利、能源等基础设施项目用地，优先支持战略性新兴产业和高新技术、节能减排等建设用地，严禁计划指标用于高耗能、高排放、产能过剩行业等项目建设，推动经济结构调整和经济发展方式转变。

要加大安排社会民生建设用地力度。用地计划指标要向保障性住房、医疗卫生、教育科技、社会保障等领域倾斜，提高经济社会发展的协调性。对保障性住房用地计划实行专项安排，应保尽保。其他城市的保障性住房用地计划指标，由各省（区、市）先行安排，年底根据落实情况报部核实确认。

要推进节约集约用地。将计划指标下达与闲置土地盘活利用相挂钩，凡闲置土地多的地方，相应减少计划指标下达，促进闲置土地调整利用；严格用地标准和定额管理，加大存量建设用地挖潜盘活力度，切实提高用地效率。要采取措施，加大补充耕地力度，落实补充耕地计划。

为充分发挥土地利用规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进经济社会可持续发展，《通知》指出，各省（区、市）国土资源主管部门要按有关规定，将计划指标逐级分解下达到市、县，保障市、县特别是农村建设必要用地，并及时报部备案；要加强计划执行监管，确保批地和用地都控制在计划范围内；要严格建设用地审批审查，凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目，不得安排计划指标，保证指标合理使用；要及时将计划安排使用情况进行在线报备，落实执行监管要求。