土地督察：为土地管理竖起坚实屏障

本刊记者 段雯娟

土地督察是土地管理的坚实屏障

国家土地督察制度自2006年实施以来，有关部门积极履行职责，开展对地方政府土地利用和管理情况的监督检查，取得显著成效。作为土地管理的一支新的生力军，土地督察机构在中国的可持续发展战略当中，在贯彻落实科学发展观的实践中，在加强土地管理的活动中，扮演着18亿亩耕地红线和土地管理法律法规的坚强守护者、国家实施土地调控政策的忠实护航者、土地管理改革和完善土地法律法规政策的积极促进者这三个角色。

国土部：对重大国土资源违法违规案件即时督办

4月12日，国土部召开2013年一季度土地矿产案件督办新闻发布会。国土资源部办公厅副主任李俊喜表示，从今年起，国土资源部将根据掌握的国土资源违法违规案件线索，对重大国土资源违法违规案件即时挂牌督办，通报和挂牌的方式也将作适当调整。

这意味着，实施多年的国土资源领域违法违规案件公开通报和挂牌督办制度将有新的变化。对于重大典型案件，国土资源部将不再按季度顺排查办，而是即时查办。

李俊喜称：“2009年到现在，国土部是通过每季度挂牌督办，但是按季通报有一个弊端，比如一季度公布完了，4月份又发生了重大违法案件，等到第二季度挂牌督办又有些来不及，不利于国土资源违法违规案件的解决。”

李俊喜表示，土地违法通报和挂牌方式的创新源于当前国土资源违法违规形势仍然严峻。虽然一季度全国土地、矿产资源领域违法总体下降，执法监管形势持续向好，但在土地供需矛盾依然突出的情况下，违法违规用地反弹的压力依然很大。其中，未报即用违法用地突出，一季度发现未报即用、边报边用违法用地面积占违法总面积的94.6%。

政府主导的重点工程违法用地占比下降，但与此同时，个人违法用地宗数多、企业违法用地面积大，行政主体、村组集体违法用地所占比重上升。此外，面积超千亩的大宗违法用地所占比重相对突出。尤其值得注意的是，西部地区发现违法用地面积上升22.4%，相比之下，东、中部地区分别下降39.9%、39.1%。

西部地区违法占比高，是特定阶段的特点，李俊喜解释说，西部地区开发步伐比东部较慢，交通等基础设施的欠账较多，土地供需矛盾也更为突出。同时，西部违法用地增大，也存在一些主观原因，比如对政策法规的理解应用不到位，执法力度相对偏弱等。未来将在指标和用地安排上尽量考虑向西部地区倾斜，实行差别化的政策，从而更好地解决西部地区用地问题。

内蒙古土左旗违法用地案遭国土部“即时挂牌督办”

今年5月30日，国土资源部向内蒙古自治区国土资源厅发出通知书，决定挂牌督办呼和浩特市土默特左旗沙尔营煤炭物流交易中心违法用地案，这是国土资源部即时挂牌督办的又一起重大典型案件。而且，此案也成为国土部“即时挂牌督办”新政的典型样本。

国土资源部在通知书中强调，内蒙古国土资源厅要按照规定，会同有关部门抓紧调查，并于7月10日前将处理意见报部，经国土部同意后负责落实。据了解，挂牌督办通知书已同时抄报监察部，抄送内蒙古自治区人民政府办公厅、内蒙古自治区监察厅、国家土地督察北京局。

自2009年秋开始，呼和浩特市土默特左旗政府以每平米每年0.9元的价格，陆续从农民手里收购了10平方公里土地，作为旗政府规划的沙尔营煤炭物流交易中心，该园区先后占了周围六个村子的土地，违法征地近14444.87亩。据调查了解，这大片的土地竟然没有审批手续，存在未批先占的违法嫌疑；每亩每年600元的征地款，发放随意性较大；土左旗政府还涉嫌低买高卖赚取差价。该交易中心先后与36家煤场、洗煤厂等企业签订协议，将土地交由企业建设。经过初步核查，违法建设占地6743.7亩，其中耕地4251.51亩，有666.3亩不符合土地利用总体规划。

日前从土默特国土资源局获悉，土默特左旗已经成立了针对沙尔营煤炭物流中心用地情况的调查小组。5月22日，土默特左旗旗委副书记王振杰就带领联合执法组对位于沙尔营煤炭物流交易中心外围103省道两侧的违章建筑进行了强制拆除；另外一组联合执法小组则对位于103省道两侧沙尔营煤炭物流交易中心外围的违章建筑进行了强制拆除。

违章建筑强制拆除现场

据土左旗国土资源局总工程师韩首玉介绍：“到5月28日，上面就下发了关于《关于沙尔营煤炭物流交易中心整改实施方案》，而我们下一步就是对园区进行瘦身，符合规划的进行分批次报批，不符合规划的继续进行拆除。”

湖北省国土厅通报两起土地违法案

今年5月23日，湖北省国土资源厅向社会通报两起土地违法违规案：枣阳经济开发区管委会违法批地案、大冶市还地桥镇政府违法批地案。

2011年1月至2012年7月，枣阳市正天插秧机有限公司（以下简称正天公司）为了扩大生产规模，需征地建设新厂房。湖北省枣阳市开发区管委会在未办理土地征收、农用地转用和供地审批手续的情况下，以召开会议、下发文件等形式，同意枣阳市正天插秧机有限公司征收、占用土地并实施厂房等设施建设。正天公司实际占地100.85亩(耕地93.81亩)，建成厂房等设施，建筑总面积24845平方米。

正天公司平整场地和实施厂房等设施建设期间，枣阳市国土资源局曾多次制止并向市政府专题报告，2012年7月立案进行查处，按违法占地作出行政处罚，湖北省国土资源厅指出，枣阳经济开发区管委会的上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》有关规定，构成了违法批地事实。责令正天公司退还土地，没收地上建筑物，并处罚款33.333万元。正天公司缴纳了部分罚款，其他处罚内容未履行。

政府对违章建筑进行拆除

今年1月，国土资源部挂牌督办该案后，正天公司于2013年1月缴纳了剩余罚款18.33万元并缴纳滞纳金15.49万元，对正天公司所建厂房等建筑物和其他设施进行了查封。2013年4月，湖北省国土资源厅责成枣阳经济开发区管委会撤销王家湾社区与正天公司签订的《征地协议书》，并收回非法批准正天公司占用的100.85亩土地。

枣阳市纪检监察机关已决定给予对违法批地负有责任的开发区党工委书记陈代国党内警告处分，开发区党工委副书记、管委会副主任王志国行政记大过处分，王家湾社区党委书记、居委会主任陈顺明党内严重警告处分。另外，给予对案件处理负有责任的市国土资源局执法监察大队常务副大队长杨继斌行政记过处分。

2011年3月5日，大冶市还地桥镇人民政府擅自与湖北三六置业公司签订《土地使用权出让合同》，违规收取土地出让金，非法批准该公司占用农村集体土地73.3亩建设商住房，明确可以先开工建设后办理相关手续。经勘测，湖北三六置业公司实际占地73.3亩，现已建成楼房6栋、活动板房2栋、售楼部1处和三面围墙，建筑总面积32300平方米。

还地桥镇政府的上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》有关规定，构成了违法批地事实。目前，湖北省国土资源厅已立案调查，待查清有关事实后，对土地违法行为依法处理，对有关责任人移送纪检监察部门或司法机关追究责任。

吉林省奇瑞重工违法占地案被督办

今年1月22日，国土资源部召开新闻发布会，公布挂牌督办违法违规案件。“吉林省奇瑞汽车股份有限公司违法占地案”就是其中之一。

奇瑞重工股份有限公司，总部位于安徽芜湖，是一家集海洋装备、工程机械、专用车辆、农业装备及与之配套的动力总成、核心部件的研发、制造、销售、服务于一体的大型企业，下设海外事业部，以及分布在安徽、河南、浙江、吉林、新疆等五个省份的七个生产基地。

2012年6月，奇瑞重工吉林有限公司(以下简称奇瑞重工)未经批准，擅自占用吉林省四平市铁东经济开发区山门镇塔山村集体耕地199.6亩进行建设。其中，建筑物占地78.14亩，其余121.46亩已圈占并平整土地。

项目建设期间，四平市国土资源局先后两次下发通知，要求奇瑞重工停止违法占地行为，但该项目未停止建设。2012年10月，四平市国土资源局仅对建筑物占用的部分土地作出行政处罚，责令奇瑞重工退还土地、恢复原状，没收地上建筑物，并处罚款26.05万。奇瑞重工缴纳了罚款，但未履行其他行政处罚决定。

国土资源部挂牌督办后，四平市国土资源局对奇瑞重工违法圈占的121.46亩土地作出行政处罚，责令该公司退还违法占用的土地，并处罚款48.6万元。

目前，违法占地上的建筑物已移交四平市国有资产管理局；奇瑞重工已缴纳全部罚款，公司法人代表邹平生已移送公安机关调查。四平市监察机关已决定给予负有领导责任的铁东区政府主管副区长魏稀君行政警告处分，铁东经济开发区管委会主任霍宽党内严重警告、行政记过处分，副主任刘云飞行政警告处分；分别给予负有直接责任的铁东经济开发区规划局局长崔永江行政警告处分，国土资源分局负责人王秀忠行政警告处分。

广东省揭阳市查处违法用地800多亩

日前，记者在国家土地督察广州局了解到，近三年来，广东省已基本消除政府土地违法问题，但违法违规用地问题依然存在，广东省揭阳市在进行土地例行督察时发现，目前的违法用地情况主要表现为村民建房和大项目未获审批先占地。

据广州督察局副局长关文荣介绍，今年5月6日揭阳市例行督察组按照内业审查和外业实地核查两个阶段开展了工作。初步发现揭阳市存在土地出让、抵押、闲置土地处置、土地执法监察、开垦耕地项目管理等方面的不规范行为，并发现了一些重点产业园区、重大项目的违法用地行为。

其中，违法违规用地呈现点多、量大、面广的特点。只揭东区就查出99宗，涉及2349.5亩土地。一些重点产业园区、重大项目存在未获得审批就先行推土动工的情况，涉及土地800多亩。此外，还存在开发补充耕地项目后期管理有漏洞、基本农田划定的可调整比例过高（国家规定不得超过10%）、榕城区住建部门违规发放施工许可证等问题。

揭阳市政府副市长林丽娇表示，例行督察是对揭阳市土地管理的一次全面体检，有利于规范土地管理工作。揭阳市政府将进一步完善土地管理机制，彻底整改例行督察发现的问题，合理利用每一寸土地。

广州督察局副局长关文荣表示，从2008年开展土地督察至今，广东省已经有11个地市接受了例行督察，总体来看，不止是揭阳市，广东的其他地级市也存在类似的问题。对村民违规建房的问题要区别对待，一户多宅又明显不合理占地的必须坚决处理，要求其复耕复绿；对大项目违法占地的，一方面要不断提高政府的审批效率，减少项目的时间成本，另一方面，对在审批过程中的政府违法行为要严肃处理。