河北推动节约集约用地常态化:访河北省国土资源厅副厅长张俊杰

本刊记者 岳尚华

节约集约模范县（市）活动是推动国土资源节约集约利用的重要举措。河北省以创建国土资源节约集约模范县（市）为契机,积极探索资源节约集约利用的新模式、新机制，取得显著成效。

河北省国土资源节约集约利用是在怎样的背景下展开的？如何建立行之有效的创新机制？如何将这种机制确立为一种常态化的发展模式？带着这些问题，本刊记者采访了河北省国土资源厅副厅长张俊杰。

《地球》：河北省近年来大力推进资源节约集约利用，是出于怎样的考虑？

张俊杰：近年来,全国建设用地每年需求都在1000万亩以上,2012年达到1800万亩,但实际每年国家下达新增建设用地指标只有600万亩,土地供需矛盾已成为共性问题。我省国土资源供需矛盾也主要集中在土地方面。“十一五”期间，我省生产总值年均增长11.7%,固定资产投资年均增速28.7%,而建设用地只年均增加3.9%,土地供应与经济发展比例失调。“十二五”期间,预计全省建设用地需求在275万亩以上,用地缺口达165万亩左右。

与先进省份相比,我省现阶段发展更多需要的是新增建设用地,尤其不可避免地需要占用一定数量的耕地,客观上受国家年度新增建设用地指标和规划建设用地总规模控制,土地供需矛盾将是我省长期面临的难题。

同时，我省在土地管理上面临 “三难两迫切”的形势。“三难”,即用地缺口大,保障发展难；违法占地多,查处整改难；耕地后备资源少,占补平衡难；“两迫切”,即迫切需要开辟新的建设用地空间,迫切需要推进节约集约用地。

《地球》：河北省用地缺口很大，供需矛盾突出，是什么原因造成的？

张俊杰：这受我省特殊的省情影响很大。我省由于环绕京津的特殊地理位置,在基础设施建设方面用地量大。“十一五”期间,全省仅公路用地就达27万多亩,占全部新增建设用地的25%。据测算, “十二五”期间,我省新增铁路、公路建设需要用地70万亩。同时，我省传统产业占地大。钢铁、建材等重化工业比重较大,初级产品多,这类企业大多耗能耗地。在广东、浙江等经济发达省份可供10个项目的用地,在河北连一个项目都不能满足，如首钢曹妃甸项目就占地达22平方公里。

而且，目前我省工业化水平不高,城镇化率低于全国平均水平5.6个百分点,正处于加快发展、加速转型、发力赶超、跨越发展阶段。加快推进工业化、城镇化,必然要占用大量土地。近几年省、市、县三级重点项目每年都有上千个,只能保障部分项目用地。我省城镇化每提高一个百分点,就要有100万人进城，随着我省加快城镇化步伐,到2015年,我省城镇人口将增加914万人,达到4100万人,城镇化率提高到54%。按每人100平方米计算,仅城镇扩张就需新增建设用地约137万亩。

另一方面，用地粗放加剧了土地供需矛盾。各地普遍反映用地缺口大，要指标，争指标,但同时又存在大量低效、闲置土地,用地粗放现象比较明显。截至2012年6月30日,我省有闲置土地5.8万亩。从园区情况看,普遍存在投资强度低、土地利用效率不高的问题。目前，全省国家级园区平均投资强度为183万元／亩,省级园区平均投资强度为154万元／亩,与我省要求的省级及省级以上园区投资强度要达到250万元／亩相差很大。尤其是全省现有的市、县两级政府批准的园区,平均投资强度每亩不足100万元,年利税每亩不足万元。

土地问题是具有全局性、战略性、根本性的问题。国家着眼于粮食安全和可持续发展,提出实行最严格的耕地保护制度、节约用地制度和土地管理制度,更加强调集约利用土地、依法依规用地。走节约集约之路是我省贯彻国家政策及缓解土地供需矛盾的必然选择。

《地球》：国土资源节约集约模范县市创建活动进行两届了。河北省共有9个县（市）被评为国土资源节约集约模范县（市）。这方面工作是怎样开展的？

张俊杰：我省高度重视国土资源节约集约利用工作，把国土资源节约集约模范县（市）创建活动作为推进国土资源改革发展的重要抓手，是实现资源利用方式和管理方式转变的重要平台。

我厅创建办公室组成人员在干好本职工作的前提下，做出了大量的工作。各设区市、各县市成立了相应领导机构和组织机构，把创建工作纳入县市政府议事日程，建立了例会制度研究创建工作，为创建活动顺利开展提供了坚实基础，形成了上下齐抓的良好局面。

按照国土资源节约集约模范县（市）创建活动的各项标准及评定办法，我省对十个县（市）进行了精心培育。在重点指导培育十个国家试点的基础上，我们要求每个设区市都要有培养对象，精心打造国土资源节约集约利用的先导区、样板区，为全省深入推进节约集约创建活动做好示范。

在第一届创建活动中，我省申报的藁城市、唐海县、黄骅市、内丘县、宽城满族自治县五个市（县）全部通过评比验收，被部评为节约集约模范县（市）。第二届开始后，我厅对各市推荐的11个市（县）进行达标考核，并将7个通过考核的县（市）上报国土资源部创建办，最终霸州市、泊头市、滦平县、崇礼县4个市（县）通过了全面考核。

《地球》：促进节约集约，根本上要靠改革创新，建立科学发展的体制机制。为鼓励国土资源节约集约模范县（市）的推广，河北省推出了哪些创新机制？

张俊杰：创新需要立足实际，因地制宜。这是亘古不变的真理。我省在探索节约集约利用资源的创新机制时，始终坚持因地制宜，以科学规划引导资源节约集约利用。

首先是实行计划指标差别化供地，重点保障关系全省调结构转方式的重大产业项目、重大民生项目和重大社会事业项目用地，房地产用地主要靠盘活存量用地解决。其次是树立节地意识和窄打窄用的观念，优化项目设计，严格控制投资强度和用地指标安排规模，向高空、向地下要发展空间，鼓励企业建标准厂房和多层厂房，使有限的用地指标发挥更大的作用。最后是强化用地计划精细化管理。

我省2013年改进计划指标体系，分为耕地、其他农用地和未利用地指标，用地指标之间不能代替使用，防止农用地和耕地指标的浪费；用地计划指标安排要与补充耕地储备情况挂钩，补充耕地储备不足的相应核减耕地指标；按项目申请用地指标的要求，首先确定项目选址，并标绘在规划图上一并上报，分清用地类型面积，确保用地指标安排符合实际；用地指标优先安排急需开工，前期工作到位的项目，对无立项、资金不落实、前期工作不到位的项目暂缓安排；加快用地计划执行速度，提高用地指标使用效率，对没有按时使用的用地指标，及时收回调剂给急需的项目使用；禁止为“两高一资”、产能过剩行业和重复建设项目以及供地目录中明令禁止供地的项目安排用地指标，对未进园入区的工业项目不安排用地指标。

《地球》：刚刚提到的以科学规划引导节约集约利用资源，具体是怎么落实的？

张俊杰：我省通过多种途径推动资源节约集约利用。

首先是积极盘活存量用地，对批而未征、征而未供、供而未用的土地进行全面清理、调整使用；实施腾笼换鸟，采取股权合作等多种方式，对破产、兼并、合并企业用地进行置换使用；加大城中村、旧城区和空心村三改力度，搞好城市土地二次开发，不断扩大建设用地有效供给。截至2012年10月底，全省共盘活存量建设用地约19.94万亩。

其次是按照国务院47号文件和国土资源部要求，深入开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。

再次是搞好工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作，通过山地开发、工矿废弃地复垦等多种手段，解决建设用地空间，保护耕地。

最后是充分发挥沿海滩涂资源优势，调整产业布局，引导产业向沿海转移，通过围填海造地，解决用地不足问题。

《地球》：河北省矿产资源丰富，矿山众多，在矿产资源节约集约利用方面做了哪些工作？

张俊杰：在矿产资源方面我省实行以整合促节约集约的做法。2012年，我省下力推进矿产资源综合开发利用。

首先是严格标准，提高资源开发利用集约化程度。采取核实资源储量、核定服务年限、限期闭坑的方式，整合后的矿山生产规模不低于最低矿山建设规模。

其次是依靠科技进步，推进资源节约利用。鼓励和支持矿山企业开发利用低品位难选资源、替代资源和二次资源，扩大资源供应来源，降低生产成本，鼓励矿山企业开展废石、尾矿等综合利用的科技攻关和技术改造。积极组织开展充填法采矿等新的采矿技术的技术推广应用，开展低品位资源、难利用资源以及尾矿资源的开发利用技术研究，提高矿产资源开发利用水平。

最后是开展“三率”调查与评价，查清矿产资源节约及综合利用现状，进而建立促进资源节约集约利用的长效机制，推动矿产资源保障能力，夯实了矿产资源合理开发利用的基础，建立健全了矿产资源节约集约利用评价体系和标准，有力地促进了资源节约与综合利用水平的提高。

今年4月21日,国土资源部表彰了矿产资源节约与综合利用先进示范矿山,我省有冀中能源股份有限公司邢台矿等四家企业受到表彰。

《地球》：节约集约不仅是应对模范县评选的一时之举，更是一种价值观念、行为方式，是社会各行各业的共识。河北省在普及节约集约意识过程中做了哪些工作？

张俊杰：在宣传方面，近年来,我省不断加大资源节约集约利用的宣传力度，在全社会营造了良好的资源节约集约利用的氛围。

注重向各级领导宣传国土资源国情、省情及节约集约利用国土资源的重要意义，使地方各级党委、政府和相关部门对节约优先战略更加重视，将资源节约集约利用融入经济建设、文化建设、社会建设和生态建设各个方面的全过程；通过主流媒体跟踪报道、悬挂条幅、发放宣传单等多种宣传手段，广泛调动各县市区创建节约集约模范县市的积极性，地方政府更加自觉地节约集约利用资源，使国土资源节约集约利用观念更加深入民心；充分发挥典型引路的示范作用,深入挖掘资源节约集约利用走在前、有特色、模式新、效果好的地区在全省推广，培育试点县（市），扩大试点范围，发挥其探索创新和引领带动作用。

此外，通过土地利用考核促进全省节约集约用地，推动它向常态化发展。2012年我厅制定下发了《关于印发河北省土地节约集约利用考核实施方案（试行）的通知》，对节约集约用地考核办法、考核程序步骤、考核组织管理等做了明确规定。根据通知各项规定，2013年我厅联合省工信厅、省统计局等单位对我省11个设区市进行了节约集约用地考核，对前五名给予1000～2000亩不等的建设用地指标奖励。这是我省首次对11个设区市进行节约集约用地考核，也是我省贯彻落实最严格的节约集约用地制度的重要举措。

《地球》：怎样确保节约集约利用资源的各项政策、措施落到实处？

张俊杰：加快构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源执法监管共同责任机制，是国土资源节约集约的可靠保证。我省委办公厅、省政府办公厅联合出台了《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》（以下简称《意见》），明确实行国土资源管理党政同责，市、县党委政府及有关部门负责人和直接责任人同一年度内因国土资源违法违规问题受通报批评两次以上的，将追究责任。按照共同责任机制规定，市、县党委政府对本行政区内国土资源工作负总责，党政负责同志为第一责任人，分管负责同志负直接责任。各相关部门和单位主要负责同志为履行监管责任第一责任人，主办人员为直接责任人。

《意见》还明确了相关部门和单位的具体监管义务和责任，从执法环境上保证了国土资源节约集约利用的监管力度，从制度上确保国土资源节约集约利用的有效实施。2011年度卫片执法检查退出全国前5名，省、市两级实现“零约谈”、“零问责”，扭转了卫片执法检查被动局面。2012年打击新增违法占地专项行动成效明显，违法用地数量和面积均有下降。

《地球》：在接下来的工作中，有什么进一步的规划？

张俊杰：在我省首次进行的节约集约用地考核中，石家庄市以89.1分的成绩名列第一，并获得了2000亩建设用地指标奖励，保定市等其他获得二至五名的四个设区市各获得了1000亩的建设用地指标奖励。考核工作科学严谨、公平公正，大大调动了全省节约集约用地的积极性。在下一步工作中，我省将正式出台河北省土地节约集约利用考核实施方案，把节约集约用地考核上升为省政府对设区市政府的考核行为，更加科学全面地推进国土资源节约集约利用,为经济协调发展提供持久助力。