利益协调与和谐劳动关系的构建

王俊杰

（中共河北省委党校，石家庄050064）

劳动关系是现代社会基本关系之一，劳动关系是否和谐，不仅直接影响到社会稳定和社会主义和谐社会建设，而且关系到党的阶级基础的巩固和国家的长治久安。当前，我国劳动关系的总体形势是稳定的，但企业与劳动者之间也还存在许多利益矛盾和冲突，构建和谐劳动关系，必须注重搞好利益协调。

一、利益协调是构建和谐劳动关系的根本要求

和谐劳动关系的要义是劳动关系双方利益协调，利益共享。利益协调既是构建和谐劳动关系的基本内容，也是实现和谐劳动关系的重要途径。

1．利益协调是构建和谐劳动关系的基本内容。劳动关系是企业与劳动者在生产过程中形成的经济社会关系。对于绝大多数劳动者而言，劳动是基本的谋生手段，劳动报酬是维持劳动者个人和家庭生活需求、获得物质财产的主要来源。不仅如此，企业还是劳动者职业社会化、确立社会地位、获得心理安全感、实现理想追求的平台和载体，劳动能够满足职工不同程度、不同层次上的社会和心理需求。对企业而言，建立劳动关系就是将劳动力作为一种生产要素纳入生产活动中，劳动者的工作绩效、工作态度、工资待遇、保险福利等因素，直接影响到企业的经济效率、产品质量、生产成本等。可以说，利益需要是劳动关系形成的基础，特别是在现代企业，人力资源已成为企业的主要生产要素，劳动双方的利益关系更为突出。和谐劳动关系是企业与劳动者互惠互利、合作共赢、和谐融洽的良性状态，[1]其基本内容就是劳动双方在公平、公正的前提下，通过正当途径提出自己的利益主张，以平等对话、民主协商的方式解决双方的利益矛盾，在共同发展中有效实现各自的利益诉求。

2．利益协调是构建和谐劳动关系的重要途径。当前，影响劳动关系和谐的因素很复杂，如劳动力供求关系的变化、劳动力市场发育程度、劳动就业政策是否完善等，但是，最重要、最根本的因素则是劳动双方的利益关系状况，这既包括工资报酬、福利待遇等经济利益关系，也包括企业文化、工作氛围、心理感受等非经济利益关系。企业与劳动者之间的各种利益矛盾和冲突，是构建和谐劳动关系的主要障碍。解决这些矛盾和冲突，需要积极协调劳动双方的利益关系，而不能采取对抗、激烈斗争等过激手段。从根本上说，企业与劳动者相互依存，缺乏企业这个劳动平台，劳动者的生产价值就无法实现，其职业社会化、成就感、归属感等社会心理需要更是无从谈起；同样，没有了劳动者，企业资本无法转化为商品，企业也难以维持和生存。我国是社会主义社会，消灭了剥削制度和剥削阶级，各个社会阶层本质上只是分工和职业的不同，其根本利益是一致的，[2]企业所有者（管理者）与劳动者的工作性质不一样，但都享有宪法和法律保护的政治地位和权益，双方是自愿、互惠的劳动合作与利益共享关系，利益协调是实现和谐劳动关系的基本路径。

3．劳动关系的新变化凸显利益协调的重要性。随着社会主义市场经济的确立和完善，我国劳动关系基本实现了市场化配置，企业与劳动者成为不同的利益主体，其利益差别不断扩大。由于我国经济发展过程中资金比较缺乏而劳动力过剩，因此劳动者对企业的客观依附性日益增加，“强资本”、“弱劳动”的现象比较突出。长期以来，不少企业收益分配明显向企业所有者、管理层倾斜，对普通职工长期保持较低的工资水平；企业的用工行为、经营管理很不规范，不与员工签订正式的劳动合同，或合同内容、格式不规范，随意加班加点，以各种理由拖欠、克扣职工工资，逃避缴纳社会保险费，缺乏必要劳动保护设施等。这些都严重损害了职工的合法权益。现在，“80后”新生代已成为劳动大军主力，“90后”也正在加入劳动大军，他们受教育程度普遍较高，眼界开阔、知识丰富，了解自己应有的劳动者权利，敢于以行动来维护自身合法权益。正是如此，近年来我国劳动争议、劳动冲突明显增多，甚至出现暴力对抗、集体罢工等过激事件，表明我国劳动关系双方利益冲突日益加剧，因此利益协调显得十分紧要和迫切。

4．利益协调的有效性影响劳动关系的和谐程度。只有真正实现了利益协调，使双方利益都得到维护和满足，才能充分调动他们的积极性、主动性，从而形成和谐的劳动关系，在相互合作、相互支持中实现共同发展。利益协调的有效性取决于利益协调的广度、深度和力度。利益协调的广度包括利益协调的对象是否广泛、内容是否全面等。局限于某个企业或某个行业的利益协调，只能带来个别的、局部的劳动关系稳定。仅限于劳动双方经济利益协调，则只是实现表面的、脆弱的利益平衡。只有在全社会范围全面协调企业与劳动者经济需求和社会心理需求，才能为和谐劳动关系打下坚实基础；利益协调的深度指相应的组织体系和协调机制是否健全。完备的工会组织、企业党组织、劳动监察部门、劳动争议调解和仲裁机构、社会性组织等，是劳动关系利益协调的组织保证。劳动关系三方协商机制、集体协商和集体合同制度、职工民主参与等，为企业和劳动者的利益表达、利益调节提供可靠渠道；利益协调的力度强调制度实施和监督。要看到，制度得不到有力执行，流于形式，不但达不到预期效果，而且还会弱化政策法规的权威性和严肃性，降低劳动双方的相互信任感。制度实施需要全面、严格的监督，包括政府劳动部门监督、劳动关系双方相互监督，以及社会群体、社会组织、媒体等各种社会力量的监督。

二、我国劳动关系利益协调中存在的主要问题

面对劳动关系中的各种利益矛盾和冲突，人们越来越重视企业与劳动者的利益协调，政府在劳动关系领域也出台了一系列政策措施，为协调劳动双方利益关系提供了有力保证。但是，我们也应看到，我国劳动关系利益协调中还存在着一些结构性问题，直接影响了社会主义和谐劳动关系的构建。

1．关注经济利益矛盾，忽视非经济利益矛盾。企业与劳动者之间的利益矛盾，既有经济性的，也有非经济性的。经济利益矛盾和冲突主要表现在劳动合同、工资报酬、社会保险、劳动保护等方面，非经济利益矛盾则是指企业与劳动者在行为方式、意识观念、价值取向等方面的对立和排斥。[3]非经济利益矛盾的后果往往使得职工对企业认同感下降，进而出现消极怠工、不负责任，甚至破坏生产设备、暴力冲突等问题。现实中，经济利益矛盾与非经济利益矛盾往往纠缠、叠加在一起，互为因果，直接影响劳动关系的和谐与稳定。由于经济利益冲突比较直观和明显，并且在我国企业改革进程中首先暴露出来，劳动关系各方对此一直十分重视；与此相反，相对隐蔽、不易观察的非经济利益矛盾则往往被遮掩。

2．重视相应政策法规的制定，但执行力度不够。改革开放以来，我国劳动领域制度建设步伐不断加快，出台、修订了劳动法、劳动合同法、工会法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法等，不同地区也根据当地实际情况，制定了劳动法规的具体实施条例和相关的地方性政策规定，劳动法制体系框架基本形成。但是，从实践看，一些劳动政策法规并没有真正得到落实，或者在执行过程中走样、变形，实施效果与制度预期尚有相当距离。许多企业和劳动者对我国的劳动法律规定不熟悉，甚至根本就没有听说过这些法规，不知道劳动关系双方拥有的权利、义务，因而既不能维护自身的合法权益，更不能理解和尊重对方的权利。一些地方政府在执行劳动法规过程中，只是在表面上努力完成上级的考核指标，而不管其实际效果如何，结果产生严重的形式化现象，如集体协商制度出现“有‘协商’但无‘博弈’、有合同但合同‘法条化’、‘重’合同签订但‘轻’合同履行”等问题。[4]部分地方政府为了保证经济增长和提高财政收入，更多的是关心企业发展，忽视了对劳动者权益的保护。劳动保障监察部门人员少，力量弱，没有建立有效的防范机制，不能及时查处各种用工违法行为。更有甚者，有的地方政府完全偏离了裁判员、监督者的角色，与企业站在一起，共同压制个人能力不强又缺乏组织性的劳动者。

3．企业工会组织建设受到重视，但企业党组织建设相对滞后。随着经济改革的不断深入和计划经济体制向市场经济体制的转型，企业工会组织建设逐渐引起人们的重视。特别是新世纪以来，以非公有制企业和农民工群体为重点，形成了自上而下的大规模的企业工会组建活动。工会组织的功能也在不断强化，如推行企业工会主席直选，代表职工与企业进行集体协商和签订集体合同，主持劳动争议调解等，维护了劳动者的合法权益，成为劳动关系双方沟通的桥梁。相比之下，企业党组织在协调劳动关系中的作用尚未得到充分认识，尤其在许多非公有制企业，企业党组织对工会的领导职能还没有真正发挥出来。

4．重视劳动关系双方利益关系调整，但利益保障机制尚不完善。协调劳动关系，首先需要调整双方的利益关系。为此，我国适应企业改革进程，在工作时间与休息休假、工资、劳动安全卫生和特殊保护等方面建立了劳动标准体系；积极推行集体协商和集体劳动合同，建立健全劳动关系三方协商机制；调整和完善职工代表大会制度、厂务公开制度、董事会和监事会中职工代表制等企业民主参与，保证职工参与企业的民主决策、民主管理和民主监督。这些措施在一定程度上减少、缓解了劳动矛盾，但并没有从根本上消解企业与劳动者的冲突。协调劳动关系的基础是劳动双方的博弈，劳动双方力量的不对等是不公平结果的根源。只有增强劳动者的能力，使他们在博弈中与企业处于大致相当的地位，才能有效地争取、维护自身利益。社会保障体系能够消除劳动者的后顾之忧，弱化我国劳动力过剩带来的恶性竞争，增强劳动者的博弈力量；可以避免劳动者利益损失时直接与企业交涉，从而减少劳动双方之间冲突的可能。从现实看，利益保障机制建设还远未完善，政府部门和社会组织更多是扮演代言人的角色，代表劳动者与企业进行谈判，劳动者还处在被动地位；社会保障体系存在着覆盖范围窄、国家投入过少、保险标准不一致、保障水平不统一等问题。

三、劳动关系中利益协调要做到“四个结合”

协调企业与劳动者的利益关系，必须开阔视野，拓展范围，做到“四个结合”：

1．经济利益协调与非经济利益协调相结合。经济利益协调就是企业与劳动者共享经济发展成果，双方的经济利益追求都得到较好实现。它是构建社会主义和谐劳动关系的物质基础。企业与劳动者的利益协调，首先是经济利益的协调。对企业来说，利益协调是保持长期稳定发展的基础，企业要根据生产经营状况、岗位技术要求、职工劳动贡献、社会生活水平等，制定合理的工资标准，并使职工工资随着企业效益提高而提高。政府在制定最低工资标准的同时，要综合相关宏观经济信息，发布不同地区、不同行业企业年度工资增长指导意见，为劳动者工资增长提供依据。杜绝企业强制、非法加班，职工正常加班时，必须按照法律规定给予相应劳动报酬。不断改善企业生产环境，加强劳动保护设施和装备，这既是企业履行社会责任的重要内容，也是有效减少企业劳动纠纷、化解经营风险的重要手段。

非经济利益协调是和谐劳动关系的重要组成部分，对经济利益协调也有积极的促进和推动作用。企业不要成为残酷的“血汗工厂”、冷冰冰的见物不见人的“铁血工厂”。企业在岗位设置、人员安排、激励约束等方面，要尊重职工的主体地位，实现企业管理的人性化，将情感体贴、人性关怀贯穿到劳动过程中，形成团结友爱、和谐互助的人际关系和积极进取、奋发向上的精神状态。加强企业文化建设，增强职工对企业价值观的认同，使企业生存发展目标与职工的责任感紧密结合起来。全面了解职工工作中的态度和愿望，鼓励职工向企业反映问题、提出建议，并及时进行反馈和答复。关心全体职工，特别是新生代劳动者的心理卫生健康，注重其心理疏导，设立企业心理辅导服务机构，缓解职工的心理压力，提高自信心和耐挫能力。结合工作岗位要求和形势发展需要，对职工进行专业技能、理论知识、思想道德、法律法规等全方位培训，促进职工全面发展，使他们对未来充满信心，不断实现自己的人生价值。

2．制度建设与思想教育相结合。加强制度建设是协调企业与劳动者利益关系的根本保证。在现有劳动政策法规体系的基础上，根据我国经济社会形势发展和劳动关系的新变化，适时修订劳动法、劳动合同法等，对劳动行政、劳动监督等重要法律关系专项立法。劳动关系三方协商机制中政府要坚持主导作用，对组织结构、人员组成、基本规则、运行程序做出明确具体的规定；面对基层小企业比较多、企业方代表产生困难的问题，由劳动部门定期征集辖区内企业经营者的意见和想法，提交给三方协商会议等。不断扩大集体谈判和集体合同制度实施领域和范围，通过建立不良企业档案、工资支付担保等办法，保证集体合同得到真正履行和实施。全面推行调解与仲裁相结合的劳动争议处理制度，增加劳动争议调解的效力。针对集体争议涉及范围广、解决难度大的特点，设立专门的集体争议调解部门，形成有效的集体争议处理机制。在不断完善企业职工代表大会制度、厂务公开制度的同时，丰富企业民主参与的方式和途径，增强劳动者的主人翁意识和责任感。政府要维护劳动关系的基本公平公正，加强劳动监督保障部门建设，加大劳动执法检查监督力度，严惩一些企业违反劳动法规的行为。

制度建设离不开思想意识的提升，正确、合理的思想观念能够增强人们对制度意义和作用的理解，有助于减少制度推行的阻力，降低制度实施的监督成本。要通过宣传、培训、讲座、树立典型等方式，引导企业和劳动者充分认识劳动关系既对立又统一的本质，认识利益协调是劳动双方实现“共赢”的基础，从而使双方主动调适自己行为，积极寻求利益平衡的汇合点，提高劳动关系双方利益追求的一致性，规避和减少潜在冲突。当前的重点是强化对企业领导层的教育和引导，为此，可统筹各级党校、行政学院、各部门培训中心、高等院校等培训资源，有计划、有步骤地开展企业领导者教育培训。大力宣传劳动关系和谐的典型企业，介绍和推广先进企业的经验和做法，使其它企业在行动上主动学习，形成树典型、学典型、做典型的良性循环。借助于电视、报刊、广播等大众传媒，特别是互联网等新兴媒体在全社会广泛宣传，使利益协调观念深入人心，营造利益协调发展的社会意识。

3．企业工会与企业党组织建设相结合。基层工会组织对劳动关系矛盾和冲突的形式、症结、产生原因、解决途径等比较了解，在预防和化解劳动关系矛盾方面具有明显优势。当前，重点是解决非公有制企业的工会组织建设和运作规范化问题。要在非公有制企业集中的地区，积极创新企业工会的组织形式，依据区域、行业组建联合基层工会、工会联合会等。针对农民工流动性强的特点，探索劳务输出地入会、劳动力市场入会等灵活、便捷的方式，最大限度地把劳动者纳入到工会组织中。推行企业工会直接选举制度，强化工会的代表性和独立性，密切工会与会员的内在联系。推进工会干部的专职化或职业化，其工资待遇可由工会经费负担，摆脱企业的控制，从而增强工会维权的力量。从长远看，要重视长期从事工会工作的专职人员的培养，使他们成为以维护职工群众权益为己任的政治家、社会活动家和协调劳动关系的专家。[5]

同时，要不断扩大企业党组织的覆盖面，按照“就近管理、方便活动”的原则，主要以企业为单位成立党支部，也可以采取联合、挂靠、派入等模式，在企业中全面建立基层党组织。企业党组织要坚持 “三会一课”制度，加强理论知识学习，健全民主评议党员、党员培训、党员联系职工等党内生活制度，提高党组织的凝聚力和战斗力。作为党在企业中的基础，企业党组织要主动与企业各方联系交流，促进相互沟通，敦促企业落实各项劳动法规，逐步建立起企业与职工互利共赢、共同发展的和谐劳动关系。坚持双向培养制度，即把党员培养成企业的业务技术骨干、把企业业务技术骨干培养成党员，真正提高基层党组织的整体素质，带头贯彻党的各项方针政策，发挥党员的先锋模范作用。把企业党组织建设与工会建设统一起来，共同开展各种活动，形成“党建带动工建、工建服务党建”的良好局面。

4．利益调整与利益保障相结合。平衡企业与劳动者的利益关系，化解利益矛盾，是构建和谐企业、维护社会稳定的重要举措。但这只是解决问题的一个方面，构建和谐劳动关系，还需要完善作为弱势一方的劳动者的利益保障机制，预防劳动矛盾和冲突的发生。一是劳动者的彰权增能。从劳动者个体来说，其思想上要提高自我意识、自我感觉，自重自尊、自强自信，认识到自己在劳动关系中的主体地位，劳动者与企业是平等的、合作的关系；增强文化素养和劳动操作技能，掌握一技之长，更好地适应企业用工的需求；学习和掌握基本的劳动法律知识，了解法律赋予劳动双方的权利和义务，既尊重企业的正当利益，又能勇于和善于拿起法律武器维权。从劳动者群体来说，劳动者形成良好的人际关系和社会关系网络，有效积累社会资源或社会资本，能够提升劳动者的整体形象，在企业中产生更大的影响力，从而改善他们的生活环境和工作环境；在社会政策制定中积极表达自身的利益诉求，改变社会资源再分配中的不利地位，争取社会公正和社会平等待遇。为此，要培育和规范劳动力市场，建立就业服务机构，健全就业信息、就业指导、就业帮助等服务体系。努力发展职业教育，开展形式多样的就业前培训、再就业培训、创业培训、在职培训等，全面提高劳动者的就业能力和创业能力。二是健全劳动者的社会保障体系。坚持“广覆盖、多层次、可持续”的基本原则，将所有劳动者，特别是农民工纳入城市社会保障范围内，统一全国的社会保障标准，切实维护他们的基本生存与发展。完善养老、医疗、失业、工伤等社会保险。养老保险方面，在保证社会统筹基金、做实个人账户的基础上，逐步发展企业补充养老保险，形成相互补充的多层次的养老保险体系。强化养老保险基金的运营管理，化解隐形债务，实现养老保险基金的保值增值；医疗保险方面，职工基本医疗保险实行强制性参保，扩大基本医疗覆盖面；同步推进医保、医疗、医药三项改革，改善医疗保险制度的改革环境。发展社区卫生事业，构建合理的医疗卫生服务体系，优化配置医疗资源；失业保险方面，把失业保险与促进就业有机结合起来，科学制定失业津贴的支付期限，促使失业者回到劳动力市场，实现重新就业。有效衔接失业保险与最低生活保障制度、社会救济制度等，确保失业者的基本生活；工伤保险方面，建立工伤预防、工伤补偿、工伤康复的“三位一体”体制，提高企业和劳动者对安全生产的关注程度。保证工伤补偿、工伤康复经费，突出特殊人群、高危行业的工伤保险的完善等。

[1]周春梅．构建和谐劳动关系的困境与对策[J]．南京社会科学，2011，（6）.

[2]青连斌．劳动合作和利益共享是我国现阶段阶层关系的主流[J]．中国党政干部论坛，2003，（6）.

[3]王俊杰．劳动关系中非经济利益矛盾分析[J]．理论探索，2011，（3）.

[4]吴清军．集体协商与“国家主导”下的劳动关系治理[J]．社会学研究，2012，（3）.

[5]冯同庆．公正性期待与工会的改革——基于职工群众社会身份向公民转化的思考与建议[J]．中国劳动关系学院学报，2008，（1）.