领导力理论在海关干部培训中的借鉴

一、引言：我国海关干部培训掣肘与领导力理论借鉴的必要性

根据我国海关总署提出的“发挥教育培训在海关业务改革和队伍建设中的基础性和战略性作用，进一步推动学习型海关建设”的总体要求，我国海关教育培训工作必须适应海关改革发展建设需要，应逐步丰富培训内容，改进培训方式，整合培训资源，推进教育培训理论创新、制度创新和管理创新，实现海关教育培训的科学发展以及海关领导力整体水平的提升。海关在课程体系建设、师资力量扩展、培训需求调研、教学质量监控等方面都作了大量的工作。为了适应新形势的需要，海关在关员培训方面也做了许多努力。目前海关总署拥有上海海关学院、中国海关管理干部学院、中共海关总署党校三大培训机构，拥有多处海关培训基地，并举办复旦大学总署MPA班、天津财经大学总署MPA班以及上海海关学院税务专业硕士等学历层次的培训，形成了完整的在职培训和学历培训体系。仅上海海关学院在2006-2008年年均举办培训项目就达到50个，年参训人员达3000余人次。而2009-2012年，培训量更是急剧增加，年均培训项目已近百个，年均培训人数超过6000余人次。培训工作保证了海关系统公务员领导力的构建，为海关的长足发展起到了重要的保证作用。但是和西方发达国家以领导力建设为核心的公务员培养模式比较，我国海关公务员领导力培养过程中仍存在一些问题。

(一)缺乏针对海关公务员职业发展的系统规划

目前我国海关公务员培训体系比较系统，但是仍然没有建立海关公务员个人的职业发展计划，通过海关公务员职业发展计划可以为每一个公务员在职后的培训建立档案，针对其自身发展情况量身定制培训计划，按其岗位与职位安排所需的培训项目，对提高培训效率和效果都有积极作用。

(二)面向基层海关公务员的网络在线学习仍未得到有效的开展

网络平台与在线学习是目前西方发达国家常用的培训模式，我国海关还未大规模的展开。我国海关机构分散，遍布全国，而大量的海关公务员都是在基层工作，广大基层公务员集中学习难度较大，因此业务培训模块内容可以采用网络远程学习的形式，基层海关公务员可以在一定时限内自由选修数门课程进行在线学习，时间自由，只需在规定时间内在线完成一定学时的学习即可，形式可以是网络视频教学、课程的图文教程、启发式案例思考、练习题等等，其优点主要有成本较常规集中培训模式低，便于我国海关公务员化整为零的随时学习，以及终身学习的习惯养成等。

(三)对培训效果缺少后续评估和跟踪分析

目前我国海关对于公务员在培训结束后仅仅完成一项对于培训效果的书面评估，是对培训课程和教师质量的反馈，却没有对受训者学习后的效果进行后续的评估与全方位的反馈，培训的效果无法得知。通过健全的360度反馈制度一方面可以检查培训的内容是否有效，便于及时制定和更新培训教学计划，另一方面可以为培训提供多视角观察后的正规评价数据，并激励受训者设定个人发展目标。360度的反馈法如果长期运用，对于我国海关人才培养来说将会有更好的效果。

由此可见，现行的海关干部培训体系不能很好地适应复杂形势下海关人才领导力的构建，因此亟待探讨领导力相关的理论研究成果，和海关领导力的构建过程中对这些理论借鉴的路径选择。

二、领导力相关理论的研究综述

随着世界进入全球化时代，以机器大工业为主导的工业文明开始转向以知识经济为主导的后工业文明，人类文明的重大变迁要求我们必须改变传统的人才培养理念和目标。领导力理论正是在此背景下成为西方行政管理研究的热点领域。

(一)领导力的概念

关于“领导力”概念的确切内涵，目前学界尚未达成共识。不同学者从不同角度进行理解，众说纷纭。概而言之，主要有以下较有代表性的提法：

(1)“领导者中心说”

意大利政治学家马基雅维里(Niccolo Machiavanlli，意大利)是较早研究领导理论的人，他指出：“领袖是权利的行使者，是那些能够利用技巧和手段达到自己目标的人。”[注]参见马基雅维利：《君主论》，商务印书馆1985年版。奥尼尔和查普曼(Sharon lund O’neil & Elwood N Chapman，美国)提出，领导力是影响别人的能力，尤其是激励别人实现那些极具挑战性的目标。[注]Sharon Lund O'Neil，Leadership：Essential Steps Every Manager Needs to Know，Prentice Hall，1999.麦斯威尔(Maxwell，美国)认为，领导力就是影响力。[注]参见约翰·麦斯威尔：《开发你内在的领导力》，上海人民出版社2006年版。张青林将领导力界定为领导方法、领导艺术、领导风格等几个要素的集合。[注]参见张青林：《企业领导者的领导力》，《施工企业管理》2005年第4期。这些研究者关注领导者以及其实施的影响。

(2)“互动说”

詹姆斯·库塞基和巴里·波斯纳(James Kouzes & Barry Posner，美国)认为“领导力是领导者如何激励他人自愿地在组织中做出卓越成就的能力。”[注]参见詹姆斯·库泽斯、 巴里·波斯纳：《领导力》电子工业出版社2004年版。谢里夫·汉和史蒂芬·柯维(Sharif Han & Stephon R. Covey，美国)认为：领导力就是将人们的价值和潜力清晰地传达给他们，使他们自己能够认识到这些价值和潜力。[注]谢里夫·汉、史蒂芬·柯维：《影响力即领导力》，《21世纪商业评论》2007年第1期。玛丽·乌尔-滨(Mary Uhl-Bien，美国)认为“领导活动可以发生在任何方向上，有时甚至可能打破谁在领导、谁在追随的界限，体现为一种相互影响的过程”。[注]Mary Uhl-Bien，“Relational Leadership Theory： Exploring the Social Processes of Leadership and Organizing”，The Leadership Quarterly，Vol.17，2006，pp.654-676.保罗·赫塞(Paul Hersey，美国)对领导力的定义，领导力就是“与他人共事并通过他人的工作来达成目标。”[注]保罗·赫塞：《情境领导者》，麦肯特企业顾问有限公司译，中国财经出版社2003年版。这些研究者的观点突出领导者和追随者两个维度互动的作用。

(3)“组织结构说”

菲德勒(Fred E. Fiedler，美国)认为领导者与成员之间的关系、任务结构和职位权力是影响领导效果好坏的三个关键情境因素。[注]弗雷德·E·菲德勒、约瑟夫·E·加西亚：《领导行为与领导学丛书》，何威等译，生活·读书·新知三联书店1989年版，第15-28页。美国创新领导力中心(简称CCL)把领导力发展定义为：发展完成集体领导任务所需的组织成员集体能力；集体工作情境下的基本领导任务包括确定方向、促进合作和维持组织成员的忠诚与承诺。[注]文茂伟：《当代英美组织领导力发展：理论与实践》，浙江大学出版社2011年版。柯士雨认为领导力就是“组织中的领导者或者领导集团，在洞察组织的内外形势的基础上，充分利用自身的领导资源(人际关系、权力、权威以及自身的领导素质等)与具体形势的有机结合而形成能激发、教化、引导被领导者追随自己，去实现组织的共同目标的合力”。[注]柯士雨：《论政府及其官员的领导力的提升》，《甘肃行政学院学报》2004年第1期。邱霈恩则认为“领导力即指由领导素质、领导体制、领导环境和一定的物质基础等多种因素综合作用所产生出来的最高组织性作用力”。[注]邱沛恩：《领导力：制胜新世纪的关键力量》，《领导科学》2002年第3期。这些研究者认为领导力是在一定组织结构内产生的。

(4)“目标说”

沃伦·本尼斯(Warren Bennis，美国)给领导力下的定义是，“领导力是将愿景转变为现实的能力”。[注]Warren Bennis，“Seven Stages of Leadership”，Leadership Excellence，Vol.22，2005，pp.3-4.朱忠武给出的领导力定义是“影响人们心甘情愿、满怀热情地为实现群体目标而努力的艺术或过程”。[注]朱忠武：《领导力的核心要素》，《中外企业家》，2005年第4期。中国科学院“科技领导力研究”课题组给领导力下的定义是，“领导力是领导者在特定的情境中吸引和影响被领导者与利益相关者并持续实现群体或组织目标的能力。”[注]中国科学院“科技领导力研究”课题组、苗建明、霍国庆：《领导力五力模型研究》，《领导科学》2006年第9期。这些研究者更关注发展领导力所指向的目标，具有功利主义的倾向。

(二)领导力相关理论演变与发展

领导力理论经历了传统领导力理论流派、新领导力理论流派以及新兴领导力理论流派三个发展阶段，这三个阶段的研究成果分别为：

1.传统领导力三大理论：特质、行为(风格)和情境(权变)

20世纪初到80年代以前这段时期，英美学界先后形成了特质理论、风格(行为)理论和权变(情景)理论三大主流传统领导理论流派。对权变理论的研究开展得比较广泛，它包括费德勒(Fred E. Fiedler，美国)的领导权变理论、领导者-成员交换理论、路径目标理论、领导者参与模型、心理动力理论等。从早期特质研究转变为行为研究再到“权变”研究三个阶段。

特质研究阶段关注领导者的特质，优点是为所有人提供一个水准基点，告诉人们领导者应具备哪些个性特质，缺点是它没有对特质和行为之间的关系进行分析，也没有考虑情境因素，同时这一理论对人员培训和发展来说是没有用的。行为研究阶段注重对领导者行为的研究，试图找出领导者行为同领导效果之间的关系，其在指导思想上有了质的变化，并且推动了领导问题的定量研究，缺点是其理论并不是在所有情境下都是有效的。“权变”理论研究阶段注重从组织所处的环境去研究如何使领导行为与环境相适应，以求达到最佳的领导效果。

2.20世纪80年代兴起的新领导理论流派

随着20世纪六七十年代，西方社会变化日益加快。到20世纪80年代兴起了许多新领导理论流派，最具代表性的有：领导归因理论、魅力型领导理论、愿景型领导理论、交易性领导理论、变革型领导理论等。新领导理论的兴起标志着西方领导研究的重大转向。新领导理论真正做到了领导与管理相区别，与传统领导研究的差别归纳起来主要有：更加关注整个组织的变革与创新；愿景(VISION)是领导的核心要素；超越理性交易关系、以领导者和追随者的情感、价值观和信念为基础展开领导；领导者的行为方式在传统理论的基础上，更侧重以激励、授权与发展追随者；新领导理论包含一套更综合的变量(特质、行为、影响过程、情景)，提供了更为综合的领导方法。新领导理论是包含了经典三变量(特质、行为和情景)的混合理论。但是总体上来说新领导理论没有突出组织整体发挥的作用，结构不清晰。

3.21世纪新兴的领导理论流派

进入21世纪，网络时代的到来，西方社会后工业社会特征更加明显，由相对稳定的制造经济向今天的知识经济转型过程中，各类组织出现了大量的新型的雇佣关系和组织形式。新兴的领导理论又有了很大的发展,主要有以下几个主要的理论：分担式理论、有机领导范式、复杂领导理论、关系性领导理论、团队领导理论、自我领导和超级领导理论、学习型组织理论的分权式领导理论、真实领导理论。[注]参见文茂伟：《当代英美组织领导力发展：理论与实践》，浙江大学出版社2011年版。新兴领导理论总体特征是由于组织范式的转变引发领导范式的转变，领导的有效性不再取决于英雄式领导者个人，而是依靠内置于组织内部不同层级相互依赖的有机系统的领导实践。

(三)领导力研究视角的理论综述

1.认识取向视角

现代西方学者普遍认为领导是一种动态的社会影响的过程，在这种社会影响过程中，领导者、追随者、情境等因素互相作用，形成领导的社会动力；在这种社会影响过程中，自然产生的领导者可能出现在各个组织层级上，与正式领导者、追随者、情境等因素一起参与到社会建构当中，自上而下、自下而上和水平的影响力都在发生作用，并相互影响；通过这种影响过程，组织生成的协调(如不断演化的社会秩序)和各种积极的变化(如新的方式、价值观、态度、行为和意识形态)得以构建和产生。如埃伦·范·韦尔索(Ellen Van Velsor,美国)认为领导不只是一种个人影响行为，它是一种持续不断的过程，不仅包括个体领导者发展，还包发展个体之间的联系，发展集体的能力，发展一个组织内部各个集体之间的联系，以及发展个体与集体扎根其中的组织文化和制度。[注]辛西亚·麦考利，埃伦·范·韦尔索编：《创新领导中心领导力发展手册》(第2版)，翁文艳、文茂伟、房欲飞等译，格致出版社、上海人民出版社2011年版。

2.分析层次视角

把领导的研究定位于组织情境中，领导就是在此复杂系统中，各类领导者、追随者、内外部情境等因素相互作用的社会影响过程。整个领导活动同时发生在在个人层次、二元人际层次、群体层次、组织层次和社会—政治层次五个层次上，它是多层次展开互相作用的影响过程。如刘建军认为领导作为一种关系和过程，实际上包含了人际领导、组织领导、公众领导三个方面。[注]刘建军：《领导学原理——科学与艺术》(第3版)，复旦大学出版社2010年版。因此这五个领导层次也是将人际领导和组织领导的力量由内而外向社会和民众传播和实施影响的过程。

(四)领导力构成要素的理论综述

不同研究者对于领导力构成的要素也有不同观点，主要观点如下：

斯托格第尔(Ralph M. Stogdill，美国)在领导特质理论的基础上提出领导者须具备十个方面的能力：主动性、韧性、自信心、成就、洞察力、责任感、宽容、影响力、社交能力和协调能力。[注]Ralph M.Stogdill，“Personal Factors Associated with Leadership： A Survy of the Literature”，The Journal of Psychology，Vol.25，1948，pp.35-71.查普曼和奥尼尔(Elwood N Chapman & Sharon lund O’neil，美国)提出领导力的形成需要具备六个要素，即使命感、正确而果断的决策、高效的沟通、共享报酬、有效影响他人的能力、积极的态度。[注]Sharon Lund O'Neil，Leadership：Essential Steps Every Manager Needs to Know，Prentice Hall，1999.罗森(Robert H Lawson，美国)认为领导者须具备八个方面的要素：信任、多样性、前瞻性、创造性、参与意识、求知精神、笃实精神、集体意识。[注]罗伯特.H.罗森，保罗.B.布朗：《领导的艺术》，国际文化出版社2000年版。凯什曼(Kevin cashman，美国)提出领导者必须具备七种控制能力：控制目标、行动、人际、变化、平衡、个人、本质。[注]凯文·卡什曼，杰克·福雷姆：《第五级领导的修炼》，北京世纪英文翻译有限公司电子工业出版社、John Wiley & Sons2004年版。中国科学院“科技领导力研究”课题组认为领导力是支撑领导行为的各种领导能力的总称，领导者须具备：前瞻力、感召力、影响力、决断力、控制力五种基本领导能力，这五种基本能力构成了“领导力的五力模型”。[注]中国科学院“科技领导力研究”课题组、苗建明、霍国庆：《领导力五力模型研究》，《领导科学》2006年第9期。

目前领导力构成要素研究主要还是集中于领导者能力方面，这也是领导力研究的一个重要内容，对构成要素的分析有助于我们明确如何有效地对领导力进行开发。

三、领导力理论未来的研究趋势

(一)领导力应包含个体与集体两个方面

传统观点把领导力发展仅视为领导者发展，进入二十一世纪以来，各国研究者逐渐认识到领导不仅是一种个人影响行为，领导的形式还可以是团队一起集体工作来确定方向、创建合作和维持组织成员的忠诚。换言之，即领导力发展包括个人领导力的发展和组织领导力发展两个维度。

(二)领导者发展与领导力发展

关于领导力发展，西方领导文献中转引率最高的观点是CCL的观点和学者DAY(美国)的观点。CCL把对个体领导能力的发展称为领导者发展(leader development)，将其定义为：“拓展一个人的能力使其胜任以下领导角色和过程——帮助确定方向、创建合作、在共同工作的团队成员之间维持承诺。”CCL对领导力发展(leadership development)定义为：“发展那些完成集体领导任务所需的组织成员集体的能力，这些在集体工作情景中所需的基本领导任务包括确定方向、创建合作金和维持组织成员的忠诚与承诺。”[注]参见文茂伟：《当代英美组织领导力发展研究》，华东师范大学2008年博士学位论文。

(三)领导力实践发展趋势

领导学研究方向的分化在一定程度上也反映了领导学在应用于社会实践的方向，领导学是一门实践性很强的学科，在重视领导学理论研究的同时重视案例研究，在各界也开展了各项领导力开发的实践应用项目。例如：哈佛大学肯尼迪政府学院、麻省理工学院、美国联邦行政学院和管理发展中心、英国国家政府学院、法国国家行政学院、新加坡文官学院、李光耀公共政策学院、印度拉芭斯国家行政学院、香港公务员事务局等都开展了领导力发展项目，为各国政府培养公务员。哈佛商学院、伦敦商学院、世界银行、国际货币基金组织、WHO(世界卫生组织)、英国国家健康中心、汇丰银行、GE、乐购、3M、壳牌石油、联想等国际组织和跨国企业也都进行了不同层次的领导人才培养的项目。

四、领导力前沿理论与海关领导力提升的借鉴路径

我国海关是国家的公共管理部门，具备一般国家公共管理部门的特点的同时又具有特殊性，集监管、统计、征税、打私四个重要职能于一身，因此海关公务员领导力除了具备一般公共管理者所必须具备的要素以外，海关公务员的领导力还必须具有极强的业务要素。因此海关公务员领导力的内涵界定更加复杂，其提升的路径选择也就成为需要研究的重点和难点。而领导力的相关理论有利于我国在确定海关公务员领导力的内涵、考核以及提升的策略中有所借鉴，构建出我国海关公务员领导力内涵以及适合我国海关公务员领导力提升的培训策略。

1.西方领导力理论对构建我国海关公务员领导力内涵的借鉴

对我国海关公务员进行领导力开发，确定我国海关公务员领导力的内涵是关键的第一步。领导力不是抽象的概念范畴，而是不同的社会历史条件和文化专业背景的领导力开发具有特定的内涵。因此我国海关公务员领导力应有机结合我国当前经济社会发展的具体实际，基于海关人才培养的目标来凝炼海关公务员领导力内涵。现有的各种领导理论为海关公务员领导力开发提供理论基础，但各种理论都有一定的边际条件，并不一定完全符合海关的组织条件，还需要考虑组织情景这一特定环境。同时，还需要提炼与海关公务员领导力相适应的关键领导能力。因此，我们在讨论我国海关公务员领导力必须结合领导力理论、我国海关的职能、我国经济社会发展的状况以及与其相适应的海关公务员关键领导能力四个方面。

我们对我国海关公务员领导力的三个层次的内容界定一个范畴：一是品质层次，包括个人的道德品质、意志力、价值观等方面的素质，这属于我国海关公务员领导力开发的价值观范畴，是我国海关公务员领导力的基础；二是能力层次，主要包括决策创新能力，良好的执行能力、敏锐的前瞻力，这是属于我国海关公务员领导力开发的技能范畴；三是影响力层次，包括个人在组织中的感召力、团队意识、合作能力等方面，这是由前两个层次共同作用与合力的结果，属于我国海关公务员领导力的本质范畴。我国海关公务员领导力开发的过程，实质是培养和激发我国海关公务员在海关系统内的影响力，每一个海关公务员都能主动的自愿的实现海关组织的愿景即履行海关的职责与服务社会的任务。

表1 我国海关公务员领导力基本内容

资料来源：本表根据胡绪明副教授工作底稿《卓越工程教育视阈下的大学生领导力开发：理论与实践》中的相应内容整理而得。

2.西方领导力理论对我国海关公务员领导力培训的借鉴

海关干部培训的定位除了要定位在对其业务水平的培训之外，海关干部培训还应该重视对其领导力的培训。这就要求我们必须重视对领导力概念的理解，才能更好地加强对海关公务员领导力相关培训目标的定位。领导力的概念有众多的解释，有基于“领导中心说”、“互动说”、“组织结构说”、“目标说”等的理解。对于领导力概念的合理界定有利于我们科学地对海关培训进行定位。例如，有的学者认为领导是领导素质、领导体制、领导环境和一定的物质基础等多种因素综合作用所产生出来的最高组织性作用力。这就需要我们以提升我国海关公务员的组织能力作为培训目标。而有的学者认为领导力是一种以自己的品格和言行影响他人、激励自我、实现极限目标的能力。那么在对我国海关公务员领导力培训的考核中，就应该对我国海关公务员的品格以及言行进行考核，从而正确评估海关公务员的领导力。

根据西方发达国家公务员领导力培训的经验，应树立以能力培训为核心、以顾客需求为导向、以培训绩效为重点和以学习和实践紧密结合的培训方针。中高层海关公务员领导力发展培训应注重政策与制度分析、公共组织的战略管理、领导科学、分类政策与制度研究等角度；还应包括一些实际工作技能，如在工作中建立合作关系、领导与主旨演讲、财政管理、人力资源规划、应对媒体技巧。基层海关公务员领导力发展更侧重于开放式项目，核心技能——领导力，危机领导、女性领导、应对挑战与变革、如何开展战略性工作等。

此外还应该加大国际海关间教育培训的交流。目前世界海关组织在其第三次能力建设委员会上再次呼吁重视加强海关能力建设，并为推动全球海关能力建设采取了一系列措施。各国海关也在各自的实践中积累了许多成功的经验和做法。这些举措和我国海关公务员领导力发展的目标与培训手段都是很相近的。我国海关应加大国际海关间教育培训的交流与合作，进一步开拓视野，了解国际海关发展动向。

3.领导力理论对海关公务员领导力培养的借鉴

领导力理论对于我国海关公务员领导力的培养方式上也给出了借鉴的方法。领导者的领导力培养关键在于创建各种合适的情景，只有在适当的情景下公务员领导力才会得到培养。所谓合适的情景，就是指领导者在能生存下来的前提下能够使领导力得到拓展的相关情景。美国管理学家本尼斯等人经过长期的案例研究，提出了领导力发展的机理模型。他们认为，一个人只有经历过人生道路上各种特别的考验，才能真正形成领导力。“特别的考验”可以是各种艰难的过程、痛苦的经历、重大的失败、刻骨铭心的悲剧，当然也可以是感人至深的人际情感、难忘的教诲以及因成功而欣喜的时刻。此外，人们光有“特别考验”还不够，最关键的是要从这种“特别考验”中能够不断地总结和积累相关经验，这样才能发展出更为深远的领导力。因此在海关领导力的培养中，我们应该注意时刻的锻炼新关员，将他们适当的调到偏远甚至艰苦的环境中去锻炼，并加大其工作的压力和强度，这样在熟悉各种环境下的业务工作的同时，还能磨练培养者的心智，为其领导力的培养提供条件。同时还应该注意对关员生活上以及心灵上的关怀，特别是当工作和生活中出现困难时，应该主动地去关怀和帮助。同时还要引导关员不断地对自己的“考验”进行总结，积累相关的工作经验和领导经验，这样才能培养出合格的、具有较高领导力的海关干部。

4.领导力构成要素理论与海关公务员领导力提升

学者认为领导力的构成是一个十分复杂的问题，我国海关公务员领导力是一个十分丰富的内容，它不仅包含我国海关公务员的业务能力，还应包含自信心、责任感、使命感等内容。而长期以来海关公务员培训只注重业务能力的培训，未来应该进一步加强海关公务员综合领导力的提升。就海关公务员的主动性、韧性、自信心、成就、洞察力、责任感、宽容、影响力、社交能力和协调能力、使命感、正确而果断的决策开展相关的培训设计，综合提升我国海关公务员的领导力。我们在对海关公务员的考核中也应该注意这种全方位的考核。当前公务员的考核更多的是业务考核，而缺乏对其领导力的考核。熟悉了领导力的构成要素理论之后，有利于我们设置合理而科学的考核体系，从而正确的评估出海关关员的真实的领导力水平。

5.借鉴西方领导力提升我国海关公务员领导力的同时不能忽视党的理论的指导意义

西方领导力理论虽然取得了诸多成就，但我们必须注意，西方领导力理论并不是无懈可击的，由于西方领导力理论是资本主义社会实践中产生的一系列理论，因此具有资产阶级相关的局限性。海关公务员是一个即讲业务又讲政治的地方，因此在利用西方领导力理论指导我国海关公务员领导力提升的过程中，还要重视用党的理论去指导海关公务员领导力的提升问题。海关公务员在政治上一定要保持头脑清醒，坚持社会主义方向和党的领导不动摇，忠诚党和人民的事业，自觉地在思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护党和国家利益，维护人民群众的利益。海关公务员还必须要有一定的思想理论水平。理论素养是海关公务员乃至整个公务员素质的灵魂，理论功底是培养公务员高尚境界的基础。海关系统公务员必须认真学习马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论，用“科学发展观”重要思想指导实际工作，树立正确的世界观和价值观。