认知信息化建设规律指导党校系统信息化建设

郭英楼

党的十七大以来，党中央从党和国家的事业发展全局的高度出发，把干部培训工作摆在了更加重要的位置，作出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，中央党校的培训任务更加艰巨。信息化作为党校工作五句话格局的重要一部分，在党校的教学、科研中的作用越发重要。如何更好地发挥信息化在党校教学、科研和管理中的作用，如何利用信息化手段提高党校的管理水平，各地党校都在进行不同程度的探索。中共中央党校信息中心于2011年6月成立党校信息化建设规律课题组，召开党校信息部门负责人座谈会，分别到具有代表性的省级党校和地市级党校进行调研，结合全国党校系统信息化建设的实际情况，总结了党校系统信息化建设的有关规律，将对全国党校系统信息化建设工作起到指导作用。

一、信息化建设规律研究的重要意义

伴随着20世纪70年代信息技术的广泛应用，信息化在90年代迅猛发展起来。信息化已经由一场技术革命，引发了全球范围经济、社会和生活方式的变革，并对政治生活包括国际关系产生重大影响。随着信息化在国内快速发展，我们党面临的考验由长期执政和改革开放的双重考验拓展到长期执政、改革开放、信息化的三重考验。要高度重视信息化建设，以信息化为手段加强和改进党的自身建设，加强电子党务政策体系、领导机制、管理制度等方面的建设，积极构建现代化网络党建阵地，在信息化进程中牢牢掌握主动权。可以说信息化的发展，对于党巩固执政基础、完成执政使命，提供了难得的机遇。信息化形成的网络虚拟世界，使党面临着虚拟世界及其背后的各种政治力量及其意识形态，以及各种各样社会舆论的挑战。如果我们无视这个世界的存在，或者单纯消极地去围堵网络空间传递的信息，或者只是一般地上网了解信息，而不是把虚拟世界看作我们的工作领域和斗争阵地，采取措施占据主动地位，就有可能由失去虚拟世界的主导权从而导致失去对现实世界的领导权。

《中国共产党党校工作条例》中也明确指出“党校信息化建设是实现教育现代化、提高教学科研质量的重要手段。各级党校应大力加强和推进信息化建设。”中央党校作为轮训培训党的高中级领导干部和马克思主义理论干部的最高学府，作为培训各级领导干部的主渠道，作为宣传马克思主义的主阵地，必须适应新形势的要求，充分利用信息化手段，创新培训手段，改进宣传形式，努力完成中央交给的光荣任务。信息化作为党校工作的一个重要方面，在党校的教学、科研中发挥着越来越重要的作用，也为党校的教学提供了新的发展方向，网络培训和在线的自主选学系统进一步拓展了干部培训的渠道，扩大了党校干部培训的覆盖面，最大程度上发挥了党校教学的课程优势。2010年8月颁布的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》中要求：加快建设干部教育培训网络平台，适应现代信息技术迅猛发展的新形势;加强网络培训基础设施建设，规范干部网络培训管理，更好地满足干部多样化的学习需求。可以看出，信息化作为干部教育培训的有效手段，正越来越受到重视。

党校信息化建设、管理和应用是具有紧密联系的内在统一体，系统全面回顾党校信息化建设所取得的成绩，认真查找工作中的问题，系统总结党校信息化建设的成功经验，努力探索党校信息化建设、管理和应用的内在规律，以促进党校信息化建设更好的体现时代性、把握规律性、增强创造性，进一步提高党校信息化建设为宣传马克思主义最新理论成果、为干部培训和党校教育服务的水平，很有必要。

二、党校系统信息化建设、应用和管理的现状

(一)要提高信息化建设的思想认识

胡锦涛同志、习近平同志一直非常关心党校信息化建设，亲自参加信息化建设的相关开通仪式、参加相关调研活动，作出了一系列指示，成为党校信息化建设发展的第一推动力。各级党校领导班子也高度重视和支持信息化建设工作，把信息化建设列入议事日程，始终将其作为党校整体工作中的一项重要内容和责任目标来抓，大大推动了信息化建设工作蓬勃开展。但从调研的情况来看，目前各级党校领导和相关业务部门对于信息化的建设还存在很多思想误区。很多党校的校领导认为党校的信息化建设只是配备计算机和建设校园网，认为搞好了硬件建设就是先进的信息化，很少考虑信息资源的应用和发展。一些党校的老师也没有充分认识到信息化在教学中的巨大作用，从而导致信息化建设得不到领导的重视和教研部门的配合，进而在客观上阻碍了党校信息化的进一步发展。党校信息化建设、管理和应用是具有紧密联系的内在统一体，其中建设是基础和前提，管理是支撑和保障，应用是根本和目的。各级党校领导在思想上要转变信息化建设就是硬件系统建设的观念，树立信息化的应用意识，硬件建设是为系统应用和管理服务的意识，统筹发展，这样才能使得党校系统的信息化工程建有所用，才能充分发挥信息化在党校教学、科研中的作用和优势。

（二）党校信息化建设、应用和管理的现状

目前，各级党校的信息化建设都初具规模，县级以上的党校选配了大批计算机等信息化设备用于教学、科研和其他工作，并组建了自己的校园网。有的党校还利用中央党校远程教学网的课程搭建了基于校园网的视频点播系统。一些有条件的党校，已经建设了公共危机管理与媒体应对试验室，着力提升信息化服务教学的能力。中央党校正在加快推进数字信息网络资源建设，积极的推进与省级党校通过VPN网络的互连互通，把中央党校与地方党校的网络资源共享，逐步发展成为全国党校系统的资源共享共建平台，以虚拟专网为抓手，着力打造全国省级党校系统信息高速公路。

各级党校也逐步加强信息化应用的建设，以一卡通智能综合服务系统的建设为契机，充分利用信息化的技术优势为学员、教职工提供综合的信息服务平台，大力推进党校办公自动化系统的建设和使用，加强管理服务信息化资源的整合，拓展办公自动化系统的功能，搭建使用方便、查询便捷、性能高效的综合办公管理服务系统。充分利用数字化资源，建设党校学员在线学习系统和自主选学系统，建立音像资料计算机数据库管理系统和实体存放库，建立健全了音像资料的管理体制。教务部门、教研部门、信息技术部门相互配合，进一步深化情景模拟教学系统的应用，完善教学模式体系，创新教学方式，推动情景模拟教学实验室的应用。

信息化的管理工作也得到了各级党校的重视，有些党校成立了以常务副校长为组长的信息化建设领导小组来统筹协调全校的信息化工作。各级党校根据本校的实际，分别制定了信息化管理的相关规定和办法。通过利用技术手段，对本级党校的网络、应用等系统进行了科学有效的管理，有效的杜绝了安全隐患。

（三）党校系统信息化建设存在的问题

一是对党校信息化建设的认识有待进一步提高。信息化建设是一个长期持续的过程，一方面，各级领导和教学部门的重视和支持，是发展党校信息化的前提和条件，另一方面信息管理部门要与业务主管部门通力配合，通过自己的努力和创新，举全校之力，以赢得党校领导、各部门和学工人员的重视和支持。

二是党校干部教育信息资源的开发和利用率较低，资源建设缺乏特色和针对性。调研中发现，虽然很多地级以上的党校都建立了校园网，但是网络上的可用资源很少，主要是因为网络技术人员不了解教学需要哪些资源，而了解教学需求的人又不懂技术，导致不能有效开发和建设网络资源为教学服务。

三是信息化应用系统建设还不完善。信息化建设的目的是应用，是为教学、科研服务的，目前各级党校的信息化应用系统建设还很匮乏，与教学科研紧密联系的教务管理系统、科研管理系统、学员管理系统等应用基本没有建立，很多地方党校的管理还依赖于传统的手段，没有很好的发挥信息化方便快捷、节约成本的优势。

四是信息化机构不健全，信息技术人员素质有待提高。虽然省级党校都成立了专门的信息管理部门，但很多地方党校的信息化机构仍很分散，有的归教务处管理，有的归办公厅管理，缺少一个统一的信息化部门。而且信息化人员的流动性很大，信息化队伍不够稳定也是阻碍信息化应用和发展的原因之一。

五是信息化建设管理体系还不完善。很多党校并没有健全的信息化管理制度，不能明确各级管理的职能。各地党校各自为政，缺乏统一的管理体制和运行机制，很难调动各级党校参与信息资源整合和建设的积极性。制约了党校信息化建设的快速发展。

三、党校信息化建设、管理和应用的规律性认识

（一）党校信息化建设、管理和应用的关系

在当前形势下，信息化建设在党校的教学、科研和管理中的地位日益重要。在网络平台、系统构建的过程中，关于管理和应用方面的一些问题也日渐凸显。以应用为主导的信息化建设和服务如何更好地支撑和服务于干部教育培训工作，是党校信息化发展面临的迫切要求和课题。从实际工作过程中可以看出，首先争取学校的支持和全校的统筹规划，联络各部门之间的通力协作、共同参与，是工作顺利开展的前提和保障，同时前期基础工作，是从信息部门自身做起，制定明确可行的方向，进行细节设计，如栏目设置、人员安排、系统定位和工作细则，等等。同时，加强培训和实践，提高信息技术人员的素质和能力，从而达到更加有效地为教学和科研服务的工作目标。

在信息化工作中，信息化建设是一个“应用”的过程，信息化建设、管理和应用是具有紧密联系的内在统一体，其中建设是基础和前提，管理是支撑和保障，而应用是根本目的。没有信息技术的快速发展，没有信息化建设的大力推进，利用这些技术手段和技术平台的管理和应用就无从谈起。而建设的系统和平台得不到有效运用的话，对信息化建设又会产生负面的影响。

（二）党校信息化与干部培训的良性互动关系

在党校的教学过程中，要充分做到《中国共产党党校工作条例》中提出的“党校要努力创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，充分调动教员和学员两个方面的积极性，做到教学相长、学学相长”，还需要大力开展创新工作机制、深化教学改革，完善教学布局、优化教学设计，开展调查研究、创新教学方式等各项工作。结合这些工作内容，信息部门可以从完善技术服务平台的角度为教学和科研的良性发展提供技术支撑，为各种教学活动提供功能齐全、技术先进的网络系统和技术手段，使学校充满现代化的气息。结合集中授课的课堂教学，开展网络教学的在线学习，充分扩大资源提供和选择面，有效缓解工学矛盾，满足干部个性化培训需求，并可以扩大培训范围。

（三）中央党校信息化与地方党校信息化的关系

随着1999年中央党校远程教学网和校园网络的开通，中央党校的信息化建设展开了新的篇章。同时，党校系统远程教学网的建设，也有力地带动并促进了地方党校信息化建设的发展。信息化建设工作都需要结合党校的实际需求，做大量的组织协调和深入细致的项目实施工作，是一项复杂的系统工程。在信息化建设的过程中，很多地方党校做出了很大成绩，走在了全国党校系统的前列。但是，全国党校系统的信息化发展水平很不均衡的，相对来说，省一级的党校、经济发达地区的党校发展水平较高，而一些县级党校或西部经济欠发达地区的党校发展水平较低。中央党校在信息化发展的“十二五”规划中充分考虑了这些实际情况和需求，提出了完善教学辅助平台和管理服务平台的重点任务，并提出了体制保障、经费保障、人才保障、科研保障的信息化发展保障措施，为各级党校提供了参考和指导。

中央党校信息中心每年针对某个专题召开信息化工作负责人会议，组织相关内容的技术培训，搭建沟通和交流的平台，推出信息化建设超前的党校进行建设实践的交流和展示，为各级党校提供经验借鉴。在党校系统开展资源征集活动，一方面丰富网络资源，另一方面为全国党校系统的信息部门提供一个共建共享的平台。目前正积极探索党校系统基于虚拟专网的互连互通，实现和各省级党校的资源共享。同时，调研基于网络系统的干部培训模式，可以充分发挥全国党校系统的资源建设优势和网络覆盖优势，共同探讨开展远程培训、名师讲座、合作办班等相关模式。

四、加强党校信息化建设、管理和应用的若干措施

（一）加强领导，统筹规划

中央党校领导对信息化发展一直高度重视，制定的党校工作五句话格局即“教学为中心、科研为基础、信息化为手段、行政后勤为保障、队伍建设为关键”中，信息化占有十分重要的地位。它涉及到党校工作的方方面面，只有在校领导高度重视下，才能够从总体上把握信息化发展的大局，才能更有利于协调好党校各部门之间的工作关系，才能使信息化工作更加行之有效的落到实处，避免一哄而上、重复投资、盲目建设的现象。在党校，信息化是一项集政治性、学术性和技术性为一体的系统性工程，要加强领导，统筹规划，仔细总结发展过程当中出现的不同问题，认真研究信息化在党校工作中的规律和特点，进而形成信息化建设、管理和应用的新体系。

（二）以应用为驱动力，使建设、管理、应用三者有机结合，形成良性循环

作为中央党校信息化发展的主要职能部门，我们认为，信息化建设、管理和应用是具有紧密联系的内在统一体，其中建设是基础和前提，管理是支撑和保障，而应用是根本和目的。推进党校信息化快速发展，良性循环，最基本的就是要坚持信息化建设、管理和应用并举。

一切建设的源头都来自于迫切的需求。近几年来，随着信息化在教育行业的迅猛发展，党校广大教员逐渐开始改善授课方式，通过信息网络获取庞大的教学素材，通过多媒体课件丰富自己的讲授模式，通过现代化的数字设备，制作和存储有关课程资源。从单一面传口授向多媒体教学模式转变，使得教与学有效结合，相得益彰。有些主体班次的学员，建议在党校教学体系中增加数字资源的份量。推动党校事业发展，更好地提升党校教学科研的服务水平，必须与党校各教研部门和教学主管部门进行良好沟通，明确信息化应用在党校各项工作中的层次和方向，为更加便捷高效的教学管理与服务提高技术支撑。

（三）推进信息化建设快速发展，建设数字化党校

信息化的实质，是信息技术在经济社会各领域广泛的应用，是信息成为资源被开发、利用和积累的过程。实现信息化需要IT技术的支撑，需要网络作为其传播和发展的平台，通过数字化手段产生大量信息正是其发展的基础。可以说，数字化是信息化的必要条件之一。在党校信息化发展过程中，教学资源早已成为推动党校事业蓬勃发展最基本的组成元素，提升教学管理整体水平，从基本元素开始就必须易用、易管、便于存储和读取，从而实现教学管理整个系统应用的便捷化高效化智能化。信息化建设，应以教员、学员和教学管理人员为主体,以教学、科研活动为主要服务对象,通过校园数字化实现资源高度共享、信息高速流动,建设数字化教学、科研与管理环境。

（四）加强信息化队伍建设和体制建设

党校信息化发展的进程，根本就在于把人才的培养、队伍的建设放在信息化工作的首要地位。加大信息技术人才的引进和培养，增强专业人才的基础待遇和生活保障，坚持事业留人、待遇留人和感情留人相结合，通过技能培训和港外实践相结合的方式，打造一支政治上可靠、技术上过硬、管理上出色的信息化建设队伍。同时，提高对信息化工作重要性的认识，加强组织领导。在原有校信息资源建设领导小组的基础上，成立中央党校信息化工作领导小组和全国党校系统信息化工作领导小组，研究制定本校和全国党校系统信息化发展规划和工作思路；研究解决党校信息化建设中的重大问题、疑难问题；整合管理职能，完善信息化协调配合机制；加强各应用部门与信息技术管理部门的协同，形成建设、管理、应用良性互动的信息化工作体系。

[1]2006-2020年国家信息化发展战略[Z].

[2]十二五国家政务信息化工程建设规划[Z].

[3]中国共产党党校工作条例[Z].

[4]2010-2020年干部教育培训改革纲要[Z].

[5]中共中央党校信息化发展规划（2011-2015年）[Z].