非公经济在阿荣旗新农村建设中的启示

孙德晖

【摘 要】阿荣旗是非资源富集区，非公经济的龙头企业与新农村结对共建，村企双赢，走出了一条农村富裕发展的道路。虽有成功经验可循，但是还面临诸多实际困难，还需用发展的眼光解决难题。

【关键词】非公经济；村企结对；共建新农村

建设社会主义新农村，非公经济以其独特的优势，逐渐成为一支重要的力量。2012年阿荣旗非公有制经济缴纳税收增长率44.32%，高于政府税收增长率33.2%的水平，非公经济正在成为推动阿荣旗县域经济快速发展的一支重要力量。全旗现有私营企业602家，个体工商业主12329家。已经成为推动地方经济发展的生力军。

村企结对共建是推进社会主义新农村建设的有效形式和途径。对于还处于工业化中期的呼伦贝尔市的阿荣旗地区，典型的“农业大旗、工业弱旗、财政穷旗”来说是雪中送炭。阿荣旗发展非公经济的模范奈伦公司和大有庄村的结对共建，实现了非公经济在阿荣旗新农村建设中的破题。村企共建的成功发展模式，带给我们诸多启示。

一、发挥非公经济的优势，促进农村经济发展

截止2013年6月阿荣旗“村企结对”工程累计投入1.6亿元，引进项目10个，流转土地10万亩，转移农村剩余劳动力6000多人次，28名企业家担任31个村经济主任，80多家非公企业积极参与新农村建设。其中典型的是奈伦公司与大友庄的成功合作。

阿荣旗大有庄村现有耕地面积2.7万亩，辖3个自然屯4个组，共有612户，人口2532人。是具有悠久历史和革命传统的革命老区。以前“进了大有庄，好像在逃荒，到处是破烂，泥巴路中央”。是一个远近闻名一穷二乱的落后村。2009年春，在新任村支书王柏林的领导下，成立了马铃薯合作社，积极寻求与奈伦公司的合作并签订收购合同，保障土豆的销售，打消了百姓的顾虑。积极与公司合作，采取公司+农户+基地的模式，通过土地流转，实行订单经营，达到村企双赢。在旗政府的大力支持下，2010年1月正式自愿结对签订合同，全村共有300户农户与奈伦淀粉有限公司签订了集中连片土地流转协议，共流转土地1.2万亩，流转期限为10年。保障了企业的原料基地，统一的更科学管理，使土地产出率大幅提升。土地流转给奈伦，降低了村民的种植风险，实现了旱涝保收。同时增加了致富渠道，村民腾出身子打工或者发展第三产业，拿到了双份儿的收入。

通过土地流转使全村近一半的村民从土地中解放出来，从事其他产业， 有到外地以及旗内从事建筑、装卸工、经商、运输的，即使在家的妇女同志，每年在奈伦企业打工都能收入15000元以上，通过土地流转和拓宽农民的增收渠道，村民人均收入翻了一番。有59人到奈伦淀粉公司上班，月工资2，000—3，500元不等。280户农民土地租金和打工年总收入近900万元，户均达到3.21万元，人均纯收入8，500元以上。大有庄村民王勇，有60亩土地，全部流转给奈伦淀粉公司，流转金一共是20，000元，又被聘为农机手，月工资2，000元，年收入24，000元，爱人没事到饭店打工，一个月1，000元，全年纯收入56，000元。通过村企合作，村民得到实实在在的实惠。

二、村企共谋长远大计， 打造样板新农村

奈伦集团的强势发展，使大有庄村从一个贫瘠的小村变成了向现代化发展的新农村。如今的大有庄村以奈伦公司扩能改造，搬迁到大有庄村，通过土地置换的方式，建设占地面积8万平方米的新村，共6栋5000平方米住宅楼和32座别墅，1万平方米库房，村民原有房屋通过评估作价，添点钱就可住上楼房或者别墅。置换出的20万平方米土地作为奈伦淀粉厂建设用地。

阿荣旗奈伦淀粉二期项目总投资8600万元， 在山河组建面积5000平方米的保鲜储藏库一座，新建占地50万平方米的蔬菜基地，建成绿色蔬菜生产区。投入400万元，建设绿色畜牧养殖区。积极发展马铃薯附属产业，寻求粉条、粉丝、粉皮等加工产业，利用生产废料粉渣加工成饲料，建设新村工业区。美化居住区，每户建一个沼气池。建设广场一座占地面积10000平方米，建设800平方米新村综合楼一栋，包括卫生室.书屋.老年活动中心.幼儿园等。科技长廊、篮球场，足球场、休闲广场建设等，总造价在5500万元左右。投资70万建设农副产品批发市场，发展服务业、运输业.餐饮业、等第三产业。使大有庄村的村民在不失农民向工人转变，从农村向社区园区转变，真正实现社会主义新农村的标准。

现在，大有庄村民在企业上班的都加入了养老保险，住户都加入了新型农村合作医疗。正在向老有所养、少有所教、人人有工作、户户有存款的新生活迈进。

三、共建过程中的值得注意的问题及建议

（一）作为典型的农业旗，目前阿荣旗“三农”短板现象仍然明显，企业在参与新农村建设方面还要注意法律层面问题 ：

由于当前许多法律法规相对滞后，在操作层面经常遇到现实与相关法律法规碰撞的尴尬局面，诸如土地进行产业化的整体规划、综合开发时，就遇到经营承包责任制、集体土地使用权、等某些规定的限制和约束，在新农村规划、拆建方面遇到宅基地、房屋补偿等方面的法律法规问题。

应当探讨、研究和制定符合当前新农村建设实际情况的法律法规，在切实保障农民的合法权益的前提下，也应当用法律法规保护非公经济的合法权益，用法律法规来实现社会和谐，保障农民和企业在新农村建设中取得双赢。同时，还要保证政策的一贯性和连续性，让民企在一个较为稳定、和谐、宽松的政策环境中参加新农村建设。 当前缺乏相应的、具体的、有利于促进投资的政策支持，诸如各项税费的减免、资金贷款的优惠、项目审批程序的环节、行政司法自由裁量权的运用、合法权益的保障等。要有大环境，落实好，敢创新才行。

（二）是优惠政策层面问题：投资农业周期长、投资大、周转慢、回报率低，不如投资工业项目、商业、服务业等来钱快，所以在政策层面，积极鼓励支持非公经济投入农业产业、新农村建设。着力引导村企结对双方采用“公司化运作、股份化合作、多元化筹资、社会化管理”办法，深化共建内涵，实现从单一的“输血”功能向“造血”功能转变，既拓展企业发展空间，又为集体增收、农民致富添后劲、打基础、创载体 .

（三）认识不到新农村建设开辟了一个巨大的、全新的市场，有无限的商机，在投入新农村建设方面，有些企业缺乏积极性、主动性。加之农村基础设施不完善、农民整体素质不高、农村投资环境条件差、社会舆论氛围影响等诸多原因，也是企业投资积极性不高的重要因素。龙头企业与农民之间的关系，是一种互为供求双方的交换关系。村企共建就是要使龙头企业与农村之间这种单纯的交换关系，变成有组织、经常性、紧密型的利益共同体。两者之间地位平等，都要从各自优势和长远利益出发，密切协作，共谋发展。

当前，我国非公企业解决了农村近2亿人的就业，超过农业就业人口的三分之一。实践证明：建设新农村，非公经济大有发展，非公企业大有可为。