非公有制经济组织党建工作问题探究

黄洁

[摘 要]文章首先阐述了当前岚山区非公企业党组织建设现状，然后分析了当前非公企业党建面临的问题，例如党组织组建率较低、党组织定位不准，党员发挥作用不突出、支部开展活动效果不明显、党务工作者队伍整体素质有待提升等。针对这些问题，我们从协调党员组织关系转移机制、提高非公企业党组织建设积极性、加大对非公企业党建工作投入、改善党员队伍结构等方面提出提升非公经济组织党建工作水平的措施和办法。

[关键词]非公经济；党组织建设；创新；改进措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.067

党的十八大报告指出，要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作”。习近平同志在召开全国非公企业党建会议时也指出，“非公有制经济组织党建工作，要在继续解决好扩大党组织和党的工作覆盖面、配强党组织负责人、创新活动载体和改善保障条件等问题的同时，着力探索党组织发挥作用的渠道和方法。”

1 充分认识非公经济组织党建工作的重要意义

党建工作是非公经济发展的重要组成部分，对企业发展起帮助、促进和监督协调作用。加强非公企业党建工作，有利于在非公经济领域增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位；从非公经济组织自身发展来看，党建工作具有的凝聚力、向心力、激励力也能够产生强大的推动作用，为非公经济组织发展创造发展动力。而如何破解非公有制企业党组织组建难题，是当前基层组织建设中亟待研究解决的重要课题之一。

2 当前岚山区非公企业党组织建设现状

岚山区是山东精品钢铁基地所在地，是半岛蓝色经济区鲁南临港产业带核心区，也是日照市非公经济发展最具活力的区域之一。岚山区经济总量占全市经济总量的1/3，而非公经济在全区经济总量中的比重占到了90%以上，非公经济已经成为岚山区经济发展的重要“引擎”，也是岚山区经济发展的最大特色。近年来，岚山区高度重视非公企业党建工作，在全市率先向非公企业选派党建指导员，探索推行党建指导员“联促评”工作法，开展创建“科学发展标兵企业”等做法，都先后得到了省、市组织部门的肯定。但是，当前岚山区非公经济党建还存在很多问题，需要探索出一条更加行之有效的道路。

3 非公企业党组织建设面临的问题

3.1 非公有制企业部分党员隐藏身份，缺乏主动性

非公企业党员不愿“亮身份”、不愿转移组织关系，导致部分非公有制企业党员人数达不到组建党组织要求。由于对自己的党员身份的重要性认识不够，部分党员缺乏主动性和积极性，也不愿暴露党员身份；还有部分党员把组织关系放在村里，企图享受村里对党员的优惠政策，甚至想利用党员回村参加换届选举；部分党员担心组织关系转入企业容易、转出难。

3.2 部分非公企业主对开展党建工作认识不足、积极性不高

非公有制企业大都以营利为目的，企业管理人员对党组织作用认识不足，认为党建工作不能直接给企业带来经济效益，组建党组织、开展党组织活动还要占用企业员工的时间和精力，加大企业经营成本，影响企业正常生产经营，所以对党组织设置不热心。

3.3 非公企业党建工作缺乏资金支持和业务指导

很多非公企业缺乏必要的党组织办公场所、党员的活动阵地较少；而企业由于考虑到资金的问题，也不愿意提供资金支持和活动经费，导致非公企业的党建工作成为一种摆设，很难发挥其应有的作用；由于上级业务主管部门对非公企业阵地建设、活动开展、工作运行和制度建设等工作规范上缺乏指导和监督，导致非公企业党建工作很难进入常态化和规范化轨道。

3.4 对党员教育管理工作不到位，党员素质有待提高

由于部分企业对党建工作认识不到位，重视程度不高，缺乏对企业内部党员的系统管理，再加之非公企业党员本身对党员身份的回避态度，使党员管理工作存在一定的难度；党员也没能把握好自己的身份，没有摆正态度，更没有充分发挥党员的先锋模范作用。

3.5 非公企业党员队伍结构不合理，党组织活动开展效果不显著

非公企业属于营利性组织，企業本身考虑到开展党组织活动可能会占用企业职工的时间和精力，影响到企业正常的生产经营活动，增加企业的运营成本等因素，党组织开展的活动较少。

4 非公企业党组织建设工作改进措施

4.1 协调党员组织关系转移机制

一是为确保非公企业党员组织关系转移的自由化，可以由乡镇党委组织委员负责协调乡镇、村和企业各方面的关系，最大限度避免出现企业党员组织关系转回村时拒不接收现象，给非公企业党员吃一颗定心丸；二是切实做到把党员编入一个支部，置于党组织的监督约束之下；对于在企业表现突出的优秀党员纳入农村后备干部队伍进行重点培养，在选拔农村党支部书记和其他村组干部时优先考虑；三是简化党组织关系的接转程序。党员无论在哪里，都能参加党组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，发挥先锋模范作用；四是定期进行登记。健全党员组织管理档案，对每个党员进行在线管理，避免党员游离在组织之外。

4.2 鼓励非公企业党员亮身份，明确党员职责

企业在重大决策前，可以优先听取党员职工的意见建议；决策后，可以优先向党员传达贯彻；同等条件下，党员职工有优先续签劳动合同、办理养老保险和医疗保险、参加新技能和新岗位培训等权利；对表现突出的党员职工，优先提拔重用，评先树优时优先考虑；为党员职工开展活动创造宽松条件，提供活动场所，保证活动时间。通过这一系列的鼓励措施让党员职工亮出身份，明确职责，真正在企业当中发挥党员应有的作用。

4.3 解决非公企业主对党建工作认识不足、积极性不高的问题

一是对非公有制企业党组织上缴的党费，可以采取更加灵活的处理办法；例如可以由基层党委按规定先上缴，再按一定形式返还的办法，支持非公有制企业党组织开展党建工作；

二是可以从区管党费中拿出部分资金，为新建党组织的乡镇规模以上非公有制企业，免费订阅部分党报党刊；

三是在推选各级党代表、人大代表、政协委员，评选优秀共产党员、劳动模范及开展其他评先树优活动时，对重视支持党组织和党员队伍建设的非公有制企业主，特别是党员企业主，同等条件下优先考虑，对党建工作不重视、不支持的非公有制企业主，一般不予考虑；

四是区里在制订发展党员计划时，可以采取适度倾斜的政策，非公有制企业发展党员指标予以单列。

4.4 解决基层党委对非公有制企业党建工作重视程度不够的问题

一是区委组织部可以把非公有制企业党建工作，列入对乡镇和组织委员年度工作目标量化考核的重要内容，要求乡镇党委书记认真履行管党职责，定期述职时重点汇报；二是实行乡镇党委成员联系非公有制企业党建组织责任制，每个企业落实一名包联领导，指导企业建立健全党组织，同时积极帮助企业解决生产经营中的困难和问题，在企业发展、项目建设、用地、贷款等方面给予帮助协调。

4.5 要加大对非公企业党建工作的投入

一是要加大对企业党建工作的投入，为党组织的办公场所、党员的活动阵地、必要的活动经费等方面提供资金支持，便于党建工作有效开展，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是区委组织部作为上级业务主管部门，要在企业阵地建设、活动开展、工作运行和制度建设等工作规范上加强指导，确保党委工作运行正常化、活动开展经常化、党员发挥作用常态化。

4.6 要认真做好党员教育管理工作，注重提升党员素质

一要加强对非公有制企业党组织负责人教育培训。建立非公有制企业党组织负责人定期谈话制度；二要认真做好党员教育管理工作，注重提升党员素质，使党员成为企业发展最宝贵的财富。要始终把主动承担社会责任的理念和要求全面融入发展战略、生产经营和企业文化中，不断提升发展质量和水平。

4.7 充分发挥党组织和党员的作用，把非公党组织的活动开展起来

（1）工作之余，可以开展丰富多彩的文化活动，丰富员工生活，增强企业凝聚力。例如篮球赛、乒乓球、羽毛球、扑克、员工拔河赛等体育活动，培养公司团结一致的精神，培育员工健康向上的情操，为企业精神注入新的内涵，推进公司精神文明建设。

（2）要有自己的企业文化培育理念和方针，不断打造企业文化。可以以各种形式开展文化活动，以凝聚人心，陶冶情操，为企业发展营造良好的创业、创新环境。

（3）发挥党员先锋岗作用：通过开展党员先锋岗活动，积极发挥广大党员吃苦在前、享受在后、严于律己、甘于奉献的先锋表率作用，提高党组织的战斗力和凝聚力，发挥他们在企业生产经营中的骨干作用，推进企业各项工作开展。在生产经营一线，每一位党员都要发挥模范带头作用，在企业发展中担当重任。在企业每年开展的优秀员工评选活动中，党员要占据一定的比例。

4.8 明确要求、突出重点，改善党员队伍结构

在非公经济组织中发展党员要坚持面向生产工作第一线、面向中层以上管理层和各类专业技术业务骨干、面向广大优秀青年员工，注重在规模较大、经营稳定的非公经济组织中发展党员，注重在高学歷、高层次、高素质的青年中发展党员，提高他们的政治觉悟和对党的认识，激发他们的政治热情，引导他们积极向党组织靠拢。

4.9 搭建党员学习交流平台

市非公有制经济组织党工委可以开设非公党建网，搭建网络学习平台，有效解决了非公企业党员经营与学习的矛盾，促进流动党员“不离党，心不散，不掉队”；开通非公党建微博，建立非公党员之家QQ群，在线交流，答疑解惑。

发展非公有制经济要贯彻落实好习近平总书记对发展非公有制经济和构建“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神，要坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”；更要重视和加强非公有制经济党组织建设工作，扎实开展党群“双向直通”活动和“两学一做”学习教育，积极发挥好企业党组织的战斗堡垒和一线党员的先锋模范作用，将企业党建工作与企业文化建设、企业思想政治工作有机结合，不断增强企业的凝聚力和创造力。

参考文献：

[1]王进，王优喜.改革开放以来非公有制经济组织党建工作探析[J].三峡大学学报：人文社会科学版，2014（6）：17.

[2]王秀刚.非公有制经济组织党建工作理论与实践探讨[J].华北电力大学学报：社会科学版，2012（3）：82.

[3]陈钰.非公有制经济组织党建工作问题研究[J].四川省社会主义学院学报，2013（2）：49.