村（居）级会计委托代理制度浅议

彭壤

一、村（居）级会计委托代理制度的含义

村（居）级会计委托代理制度是镇（乡）会计委托代理机构受村集体经济组织委托，进行财务会计管理的一种模式。是在民主管理、民主决策、民主监督和资产所有权、使用权、受益权不变的情况下，村集体经济组织委托镇（乡）会计委托代理机构代为管理其财务收支活动以及会计核算工作，每月或每季由各村（居）的报账员或助理会计定期将财务收支票据等资料送镇（乡）会计委托代理机构记账的财务会计管理体制。村级会计委托代理的范围包括辖区内的村民 （居）委员会、独立核算的村民小组、村集体经济组织以及含有村集体经济成分的社区居民委员会等。

二、实行村（居）级会计委托代理制度的意义

农村集体会计核算和财务管理是农村工作的一项重要内容，是广大农民关注的热点、难点和焦点问题，其管理工作好坏，直接影响到广大农民的切身利益，影响到农村经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。实行村（居）级会计委托代理制度：

（一）有利于促进村级财务管理工作规范化

在镇（乡）财政所或农经部门设置会计代理机构，如会计代理核算中心、村（居）级设置报账员或助理会计的财务制度等。明确各自的岗位职责、规范村级会计基础工作，进一步达到解决农村财务管理混乱、集体资产流失问题。同时，逐步建立农村财务网络系统，采用统一的会计电算化软件来进行会计核算，提高记账水平，提高农村财务工作效率管理质量。

（二）有利于推进农村基层民主政治建设

实行村（居）级会计委托代理制度，建立村（居）民主理财小组，强化村（居）级民主理财小组的工作职责，要求村民主理财小组参与村（居）财务收支审批、一事一议筹资决策等村（居）财务管理的全过程。同时，将村级财务公开工作日常化，实现村集体经济的财务决策民主化、财务监督制度化，增强了广大农民参政议政能力，促进农村基层民主政治建设。

（三）有利于维护农村经济社会的稳定

实行村（居）级会计委托代理制度，村账会计由乡镇代理，统一进行会计核算和财务管理，改变以往侵占挪用公款、收入不入账、白条抵库、档案丢失、资金体外循环等状况，从源头来治理腐败，以消除村民的疑虑，从而进一步融洽党群干群关系，确保村级组织的正常运转和基层政权的稳定，维护好、实现好、发展好最广大农民的根本利益，促进社会主义新农村建设。

（四）有利于理顺村（居）委会的行政管理和行政职能

实行村（居）级会计委托代理制度，也有助于村集体组织各干部从繁杂的财务工作中脱离出来，集中精力做好村级事务管理、化解村民矛盾等工作。因此，有利于理顺村（居）委会的行政管理和行政职能，实现由征管型向服务型转变，使广大农村干部能够更好地推进新农村建设。

三、实行村（居）级会计委托代理制度的原则

实行村（居）级会计委托代理制度涉及《村合作经济组织财务会计制度》、《村民委员会组织法》等法律法规，是一个复杂的社会问题。因此，推行村（居）级会计委托代理制度，要在坚持以下原则的前提下进行。

（一）坚持核算主体不变的原则

实行委托代理制的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，村集体经济组织是会计主体，是最基本的会计核算单位，不能因代管而分解、合并原有的会计核算单位。实行以村建账、一村一账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，自负盈亏，保持村级财务的独立和完整。

（二）坚持资产所有权不变的原则

由村集体资产所有权派生的使用权、审批权、收益权、监督权、处置权仍归原集体经济组织。各村集体经济组织委托会计代理机构服务后，其主体仍然是各村集体组织，会计委托代理中心不能因为委托代理关系而任意平调、借贷、挪用村集体组织资产。

（三）坚持自愿委托、依法办事原则

农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体，实行会计委托代理制要充分尊重村集体经济组织和广大村民的意愿，只有在村民愿意并签订委托代理协议的前提下，镇（乡）相关部门才能开展委托代理工作，不得用行政命令的办法强行把村账收上来，实行强行代理。同时，镇（乡）会计委托代理中心的代理工作必须在《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《代理记账管理办法》及《村民委员会组织法》等有关法律法规和范围内运行。

（四）坚持服务当先的原则

推行村（居）级会计委托代理制度的出发点和落脚点是服务好、维护好、发展好基层村集体经济组织群众的利益。首先，会计委托代理中心作为镇（乡）政府连接村民群众的桥梁，必须坚持服务基层群众，把服务摆在首位；其次，会计委托代理中心要建立绩效考核评价制度，以保证各工作人员认真履行职责；第三，会计委托代理中心要搭建便民平台方便群众办事，将办事程序、办事内容及要求上墙公布。在保证工作质量的前提下，按照“简化工作程序，提高办事效率”的原则为村集体组织理好财、服好务，促进村集体经济组织的快速发展。

四、村财镇（乡）管制度的实施步骤

村财镇（乡）管后，村集体经济组织的财务核算工作由财政所或农经部门组织实施，并在财政所或农经部门的基础上，成立镇（乡）会计委托代理中心。其主要职责是代理村集体经济组织的会计核算与管理，办理资金拨付结算，实施会计监督管理，提供财务信息等服务。推行村财镇（乡）管工作要按照积极稳妥、因村制宜的原则进行，具体分以下阶段实施，各阶段可以交叉或同时进行。

（一）宣传发动阶段

根据各镇（乡）的实际情况制定具体的实施方案，并成立相应的村财镇（乡）管领导小组，负责宣传、协调组织开展村财镇（乡）管工作。

（二）清产核资和财务清理阶段

需要对村集体经济组织的各项资产、负债、所有者权益进行全面的清查清理，可以采取村集体经济组织自查与镇（乡）财政所或农经部门设置会计代理机构清查相结合的方式，清理清查的具体内容为：（1）银行账户的开设情况，需要对各村组织在各类金融机构开设的资金账户进行逐一清理、登记；（2）村组织票据的种类、领购及管理情况；（3）村集体经济组织固定资产的全面清查，做到产权明晰，建立明细台账，强化日常管理和使用；（4）债权债务情况。要按债权债务发生时间的先后顺序、形成原因、资金来源和流向、约定利率、约定期限、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台账；（5）村集体经济组织现任村干部人数及名单，以及享受集体财务补贴的村干部人数及名单；（6）村集体经济组织具体的收支情况。

（三）验收移交阶段

在清产核资、财务清理结束后，村集体经济组织要按照规定搞好各项移交工作。按照“成熟一个，代管一个”、民主自愿和先易后难的原则分期分批组织好移交接收工作。

（四）委托代理阶段

在委托代理阶段，各镇（乡）主要是抓好村集体经济组织委托代理合同的签订工作。第一，要本着充分尊重农民群众的意愿和坚持民主权利的原则，组织协调各村集体经济组织签订书面的村财镇（乡）管委托代理合同书，并提交村集体经济组织村民会议或村民代表大会讨论通过；第二，需要明确镇（乡）和村集体经济组织双方的权利、义务和法律责任，依法确立委托代理关系。

五、实行村（居）级会计委托代理制度的建议

村集体经济组织财务管理工作的好坏，直接关系到广大农民群众的切身利益，在实行村（居）级会计委托代理制度过程中应尽量减少和避免可能出现的问题。本文提出以下几点建议来规范农村财务管理工作。

第一，村集体组织各干部要转变观念，从有利于村集体组织长远发展的愿望出发，支持村（居）级会计委托代理制度。第二，大力推进会计电算化工作，提高工作效率，进一步提高村集体财务规范化水平。第三，要加强代理会计人员和村报账员的业务知识培训，提高代理会计人员及报账员的综合素质。第四，适当增加工作经费。乡镇的会计委托代理机构的主要负责人是乡镇财政所或农经部门的工作人员，而委托代理工作是义务工作，这样不利于村级财务管理工作的正常运转。不提高工作人员的待遇，他们就没有动力、没有积极性去做增加的工作，会使村财务工作得不到正常的发展。第五，加强民主理财，实行民主监督，确保科学理财。要进一步提高对民主理财工作的认识，明确责任，相互配合，以高度的责任感积极开展民主理财工作；要进行相互监督，落实民主理财工作的各项管理办法；要通过民主理财工作加强财务管理，最大限度地做好村集体经济组织的各项财务工作。

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