我国学校体育教育质量保障体系研究*

王昆仑

（天津城建大学体育部，天津300384）

我国学校体育教育质量保障体系研究*

王昆仑

（天津城建大学体育部，天津300384）

分析现行体育教育质量保障体系的依据、管理模式及监督保障体制，找出其存在的不足，借鉴国外成功经验提出改进建议：改进体育教育质量保障督导机制；完善体育教育质量保障评定标准；制定可行的奖罚措施。

体育教育；教育质量；保障体系

全面提高教育人才培养质量是当前我国教育的首要任务。体育是教育的重要组成部分，有着其他科目不可取代的教育功能，在全面提高学生素质的过程中发挥着重要作用。本文就我国现存学校体育教育保障体系进行分析研究，为进一步加强学校体育工作提出建议。

1 现行学校体育教育保障体系

1.1 现行学校体育法规

为促进体育教育工作的健康发展，提高体育教育质量，党和政府对学校体育工作给予了高度重视，颁发了《教育法》、《学校体育工作条例》、《学生体质健康标准》、《学校场地器材配备目录》、《全国普通高等学校体育课程指导纲要》等一系列的法规文件。这些法规与文件以法律或行政规定的形式明确了学校体育的地位和作用，确保了学校体育工作的顺利开展，充分保障了学校、体育教师及学生实施体育教育和接受体育教育的合法权益。

1.2 现行学校体育管理体系

我国学校体育管理体系包括：教育行政管理和学校体育教育科学研究管理。国家教育行政管理机构即由国家教委体艺卫司及其下属的各省市教委中的体艺卫处，这些行政管理机构依据学校体育法规对学校体育工作进行监督和指导。学校体育科学研究机构主要是由教委牵头组建的教育学术研究机构，即全国体育教育指导委员会及其下属协会。这些机构主要对学校体育的开展进行指导工作并对教育行政部门提出参考意见。此外，近年来，初中升入高中进行了体育考试，成绩计入中考总分。在高校教育质量评估中，学校体育也作为高校教育质量的一项被列为评估内容，对高校体育教育进行评价，促进高校体育教育的开展。

1.3 现行学校体育管理方法

现存的学校体育管理方法包括法律、行政法、宣传教育法和奖惩法。体育行政部门依据法律、法规监督高校体育教育的建设与实施，保障学生接受体育教育的权益，宣传体育工作的意义，通过奖励和惩罚提高学校体育教育的工作质量。

2 现存体系存在的问题

2.1 体育教育保障体制无法适应高速发展的教育

随着教育改革的进行，我国的教育体系发生了巨大的变化，教育的规模不断扩大，教育水平不断提高，越来越多的学生进入大学接受高等教育，伴随着学生人数的增加，学生的水平也参差不齐。此外，经济的发展、体育的发展、教育观念的革新都对体育教育产生了深远的影响；体育教育的教学目标和功能日趋明确；学生体育活动活跃，大学办体育已经有了一定的经验和规模，大学生体育比赛在社会上也形成了相当程度的影响；体育教学方式也更加灵活和自由，这一切使得原有的法律、法规落后于当前快速发展的体育教育，亟待改进原有的法规使之能更好地适应当前的社会发展形势，出台符合时代要求的保障体系。

2.2 评价体系的不完善

评价是保障的前提，只有判断出工作质量的优劣才能正确的实施行政措施。然而目前我国的体育教育质量评价体系还不完善，极大地影响了保障措施的实施。首先，目前我国尚无完备的学校体育教育的评价标准体系，对学校体育教育质量评价的依据是《学校体育工作条例》、《学生体质健康标准》、《学校场地器材配备目录》、《全国学校体育课程指导纲要》等文件，缺少综合性评价体系标准，因此在综合评定学校体育教育质量上就难以操作。其次，学校体育教育不仅包括体育课堂教学，还涉及课外活动和体育比赛；功能也不仅仅是提高学生的身体素质，对提高学生心理健康水平也有重要作用，是学校进行素质教育的重要组成部分；承担体育教育的不仅有体育教师还包括与之相关部门的密切配合。因此，在评价学校体育教育质量时，需要制定一个全方位的、多层次的评价体系。再次，要想充分发挥评价体系的督导功能需要评价体系能够体现出它的绩效管理功能，即评价体系能够评价出一个单位与其他单位的优劣，不但能够反应出单位间的差距，而且能够反应出出现差距的原因和不足的方面，只有这样才能更好地激励先进、鞭策落后。

2.3 体育教育质量缺少反馈途径

教育的目的是培养社会所需要的高素质全面发展的人才，健康体魄是高素质人才的物质载体，人才的质量究竟怎样还需要社会的认可。对于体育教育而言，学生的身体素质、运动技能、体育知识和锻炼习惯等也需要在社会环境中得到检验。因此，对体育教育的质量不仅由教育行政部门进行评价，由权威专业协会进行认定，还要由学生离开学校进入高一级学校或者工作单位进行反馈。倾听社会的声音，关注社会的需要，依然是我们管理中的空白点。

3 对完善我国体育教育质量保障体系的建议

3.1 准确划分学校体育工作的权重

学校体育工作涉及到学校工作的方方面面，要想对学校体育工作做出准确的评价就必须将学校体育工作按保障实施、学科建设、课堂内外、工作效果等合理划分出与体育教育相关几个方面。其中，由于我国学校体育的任务是面向全体学生，提高全体学生的素质，那么与之关系最为密切的课堂教学和学生体质健康水平就应该成为学校体育工作的重点。保障学校体育健康开展的必要场地、器械和设施等硬件设备和学校管理体系中对体育工作的支持工作，也应成为体系中的重要组成部分。此外，由于时代的发展，在国家提倡学校办体育的形势下，学校的体育竞赛成绩也是学校体育工作的体现，那么也应该在体系中有所体现。准确划分出学校体育工作的权重，找出工作的重点，对实现我国学校体育教育目标和任务具有重要意义。

3.2 制定完备的评分体系

对学校体育工作的质量进行整体评价。如果仅仅体现在合格和不合格的层面上，将不利于对学校体育工作的优劣做出相对合理的评价，也就失去了评价的奖惩作用，势必丧失学校体育的发展活力，导致学校体育教育的不良运作。改进这一现象就需要在《全国学校体育课程指导纲要》等一系列的框架性法规文件的基础上对学校体育工作的具体实施进行细化和量化，使之具有良好地可操作性，只有这样才是解决这一问题的必要途径。组织专家对我国学校的各项体育工作进行调研，将各项指标进行汇总分类，对各项指标做出详细的评分细则。出台评分细则不但能准确地评价出一个单位体育工作的整体水平，还可以找出工作中的不足方面以便在以后的工作中进行改进，把保障体系中的指导工作落在实处。

体系的制定必须以国家体育教育法规为依据，参考学校体育工作实际状况，为了保障学校体育教育质量为目标，评价体系应包括5个方面。（1）体育工作基础。体育工作基础应该包括学校体育工作的组织与管理、学校体育教师的数量与质量、体育场馆与体育设施的建设、体育经费的划拨与使用情况。（2）体育课程教学。体育教学是体育工作的重点，保障课堂教学质量是提高学生身体素质、学习体育技能培养运动习惯的关键。评价体育课堂工作应从6个方面入手：教学管理制度的制定与实施、教学文件的书写与备案、教学活动的监督与管理、教学研究的开展、教学内容的选择、教学反馈。（3）课外体育活动。课外体育活动是学校体育工作的另一个重要阵地，为学生参加体育锻炼提供时间和物质上的保证，对学校体育的效果有至关重要的作用。评价要包括学生参与课外体育活动的时间及人数、课外体育活动形式、课余训练与比赛等。（4）学生体育锻炼效果。本项主要参考学生体质健康的测试、学生体育技术的掌握、学生参与体育运动的态度与习惯等来评价体育锻炼的效果。（5）获得荣誉与奖励。荣誉与奖励可以反映出学校体育工作在学校或同行中的地位，可以作为评价的附加分，依据获得荣誉的级别分别给予加分。

3.3 完善检查方法与措施

教育行政部门对学校体育工作的保障有着不可替代的作用，是学校体育工作监督和指导的主要部门。学校体育与其他科目相比有其特殊性：第一，由于体育的特殊教育功能，它涉及面比较广，体育教学部门与团委、学生处等教学管理部门有着紧密的联系，发挥着重要的育人功能；第二，体育工作不仅仅是课堂教学，课外体育活动也是体育工作中重要的组成部分，如运动会、体育活动、体育竞赛、早操和课间操等，那么对学校体育工作的评价就要求教育行政部门完善对学校体育工作的检查，制定出详细具体的检查方法，实施切实可行的检查措施，这样才能真正反应出学校体育工作的实际情况。此外，组织体育教育方面的专家进行调查，听取用人单位或上一级学校的反馈意见也应该成为教育行政部门的重要参考意见，是把握学校体育教育质量的辅助途径。3.4提出合理的奖惩办法

近几十年，青少年体质不断下降，担负着提高全民体质的学校体育有着不可推卸的责任。当前评价学校体育工作只是作为学校教学质量的部分而进行，在学校教学质量中的份量是极小的，这也解释了学校体育落后于教学发展的现象。制定专项体育教学质量监管方案，加强学校体育教育工作的奖惩力度，把学校体育工作作为日常工作的重要部分，是保障学校体育教育质量的有效途径。

［1］刘蓉，么广会，任贞玲，等.高校体育质量工程建设评价指标体系结构分析［J］.成都体育学院学报，2011（7）：20-22.

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School P.E.Quality Guarantee System in China

WANG Kun-lun
（Sport Dept.，Tianjing Urban Planning Univ.，Tianjing 300384，China）

The paper analyses the basis，management model and monitoring system of the current P.E.quality guar⁃antee system and points out its disadvantages.The paper proposes to improve the P.E.quality guarantee system，standard of P.E.quality guarantee and make practical rewarding and punishment measures.

P.E.；education quality；guarantee system

G807.01

A

1672-268X（2013）04-0080-03

2013-05-08）

天津市高等学校人文社会科学研究项目（T201030）。