论深圳大运会审计结果公告对我国第十二届全运会的警示*

周建东，马士珍，车锦途

（山东师范大学体育学院，山东济南250014）

论深圳大运会审计结果公告对我国第十二届全运会的警示*

周建东，马士珍，车锦途

（山东师范大学体育学院，山东济南250014）

随着深圳大运会审计结果的公告，其中所牵涉的诸多问题也逐渐浮出水面。所暴露出的五大问题对正在筹备中的沈阳第十二届全国运动会有较大的警示意义，同时也对我国新形势之下的体育反腐工作有着较为深远的影响。

世界大学生运动会；审计结果；全运会

中国共产党第十八次全国代表大会之后，反腐倡廉工作被提到了新的高度，在全国各行各业大力推行廉政建设。在体育领域腐败问题也不容小觑，体育领域的官员腐败问题也层出不穷。深圳大运会举办前后多位官员纷纷落马，随着深圳大运会审计结果公告的发布，其中所牵涉的诸多问题也逐渐浮出水面。深圳大运会审计结果中所暴露出的五大问题对正在筹备中的沈阳第十二届全国运动会有较大的警示意义。辽宁省政府工作报告中郑重声明“把一届节俭、文明、绿色的全运会奉献给全国人民”，其中的节俭如何体现，如何在实际执行过程中避免重蹈深圳大运会的严重问题，如何建立有效的监督机制以防止腐败官员的“窝式”滋生，都是必须警醒的问题。

1 审计结果公告中所呈现的五大具体问题

1.1 部分项目未严格按照预算执行

审计发现，部分项目在大运会专项经费支出时控制不严，存在无预算、超预算、超范围和标准支出等现象，累计金额1 274.14万元；个别项目未按预算执行，有的直到赛后才开始启动。如：“网上采购统一平台扩容”项目申请经费130万元，直到2011年12月才启动；交通监控设施清洗刷新项目申请经费500万元，到2012年5月才进行招投标。对于上述问题，审计机关根据不同情况分别作出处理：责令调整账目，已追回资金71.83万元；要求有关单位向财政部门专项报告，由财政部门跟进处理。

预算是举办大型运动会首先要进行的必要项目。在深圳大运会的预算执行过程中，涉及预算问题的金额为1 274.14万元；但是，在审计过程中追回的资金仅为71.83万元，导致超过高达1 200余万元的国家资产流失。虽然财政部门和纪检部门在今后的追查中可以追回一些许损失，但是对于庞大的流失金额来说，亡羊补牢的做法并不会取得好的效果。

1.2 部分项目未按规定实行集中采购，自行采购程序不规范

经审计，大运会非工程类采购项目共1450个。审计发现，部分项目违反政府采购有关规定，涉及项目62个，金额1 132.18万元，其中，未按规定进行政府集中采购或者采购方式不合规的项目6个，金额361.72万元；自行采购事项未经审批或者程序不规范的项目56个，金额770.46万元。此外，工程建设方面，大运中心项目部分前期费用未按规定招投标，涉及金额合计314.29万元。对于上述违反集中采购规定的采购项目，审计机关已移送财政部门处理，其中，大运中心项目部分前期费用未按规定招投标问题，财政部门已对相关单位及责任人进行了问责处理，其他项目正在调查处理中。

对于一场大型运动会的筹建来说，采购项目和工程建设是两大非常容易出现腐败的地方，相关项目的负责人可以利用手中的权力“寻租”，以权谋私。对于有关的采购规定进行针对性的修改，并加大纪委和审计部门的监管力度，通过综合手段有效减少国家财政的损失。

1.3 个别物资使用率较低，个别赞助资源配置不合理

审计发现，个别物资使用率较低，如：为帆船比赛项目购置油品74.55万元，实际使用8.94万元，使用率仅12.66%；购置比赛用子弹80万元，实际使用46.28万元，使用率57.85%。

另外还发现，个别赞助资源配置不合理，如：深圳航空公司向大运会赞助机票1 500万元，但由于跨部门资源调配机制不健全，部分赛事保障单位并未使用过赞助机票，而在大运会专项经费中另行列支机票支出。截至2012年9月30日，赞助机票还有364.30万元未使用。此外，中国电信公司赞助的话费充值卡在赛后有262.44万元未使用，但大运会期间又专门安排了安保学警等大运会专项通讯费用200万元。对于上述问题，大运会赛后资产（物资）处置小组已采纳审计意见，分别做出妥善处置。

1.4 部分项目建设管理不善，造成投资增加

审计发现，大运中心主体育场钢结构工程原设计铸管工艺因在施工过程中无法实现，调整工艺后增加投资2 000万元；部分钢铰支座通过设计复核后进行强化处理，增加返工、窝工费用544万元；精装修工程实施中，设计和材料选用的经济技术比选工作不充分，使用不经济的干拌砂浆，较常规湿拌砂浆增加费用约600万元。对于上述问题，有关单位按照审计机关的要求认真查找原因，健全相应的工程管理制度，目前整改工作正在进行中。

大型场馆、场地的建设是综合运动会筹办中消耗资金的大户。对于体育场馆的面子性建设和重复建设，早就存在很大的争议，很多专家不建议进行过多的场馆建设。一些不得不进行的场馆建设，可监管部门的工作又缺乏很多漏洞，从而导致在工程建设中出现各种各样的问题，最后的直接结果就是建设的施工期加长，工程的投资增加，造成不必要的资源浪费。

1.5 部分工程结算不实，偏差率超过5%

审计发现，星光大道试验段灯具采购及安装工程等7个单项工程送审金额4 893.47万元，核减总额721.78万元，核减率14.75%；西部通道后海填海区深圳湾体育中心片区道路及周边提升工程项目Ⅰ标段工程送审金额10 422.17万元，核减1 009.62万元，核减率9.69%；深圳射击馆维修改造项目装修改造工程送审金额564.37万元，核减金额为43.78万元，核减率7.76%。对于上述问题，审计机关已移送建设主管部门处理，建设主管部门正在调查处理中。

结算偏差过大，说明相关责任人在最后的结算阶段，为了弥补前期工程中所出现的资金漏洞而采取的瞒报、虚报的情况。对于涉事的有关工程单位的直接责任人进行问责，对于涉事金额较大的工程应上报司法部门进行立案，依法制裁违法乱纪的有关责任人的法律责任，尽可能的挽回国家的经济损失。

2 对审计结果公告有关问题的客观分析

2.15 大问题均涉及腐败

深圳大运会是2011年举办的体育赛会，但是其财政结果审计公告到2012年12月底才发布。需要提及的是，眼下有关深圳大运会的各种动态消息，并没有直接否定这届赛会，只是关注于审计结果所反映的赛会承办过程中的一些问题。审计结果中涉及的金额虽然高达有1 200万元，对于一般纳税人来说，可谓是天文数字，但与140亿元的总投入比起来，仅不到其千分之一，但即使如此，深圳大运会被审计出问题后，依然引起舆论哗然和权威媒体的重视。而引起外界关注，还与最早曝出深圳大运会悬殊的收入支出之比密切相关。日前，媒体曝出深圳大运会支出超过140亿元，而门票收入仅12亿元，这种投入与产出的严重失调，不得不令纳税者痛心疾首。更甚者，深圳大运会前后由审计、财政、纪检等部门追查到相关项目负责人在工作期间严重违纪，腐败问题严重，其中不乏一些高层的领导。因为其在筹办及运营等过程中所犯的错误而被停职审查，甚至移送司法机关追纠刑责。如此看来，深圳大运会的腐败问题亦不容小觑，而并非表面文章口号中所渲染的“创新节俭、绿色环保”。

2.2 “反腐设防”工作任重道远

深圳大运会的审计结果所涉及的问题并非此次办赛会的首创，而是全国各地举办赛会时反复遇到的问题。赛会资金量巨大，涉及面太广，各个环节太多，而监管的机制又太少，并且监督不到位，从而很容易滋生腐败问题。监督的制度一朝不完善，“廉洁办赛、节俭办赛”的口号只会雷声大、雨点小，甚至会出现贼喊捉贼的荒唐局面。诸如此次大运会中的一些涉案高层领导在反腐倡廉会上慷慨激昂、剖析利弊，而自己却最终落入贪婪之瓮，做出违反纪律、侵吞国家财产的不法勾当。

制度防腐，是实现节俭廉洁的基本途径。中央党校教授林喆认为：以制度遏止腐败才是实现廉洁办赛的核心抓手。做好“反腐设防”工作，不要让一场运动会成为腐败分子的可乘之机，这也是厉行节约的要义之一。从深圳大运会的审计结果中可以看出，对于今后大型赛事举办过程中的“反腐设防”，需要做的工作还任重道远。

3 深圳大运会审计结果公告对第十二届全运会的警示意义

3.1 警示之一：细节决定廉洁

第一，严格控制经费支出。从审计结果公告中可以看出，预算、采购中出现的问题金额相当巨大。所以，在经费支出管理上，坚持量力而行、量入为出、节俭高效的原则，严格审查把关。在经费使用过程中，需要把好每一个环节、每一道关口，任何一项决策在制定前都应该考虑其合理性、可行性和实施成本，并做到阳光透明，便于社会监督。中央财政部门应严格按照中央的有关办赛的决定，对于一些地方性承办的大型体育赛事不予补助，由地方自筹。对于申办时明确自筹经费的环节，不得再向上级财政申请补助。只有从财政支出上严格控制，才能缩减比赛的铺张浪费之风，切实把握好廉洁的源头。

第二，充分利用现有场馆。中央党校教授林喆分析认为：“大型运动会、大型活动所需场馆，往往投入大、所涉资金多，工程建设招投标环节又是腐败易发的关键点。“从国际经验来看，更多的并不是大兴土木修建新场馆，而是利用现有场馆进行翻修改造，或对现有的设备进行完善和修缮。可是，在我国每一次举办大型比赛，均要在场馆建设上消耗大量的资金。2009年山东省举办第十一届全运会，使用的129个场馆中，新建场馆为44个，占34.1%；2011年深圳大运会，63个使用场馆中，新建场馆为21个，占33.3%；2013年的吉林省举办第十二届全运会，使用的87个场馆中亦有34处场馆为新建，占39.1%。虽然中央部门对地方申办时有严格要求：需要新建的场馆设施数量不得高于总体需求数量的30%，但是通过以上的数据可以看出，在实际的筹办过程中，规定的这个数据只可能被不断打破。

3.2 警示之二：制度决定节俭

客观来看，在“举国体制”的导向之下，以全运会为例的各类综合性运动会有助于展示我国改革开放和现代化的建设成就、彰显我国政治制度的优越性、提高我国的国际地位和影响力。但是，在筹备重大赛会的过程中，各种面子工程占用了大批经费，在深圳大运会中开闭幕式就耗费2亿多。如此铺张的做法与节俭办赛的口号背道而驰。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，要根治大型运动会、大型活动中的腐败问题，其根本还在于要通过民主制度来制约权力。制度建设包括很多方面，需要贯穿于大型运动会、大型活动的事前、事中、事后各个环节，特别是需要将关口前移，加强防范。

3.3 警示之三：理念决定未来

体育理念决定着体育未来发展的道路。在现有的金牌体育、奥运争光计划方兴未艾的情况下，我们倾举国之力培养了为数不多的金牌运动员，在国际性的体育舞台上彰显我国的优越性。另外，全国运动会在实施“奥运争光计划”中也具有“功不可没”的重要作用。但是金牌体育的理念越来越不符合我国体育现状的需求：一方面，金牌运动员屈指可数，多数运动员不得不成为金牌体育理念的殉葬品；另一方面，国民身体素质堪忧，青少年体质下降问题已成为举国关注的严重问题。一方面，各大体育比赛接踵而至，场馆建设项目不断更新；另一方面，居民体育健身需求越来越高，大众体育设施和场地却严重不足。能否从宏观的体育理念上进行转变，将奢华的综合运动会转变成为国民体质谋福利的惠民政策，才有希望扭转竞技体育与全民健身之间的矛盾，真正满足国民的体育健身权力，增强国民的体育幸福感。

国家政府部门接二连三地召开“反腐倡廉”工作会议，这也在另一个方面反映了我国在此问题上的严重性。对体育部门来说，“廉洁、节俭”不应只是作为一种办赛的口号，更要上升为一种体育决策者的理念思想，落实为一项体育执行者的具体措施。深圳大运会的审计结果公告仅仅暴露出我国在办赛过程中存在问题的冰山一角，要想真正挖掘其根源，必须要从理念上进行深刻转变，并不断健全各种制度。

［1］倪霓.后奥运时代大型田径赛竞赛组织模式研究［J］.体育研究与教育，2011（6）：7-10.

［2］崔志翔.中国竞技体育“举国体制”渐进式改革的思考［J］.体育研究与教育，2013（1）：1-5.

［3］卢元镇.消除体育寻租的空间［N］.学习时报，2012-01-16（6）.

［4］葛会欣，袁玉涛，关毅.全国运动会改革试探［J］.体育文化导刊，2008（2）：34-35.

Warning to 12thNational Sport Meeting Given by Audit Results Announcement in Shenzhen Universiade Sport Meeting

ZHOU Jian-dong，MA Shi-zhen，CHE Jin-tu
（Sport Dept.，Shandong Normal Univ.，Jinan 250014，China）

The audit result announcement of the Shenzhen Universiade Sports Meeting revea led several other relat⁃ed problems.The revealed five problems warn the 12thNational Sports Meeting and are of value to the anti-corrup⁃tion in sport field in China.

the World Universiade Sports Meeting；audit result；the National Sport Meeting

G80-05

A

1672-268X（2013）04-0034-03

2013-05-10）

山东省社会科学规划研究项目（11CTJ17）。