细化点滴提升提案办理实效

文/本刊记者 郭 隆

搞好协调服务在提案办理过程中尤为重要。顺义区政协提案委充分发挥协调、指导和服务的职能，一方面与区委、区政府督查室保持密切联系，随时掌握办理进展情况；另一方面及时解决办理过程中出现的问题，帮助承办单位联系委员，研究办理方式。

精心编辑《提案指南》宣传册，与政府各职能部门进行提案办理前期沟通，召开提案集中办理现场会，邀请提案委员与多家政府部门负责人面对面沟通……自政协顺义区四届一次会议以来，新一届政协班子把提案工作摆到了前所未有的战略高度。在打造精品提案，创新提案办理方式，全面提升提案办理质量上下工夫，引导广大政协委员认真履行参政议政职责，围绕区域经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题积极建言献策，对于改进政府工作，促进经济和社会更好更快发展起到了重要的推动作用。

“提案是政协委员履行参政议政职责最直接、最便捷、最畅通、最有效的方式，是畅通民意和政府决策之间的桥梁和纽带。”顺义区政协主席杨宝华强调，提案工作是政协工作的第一要务，是委员履职的第一责任，是工作的重中之重，也是体现政协工作水平的主要标志。要把提案工作当作经常性工作抓在手中，常抓不懈，抓出成效。据统计，四届一次全会期间，委员共提交提案174件，立案率为100%，这些提案在规定的3个月内全部按时办理完毕，且委员的“满意”率为98.9%。

共同协商 把建议提“实”

“提升提案工作水平，首先要引导委员把问题抓准，分析到位，且提出切实可行的建议。”据区政协提案委员会主任沈凤田介绍，新一届政协班子提出了新形势下政协工作必须坚持“四主”的工作理念，其中之一就是“必须坚持服务政协委员履职是政协工作主线的理念”。在这一思想指导下，区政协注重把打造精品提案和服务委员相结合，开展了一系列提案知识培训、讲座等工作，全力以赴为委员写好提案做好服务。

“必须有调查研究作为提案的基础，要言之有据，避免‘听说’、‘据反映’之类”，“撰写高质量的提案要把握好全局性、客观性、前瞻性和可行性等”……为努力提高提案写作质量，区政协提案委精心编辑了《提案指南》宣传册，全面系统介绍了提案知识，并列举了22个常见问题，为广大新委员撰写提案提供快速入门指南；广泛收集资料刻录了《如何写好提案》光盘，方便委员自己进行学习。与此同时，区政协还通过引导委员积极参加各专委会组织调研视察活动；召开界别小组座谈会，增加委员之间对提案撰写工作和社会热点难点问题的沟通；下发征求意见表，向委员征求提升提案工作质量的相关意见等方式，让委员全面了解区情、民意。此外，每半年召开一次全体委员大会，由区政府常务副区长向全体委员通报全区经济社会发展情况，为委员议政建言做好服务。

提出具体的解决问题的方法和途径，是一份好提案的落脚点。“委员上交的提案大都能做到格式准确、表达清楚，但一些提案的建议部分写得不够明确，建议过于含糊、笼统或可行性差，这会使承办单位难以做出具体的有针对性的答复。”据沈凤田介绍，在全会结束后的一周时间内，提案委员会工作人员加班加点，对已立案的174件提案逐件梳理、分类，除了在内容表达、格式要求等方面认真修改外，特别注重每件提案的建议部分是否有较强的针对性，“对于需要修改、补充的提案，我们会多次与委员交流，一起探讨提出具体几方面的建议”，沈凤田说。

许国宝委员就中小企业融资难的问题撰写了一份提案，起初的一稿在分析指出银行与企业双方缺乏在融资需求、金融政策等方面的沟通了解后，建议部分只提出希望地方财政给予扶持，没有具体的措施性建议。区政协提案委员会的工作人员与许国宝进行了多次沟通协商，共同交流解决融资难题各方所需要加强和改进的工作。经过一番交流探讨，在最终的提案中，明确提出了“请区工商联牵头，每年组织1-2次银行与企业负责人面对面交流会，就金融政策与中小企业贷款需求协商对接”等具体建议。

依据反馈 细化提案分交

“提高提案办理质量是提案工作的落脚点，关系到政协委员参政议政能否落到实处。”区政协副主席闫志广说。

在多年提案办理工作实践中，顺义区政协探索出一条“初步分交——反馈调整——大会落实”的高效提升提案办理成果之路。

自2012年起，区政协提案委员会与区委、区政府两办密切配合，在认真研究分析每件提案内容以及应当承办的职能部门的基础上，列出一个初步的提案承办分交方案，先将初步分交方案送交相关部门征求意见，然后根据各部门的反馈意见再适当调整部分提案的承办单位。在随后召开的全区提案工作分办会上，区委区政府领导对办理好提案工作提出明确要求，各承办单位积极贯彻、认真落实。

“从各单位对初步分交方案的意见来看，基本上是基于提案中涉及多个部门的问题，不适合本单位单独办理，需要多部门来协调解决。”据沈凤田介绍，经过区政协、区政府办和承办单位的进一步协商沟通，该提案最终由一家承办改为多家合办，或增加其他协办单位共同办理。

“通过这样的做法能够更好地做好职责分交，减少了退件和推诿现象的发生，确保在分办会上一次到位，从而提高提案办理效率和针对性。”沈凤田说。

从事建筑行业的贾庆祝委员针对由于劳务公司用工不正规，农民工合法权益得不到保障的问题，提交了一份《关于规范我区建筑劳务用工市场的建议》，建议选择一批有资质的劳务公司建立资源库，并由劳务公司与每个农民工签订劳动合同。在提案办理答复过程中，区建委和区劳动局分别就各自职责给出了具体的工作措施，一方面加强对整个劳务市场的管理，另一方面有效保障农民工的合法权益。“我在提案中主要建议了加强用工单位管理的事项，没想到一件提案做成了两件事，区政协的提案办理做得真是非常细致啊！”贾庆祝说。

一点一滴的工作促进了提案办理的实效。刘泽泉委员的《关于推进生态文明建设，建设宜居城市的建议》和张涌森委员的《关于调整重点镇功能，加快重点镇建设的建议》等5件提案，都由5个以上部门进行研究、答复；关于新农村建设的问题，均有建委、农委、市政、公路等部门合办；有关加强环境保护、治理大气污染、倡导低碳出行方面的提案，要求很多相关单位协同办理。据委员反馈意见显示：委员与承办单位沟通顺畅率100%；承办单位态度认真、工作扎实、作风严谨的100%；提案办理质量较高的评价达95%以上。

集中办复 延伸提案深度

召开集中办理现场会，让承办单位和提案委员面对面沟通，就提案办理情况和委员建议进行进一步交流讨论，是顺义区政协提案办理工作的又一创新。

为进一步提高提案办理工作质量，在每年提案办理中期，顺义区政协提案委会同区委、区政府督查室都要根据承办单位的进展情况选择件数较多、难度较大、办理快速的单位召开现场会，由承办单位向委员们详细介绍提案办理过程，并当面答复政协委员的意见建议。“面对面的沟通能够使委员更加了解提案的办理过程，同时把自己的睿智之言、务实之策当面提给政府相关部门领导，在促进提案办理成效的同时，进一步延伸提案的广度和深度。”据介绍，2012年，由区政协组织在区卫生局召开了提案办理工作现场会，邀请卫生局领导介绍了经验，并安排委员和承办单位当面沟通、交流。

“区县体校需要大量体育专业型人才，这些人才大多从小就是体育特长生，其文化课成绩相对较弱。而区人力社保局规定人才引进必须通过统一公招考试，这往往成为引进体育专业型人才的难题。”今年3月21日，在区人力社保局召开的提案集中办理会上，区政协委员、区体育局局长吕志旺就自己提交的《关于完善聘任办法，健全体育人才队伍的建议》，与相关负责人进行了讨论。他提出：由于编制不足和专业人才引进困难等原因，造成顺义体校教练员队伍人才匮乏，建议由区人事部门协助开展体育优秀人才引进工作。

“首先感谢委员为我们更好地开展工作提出建议。”会上，区人力社保局主管公招的副局长对吕志旺的提案进行了当场答复，“区县一级体育专业型人才的引进可以通过上一级主管部门，即市体育局制定的特殊人才招聘引进办法来落实。顺义区体育局可以向市体育局反映此问题，要求通过单独出题考试来引进专业人才，区人力社保局会全力协助办理，并对人才引进工作给予优惠政策。”提问、讨论、协商，集中答复会上，9名委员就各自的提案和对相关问题的意见建议，与承办单位进行了充分的讨论交流。

搞好协调服务在提案办理过程中尤为重要。区政协提案委充分发挥协调、指导和服务的职能，一方面与区委、区政府督查室保持密切联系，随时掌握办理进展情况；另一方面及时解决办理过程中出现的问题，帮助承办单位联系委员，研究办理方式。2013年，针对难点提案的办理先后召开3次协调会，与承办单位共同分析提案情况、研究办理工作，有效促进了提案办理质量的提高。