坚持党的群众路线 努力培养优良作风——在北京市政协机关党课上的报告（摘要）

北京市政协党组书记、主席 吉 林

政协工作中如何坚持、贯彻群众路线，是一个大文章，需要政协的同志在这次群众路线教育实践活动中学习、思考，共同做好这篇文章。怎么看待群众路线、群众工作同人民政协的关系？我觉得需要把握好三个方面，即：群众路线与人民政协的关系、群众工作与政协工作的关系、服务委员与服务群众的关系。

从群众路线同人民政协的关系来看，人民政协是党长期坚持群众路线的伟大成果和基本制度安排，群众路线是人民政协的生命线和根本工作路线。

人民政协这一政治组织，源于党领导的统一战线实践，既是党领导人民开展革命斗争的伟大结果，也是党执政以后要长期坚持群众路线的一种基本制度安排。我们党坚持群众路线、发展壮大统一战线，领导人民经过28年革命斗争，直接的政治成果就是创建了人民政协，然后才是宣告新中国成立。人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，关键词之一是人民，任务是不断巩固全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟；作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民经过长期艰苦探索的正确选择，集中体现了社会主义协商民主制度的特点，强调人民内部各方面的充分协商；作为发扬社会主义民主的重要形式，直接突显了人民政协一切工作的手段、方法、目的和归宿，就是联系人民、服务人民，实现人民当家作主。人民政协的各项工作制度，最终都是根据这三条性质、为服务人民而设计制定的，都贯穿和体现着群众路线的精神实质。因此说，人民政协是我们党执政后长期坚持群众路线的一种重大制度安排，本身就是群众路线的直接体现。我们坚持群众路线，关键是要把人民政协这一重要政治组织和民主形式运用好、发挥好。

群众路线也是人民政协的生命线和根本工作路线。政协既不是火线，也不是二线，而是开展统一战线和人民政协工作的第一线，也是党联系各界群众的桥梁和纽带。在我国的决策体制中，政协要发挥什么作用？政协主要是在决策的合理性方面发挥重大作用。人民政协在解决决策合理性问题上做得怎么样，直接关系到政协的功能、作用发挥得怎么样，关系到政协在我国政治体制中的地位和存在价值。那么，人民政协提出意见建议的合理性来自哪里？还在于坚持群众路线，还在于密切联系群众，还在于广泛、深入的调查研究，科学准确地把握、反映人民群众情绪、意愿、利益和要求。不坚持群众路线，政协就无法履行好职能，就难以体现出自身的存在价值。

从群众工作同政协工作的关系来看，开展群众工作是人民政协工作的本质要求、应有之义，政协工作是党的群众工作的特殊组成部分。

党中央和全国政协对人民政协开展群众工作都提出了明确要求。2006年中央5号文件提出“坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点”。政协章程明确规定，各级政协“委员要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求”。党的十八大报告指出，要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，通过政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。这都是根据政协的性质和功能定位提出的明确要求，做好群众工作是政协工作的题中应有之义。

人民政协作为各族各界人士大团结大联合的组织，在开展群众工作中具有独特优势。人民政协的政治区位优势和组织构成特点，决定了它在反映群众意愿、传递政策信息等方面具有下通各界、上达中央的渠道优势，使人民政协能够通过自身的信息传递机制，快速便捷地把民心、民情、民意、民智准确反映给党委政府。

人民政协的群众工作涉及全局，但有其特殊性。人民政协主要不是做单个群众的工作，而是更加关注党派、团体、界别、代表性人士以及他们所代表群众的情绪、意愿和利益诉求问题；主要不是通过政令法规开展群众工作，而是通过政协参加单位、政协委员以及各界代表性人士来影响群众、引导群众、团结群众、服务群众；主要不是通过直接给予群众物质文化利益来做群众工作，而是通过吸引群众参与、反映群众意愿、帮助群众呼吁、维护群众利益等途径来开展工作。因而政协在开展群众工作方面具有对象独特、覆盖面广，理念独特、包容性大，方式独特、辐射性强，作用独特、基础性牢等特点。从这些来看，政协工作也是党的群众工作重要的、特殊的组成部分。

从服务委员与服务群众的关系来看，政协委员是人民群众中具有广泛影响力的代表性人士，服务委员履职与服务人民群众在本质上是统一的。

政协委员从人民群众中间经推荐协商产生，是社会各界、各党派团体的代表。他们来自于人民群众，但是学识、眼界、能力又高于一般的群众，在本行业本领域本界别中有着相对广泛的影响。做他们的工作，通过他们去影响所在党派和界别的群众，就是在做群众工作。从这个角度看，服务委员就是服务群众，服务委员履职就是为人民服务。

大家可以想想看，我们每年组织的联合调研、协商议政，虽说是委员发挥主体作用，但是哪一个不是同全市人民群众的根本利益、长远利益直接相关？我们每一个专委会的工作都涉及到人民群众某一方面的利益问题。我们在服务委员履职的过程中，也都是在扎扎实实地为人民群众服务。我们密切联系各界委员和各方面代表性人士，是为了反映他们及其所联系群众的意见和要求；我们服务政协委员，最终是为了服务他们所联系、代表的各界群众。

贯彻执行党的群众路线，关键在于结合政协实际，把握为民务实清廉的时代要求，努力培养优良作风。在机关动员大会上，我曾经提出，为民，应当成为人民政协的基本价值追求；务实，应当成为人民政协的基本工作作风；清廉，应当成为人民政协的基本政治形象。培养为民务实清廉的优良作风，要不断加强学习，要培养务实品质，要努力提高本领，要保持清廉操守。