高等教育与四川革命老区区域社会经济联动发展研究

王洪辉，石远鹏，杨 一

(1.四川文理学院 校办公室，四川 达州 635000；2.唐山师范学院 教育学院，河北 唐山 063000；3.成都理工大学 沉积地质研究院，四川 成都 610059)

高等教育与四川革命老区区域社会经济联动发展研究

王洪辉1，石远鹏2，杨 一3

(1.四川文理学院 校办公室，四川 达州 635000；2.唐山师范学院 教育学院，河北 唐山 063000；3.成都理工大学 沉积地质研究院，四川 成都 610059)

革命老区社会经济发展一直是国家和社会关注的焦点。四川革命老区社会经济和高等教育在近些年来发展迅速、成效显著，但是也存在着许多问题，诸如，社会思想观念落后、经济发展条件差、公共服务薄弱、高等教育层次低、办学类型单一和高素质人才缺乏等问题。针对上述问题，提出了高等教育与四川革命老区社会经济联动发展的策略和措施。

高等教育；革命老区；联动发展

随着改革开放的深入发展和市场经济体制的逐步健全，我国社会经济发展得到持续快速增长。但由于各地的地理区位、区域历史文化、国家宏观政策和当地经济发展方式等因素的制约，造成了我国区域经济发展水平的严重失衡。如何扭转这种区域经济发展的严重失衡现象，业已成为我国社会经济发展的重要战略目标。众所周知，高等教育作为智力成果研究和科学技术发展进步的主要动力源和高层次、高素质人力资源的输出机构，其对社会经济发展的影响和作用日益凸显。因此，为进一步促进地方社会经济发展，应坚持以高等教育的内涵式发展为思想导向，以提升高等教育服务区域社会经济发展的意识和能力为根本，注重高等院校培养的人才与区域人才需求相衔接，让高等教育在具有足够的师资设备和良好的环境氛围的条件下，为地方社会经济的发展发挥其最基本的社会服务功能。

“四川革命老区是指土地革命时期，在四川境内所建立的革命根据地和游击地，主要分布在广元市、广安市、达州市、雅安市、巴中市和阿坝州全域，以及成都、泸州、绵阳、遂宁、内江、南充等部分区域，共涉及17个市(州)的81个县(市、区)。”①在新一轮西部大开发战略和国家加大对革命老区的政策扶持等的推动下，老区社会经济和高等教育都得到了很大的发展。但是，与省内其它地区及东部发达地区相比，老区社会经济和高等教育的发展仍然还很落后，尤其是高等教育在促进地方社会经济发展方面所起的作用还亟需加强。

一、四川革命老区社会经济和高等教育发展现状

(一)社会经济

近些年来，随着西部大开发国家发展战略的实施，革命老区社会经济不断转型和发展，社会经济发生了日新月异的变化。“2010年，四川革命老区地区生产总值为4998.1亿元，比2005年增长1.3倍；人均生产总值达到14366元，与2005年相比增长1.2倍。2012年，四川革命老区地区生产总值达到5486.5亿元，是2005年的1.43倍，比2010年增长了488.4亿元；三次产业结构比重由30.5:36.1:33.4调整为22.3:48.7:29.0，再调整到21.6:49.3:27.2；城镇居民可支配收入与居民人均储蓄分别增长2.1倍和1.9倍；固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额分别增长3.4倍、1.4倍和2.6倍。”“其中，四川广元、广安、达州、雅安、巴中和阿坝州等革命老区，2010年地区生产总值为2378.50亿元，人均生产总值为15862元，与2005年相比分别增长1.88倍和2.5倍”②(详见表1)。

表1 2005年、2010年与2012年四川革命老区社会经济发展情况统计表

(注：表中数据均来源于2005年、2010年、2012年《四川统计年鉴》)

(二)高等教育

随着近年来国家高等教育政策的宏观调整以及四川省高等教育的快速发展，广元、广安、达州、雅安、巴中和阿坝州等四川革命老区区域内的高等教育事业进入到了迅速发展阶段，其教育模式也由“精英教育”向“大众教育”转变。在国家高等教育政策的全面响应下，四川革命老区高等学校数量也得到了逐渐增加，如今四川革命老区境内共有9所高等院校(见表2)，其中1所农业大学(雅安市)，属国家“211”工程重点建设高校；1所省属普通本科院校；2所师范高等专科学校；4所高职专科职业技术学院(其中巴中职业技术学院是2013年在3所学校合并的基础上刚刚成立的专科高校)。纵观四川革命老区高等学校的分布状况可以看出，学校类别较齐全，其中以高职专科学校居多，职业教育成为四川革命老区高等教育的主力军，这正好与国家出台的实施职业技术教育工程，加大免费职业技术教育政策相吻合。

表2 四川革命老区高等院校分布情况

表3 2001～2010年四川革命老区高等教育发展概况统计表

(注：由于巴中职业技术学院2013年才正式成立，未有毕业生，只列出第一年度招生数)

四川革命老区的高等教育为当地社会经济的发展做出了重要贡献，尤其是职业技术教育的发展为提升本地区劳动力综合素质，加强职业就业技能培训，促进产学研一体化进程，加大引资力度，加快特色资源开发与产业链的形成等起到了积极的推动作用。四川革命老区分布的9所高等院校，在过去十余年间共培养大学毕业生共计32万多人，为加快革命老区社会经济发展提供了充足的劳动力资源。目前，四川革命老区各类在校大学生人数达到87000余人(详见表3)。整个革命老区高校的年招生规模达3万余人，在国家、省和当地各级政府的积极支持下，整个革命老区高等教育事业正处于迅速发展期。职业技术教育作为国家重点发展领域，在革命老区社会经济发展中起到了重要作用；本科教育也积极与区域发展相接轨，不断对专业结构进行调整，提升人才培养质量，加大服务于社会经济发展的主动性与积极性。

二、四川革命老区社会经济及高等教育发展存在的主要问题

近些年，四川革命老区在国家政策和地方政府的扶持下，社会经济包括高等教育取得了长足的发展，但与省内其它地区以及东部沿海地区相比，仍存在较大的差距。值得注意的是，四川广元、广安、达州、雅安、巴中和阿坝州等革命老区均地处四川省经济欠发达地区，地质地貌复杂，气候干旱多灾。2008年汶川特大地震和2013年雅安地震，又给老区和整个四川的社会经济造成了难以估量的损失。

(一)社会思想观念落后、经济发展条件滞后、公共服务欠缺、劳动力结构失调

1.社会思想观念落后。社会思想观念落后与革命老区所处的地理环境有着直接的关系。四川省是一个多山的省份，革命老区更是处于贫困山区包裹之中，且相当一部分地区是少数民族聚集的地方，由于地理环境、交通通讯不便等不利因素影响，造成当地人们社会思想观念相对比较封闭和落后。

2.经济发展条件滞后。四川省地处西部，相比东南沿海地区，社会经济发展落后，生产生活条件差。省内革命老区更是多处于山区和高原地区，自然条件恶劣，自然灾害频繁，水旱灾害和地震频发，如近年来汶川地震和雅安地震等。老区主导产业是农业，且因为地处深山区和河谷地带，土地贫瘠，受气候影响较大，农业科技含量低，农业收入不稳定。基础设施建设落后，市场经济不够发达。“交通、水利、能源等基础设施差，仍然是老区建设的突出矛盾和瓶颈制约。”[2]同时，相对于平原地区，老区的交通、通讯建设比较落后，造成市场经济发展受到严重制约和影响。

3.公共服务欠缺。革命老区多处于边远偏僻山区，平均受教育程度低，文盲半文盲率达20%以上。医务人员紧缺，技术人员和防疫人员总数占老区户籍总人口的比重为0.23%，比全省平均水平低0.13个百分点，新农合参保率91.6%，比全省低3.4个百分点。农村文化、广电、体育设施缺乏。社会保障公共服务体系不完善，承载力很弱。

(二)高等教育层次偏低、办学类型较为单一、高素质人才匮乏

1.高等教育层次偏低。四川广元、广安、达州、雅安、巴中和阿坝州等革命老区，共计6个市(州)，但只有9所高等院校，虽有四川农业大学座落在雅安市，但国家重点综合型大学数量偏少，其余8所院校均是师范院校和职业技术院校，并且师范院校以专科为主，高等教育的总体层次仍然偏低。

2.办学类型单一。高等院校的主体功能是以服务当地的社会经济发展为目标的，但是目前革命老区的9所院校，办学类型相对比较单一，主要以农业、师范和职业教育为主，这基本上与老区的社会经济现状一致。随着近几十年来老区社会经济和高等教育的不断积累和发展，老区的社会经济和高等教育迫切需要一种质的飞跃。

3.高素质人才匮乏。社会经济和教育的发展，人才是关键。高素质人才的获得途径有两条：一是外部引进，二是内部培养。革命老区大都集中在贫困山区，社会经济条件落后、交通信息闭塞、个人空间发展狭窄等因素，都直接或间接地影响了老区当地对于高素质人才的引进。老区在多年的社会经济和高等教育自身发展中也培养了一些优秀的高素质人才，他们为当地的社会经济和高等教育的发展也做出了卓越的贡献，但在经济收入和其它优厚条件的吸引下，一些高素质人才的外流情况十分严重。

三、高等教育服务四川革命老区社会经济发展的对策

任何事物的存在与发展，均不是一朝一夕之功。四川革命老区的社会经济和高等教育发展现状也是长期积淀形成的，要改变现状也不能一蹴而就。革命老区的社会经济发展与高等教育的发展是在继承与发展中不断前进的。认识到老区的社会经济及高等教育发展现状，并力保前期所取得的成果和成绩继续保留，在此基础上，认识差距，分析差距的原因，寻找弥补差距的思路和策略，从而促进更大的发展才是革命老区谋求更好更快发展的逻辑思路。具体到四川广元、广安、达州、雅安、巴中和阿坝州等革命老区来说，就是要采取以下措施：

(一)把握高等教育的发展趋势和国家对高等教育的宏观政策，顺势而为

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》高等教育部分明确提出，“要增强高等院校社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。为社会成员提供继续教育服务。积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用。适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化区域布局结构”。③从国家对地方高等教育的要求不难总结出革命老区对于高等教育发展以及高等院校促进地方社会经济发展的思路和措施。具体来说，就是以目前的9所高等院校为基础，谋求院校专业设置、人才培养和科技转化等方面与老区社会经济建设的全方位对接，以农业、生物科技、师范和职业技能教育为抓手，大力培养适合地方社会经济发展的复合型人才。

(二)国家和四川省应加大对老区社会经济和高等教育发展的扶持和投入

革命老区的社会经济和高等教育的联动发展，需要当地政府、社会、教育主管部门和高等院校的不断努力。但由于历史和地理等客观环境的制约，外部力量的扶持和国家对于老区建设的政策和资金的大力投入显得尤为重要。[3]四川地处西部，对于老区社会经济和教育的倾斜性扶持和投入毕竟有限，国家必须在老区建设上给予政策扶持，比如制定《川陕革命老区振兴计划》，让老区人民真正享受到国家政策的扶持和优惠措施。组织东部沿海发达省份、企业和高等院校参与到一对一帮扶计划，根据老区的实际情况和援助省份、企业和院校的特长，有针对性地开展帮扶项目。如因革命老区院校专业设置所限，发达省份的企业和知名高校可以帮助革命老区进行所需人才的培养和培训。

(三)加强高素质人才的引进和高等院校对人才的培养培训

社会经济和高等教育的发展需要不断引进人才，特别是高素质的人才。四川革命老区地处西部，且大多是社会经济发展落后的地区，如何引进人才和留住人才，这对政府和相关部门的确是个难题。但只要当地政府和用人部门能够提供实惠的政策、优厚的福利待遇和充分的个人发展空间，并采用刚性与柔性相结合的人才引进方式，人才“西南飞”也是不远的将来。人才引进可以解决人才饥渴问题，但就老区社会经济发展中所需要的一般人才和革命老区整体人力资源素质来看，仍需要加强自身造血机制。为此，老区的高等院校必须树立自身的责任和担当意识，利用一切时间、空间和资源，培养在校学生的各方面素质和技能，利用校内资源培训地方社会经济发展所需的紧缺人才。如革命老区中的各个高等院校在进行教学、研究的同时，不断吸引需要高等教育的人走进校园，也可以鼓励师生走出校园，进入老区的田间地头，指导和培训老区居民不断用知识和科技丰富和提高自身，从而更好地提升老区居民的文化、科技等能力和素质。

(四)建立健全高等教育与革命老区区域社会经济协调互动发展的长效机制

高等教育与四川革命老区区域社会经济是相互依赖与互存共生的关联体。一方面，高等教育可以为区域社会经济发展提供智力支持，输送大批具有高素质和综合技能的人才；另一方面，区域社会经济又可以为高等教育发展提供强有力的经济支撑。因此，要将两者有机结合在一起，构建两者良性互动与协调发展的运行机制和长效保障机制。[4]第一，要构建高等教育与革命老区区域协同发展机制。要将高等教育纳入当地政府工作内容，建立高等学校与区域社会经济发展共生发展规划，将两者有机结合在一起，促进高等教育与区域社会经济协同与共生。第二，建立高等教育与革命老区互动发展的控制机制。高等教育不能脱离赖以生存的区域环境，要受到区域环境的影响。因此，要调动与发挥高等教育促进区域社会经济发展的最大功能，就须建立高等教育与区域社会经济相互促进的控制机制，让两者在合理与规范的约束下不断发展。第三，为了最大化发挥高等教育在服务区域社会经济发展中的功能，要建立适合高等教育发展的激励机制。通过政府、社会与市场等多途径搭建高等教育发展的激励政策、条件、资源与资金，不断改善高校办学环境，提升学校发展的硬件条件，优化学科专业结构，让高校主动积极地投入到服务于区域社会经济发展的实践中。第四，建立高校与地方的沟通机制。高校要不断的、定期的与地方政府、企事业单位加强沟通与交流，充分将学校资源与优势应用到服务地方社会经济发展之中，地方政府与企事业单位也可以积极传递需求信息与政策信号，加强两者的信息互通、资源共享、成果转化、人才交流等。高等教育与地方社会经济双向互动发展需要两者共同呼应，搭建良性运动平台和长效保障机制，如此才能共同推进革命老区社会经济的又好又快发展。

注释：

① 见四川省人民政府办公厅《关于印发四川省“十二五”革命老区发展规划的通知》，四川省人民政府公报。

② 根据2005年、2010年、2012年《四川统计年鉴》并加以计算得出。

③ 见《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，《中国教育报》2010年7月30日第1版。

[1] 王洪辉，石远鹏.四川革命老区高等教育促进社会经济发展研究—以四川文理学院为例[J].四川文理学院学报，2013(1)：106-110.

[2] 赵文欣.四川革命老区的历史贡献、发展现状和加快发展的建议[J].决策咨询通讯，2011(4)：1-4.

[3] 刘惠民，董勤益，姚孟春，等.高等教育发展与区域经济发展的探讨[J].高等农业教育，2010(6)：3-5.

[4] 迟景明，何晓芳，程 文，等.高等教育层次结构与经济发展关系的实证研究[J].教育与经济，2010(1)：1-7.

[责任编辑邓杰]

StudyontheCo-relatedDevelopmentofHigherEducationandRegionalSocietyandEconomyintheOldRevolutionaryAreasinSichuan

WANG Hong-hui1,SHI Yuan-peng2,YANG Yi3

(1. Sichuan art and science university, Sichuan Dazhou 635000; 2. Education Institute of Tangshan Normal University, Heibei Tangshan 063000; 3. Sedimentary Geology Institute of Chengdu University of Technology, Sichuan Chengdu 610059)

The social and economic development in old revolutionary areas has always been the focus of our county and society. The society and economy and higher education of the old revolutionary areas in Sichuan have been developing rapidly and made remarkable achievements in recent years, but there are also many problems, such as the backward social ideas, poor conditions of economic development, weak public service level, lower level and single type of the higher education and the shortage of the high quality talents. To solve the problems above, the paper puts forward the development strategies and measures of the co-related development of higher education and society and economy in the old revolutionary areas.

higher education; old revolutionary area; co-related development

2013-06-30

四川省哲学社会科学2012年重点研究基地项目“高等教育促进四川革命老区社会经济发展研究——以四川文理学院为例”(SC12E061)

王洪辉(1964—)，男，四川三台人。教授，博士，博士生导师，主要从事复杂油气田勘探与开发、高等教育管理研究。

G640

A

1674-5248(2013)06-0102-05