进出口核销外汇管理制度改革对企业的影响研究

刘淑敏

(黑龙江龙宝机械进出口有限责任公司，黑龙江 哈尔滨150001)

一、引言

进出口外汇核销制度创建于20 世纪90 年代，其特征是逐笔核销、事前备案、现场审核、行为监管，可以有效遏制不法企业逃汇、套汇、骗汇和非法将外汇截留境外等行为。随着我国经济持续快速发展和进出口贸易规模的不断增长。国家外汇管理局本着“稳妥安排、循序渐进”的原则从2005 年起开始显著探索推进核销制度改革，2010 年12 月先行实施了进口核销制度改革，并取得了显著成效。2011 年9 月，国家外汇管理局、国家税务局联合发布了关于货物贸易外汇管理制度改革试点的公告，2011 年12 月1 日在江苏、山东、湖北、青岛、内蒙古和福建等七省市正式启动。基于上述试点的成功，国家外汇局决定从2012 年8 月开始，在全国范围实行货物贸易外汇管理制度改革。

二、国家外汇管理局进出口核销制度改革总体思路

1. 实现贸易外汇管理由逐笔核销向总量核查、由现场核销向非现场核查、由行为审核向主体监管的转变。构建企业进出口综合监测、主体分类监管、部门信息共享外汇管理模式。外管局依托“货物贸易外汇监测系统”等现代技术手段对企业的进出口货物流与资金流进行总量对比，实现动态分类管理和非现场监测预警，从而推进了贸易便利化进程，简化了企业收付汇手续，降低了企业成本，使合规企业经营活动更加有效、畅通。同时外管局采取更加有效的措施对风险加以防范和化解，严厉处罚违规企业。

2. 大幅减少行政审批程序，货物贸易外汇管理相关行政许可项目由过去的19 个小项简化为4 个，共废止了116 件与贸易外汇管理有关的规范性文件。同时，建立健全操作规程，完善内控制度，提高了行政效能。

三、进出口核销外汇管理制度改革对企业的影响

1. 符合规定的进出口企业将享受宽松的外汇管理政策，从而可降低企业成本和提高工作效率。企业往返外汇管理部门现场办理核销的次数和现场等候办理核销的时间明显减少，凭相应单证可直接去银行办理收付汇业务，节约了企业的人力与物力成本。企业在进出口货物收付汇、核销等方面的工作量至少降低了70%以上。根据新的改革内容，企业一旦被列入二、三类企业名录，则对其开展国际贸易产生重大影响，这促使企业转变外汇管理思路:转变过去依赖于外管局催促、监督核销工作方式，而遵守相关规定，增强诚信意识，加强自律管理，自觉守法经营，转变以往完全采用核销单作为资金流、货物流匹配管理的方式，并协助外管局核查企业逾期未核销明细，按照明细逐一匹配单据。进出口收汇核销工作以企业自查为主，以此推动外贸公司内部管理制度改革步伐的加快。进出口核销制度改革，推动了企业内部监管制度改革，进一步细化了进出口工作人员责任和义务，明确了企业各部门职责，优化了企业内部资源配置，提升了企业管理水平。

进出口核销外汇管理制度改革以前，为了办理核销业务，企业相关业务人员每月多次往返外管局，不仅劳心费力，而且不利于企业降低成本;改革后取消核销单，公司不但可以节约成本，也可将更多时间与精力投入到处理商务函电、单证等其他工作，提高了工作效率。下面以出口贸易为例，详见图1

图1 改革前出口收汇核销单工作流程图

2. 改革后，海关总署与国家外汇管理局简化了出口报关流程，出口货物报关及申报出口退税无需再提供出口收汇核销单，企业无需办理出口收汇核销手续。税务局参考外汇局提供的企业出口收汇信息和企业分类情况，依据相关规定审核企业出口退税。从而企业可大幅缩减交通成本、通讯成本和人员费用，提高了进出口货物通关速度，减少了工作量，提高了工作效率。因此，企业应牢牢把握改革机遇，促进企业长远发展。

3. 改革后银行办理收付汇业务更加简便、灵活。银行在为企业办理收付汇业务时无需查询外汇局公布的进口企业名录，解决了网点登陆名录难的问题。只需在第一次为该进出口企业办理业务时留存其营业执照等文件即可。银行也无需审核备案表，按照外汇管理法规审核相应商业单据即可。改革简化了进口付汇业务和出口收汇业务流程，企业对外贸易收付汇时间明显缩短，人力成本减少了1/3，并且工作效率大幅提高。从而也促使银行更加灵活自主地开展业务，将更多人力、物力投入金融产品开发、分析、研究和创新等工作上来，提升涉外金融服务水平。

4. 操作性工作大幅减少，核销管理模式步入快车道。此次改革将促进收、付汇核销管理模式和管理重心的转变，操作性最强的核销工作将在网上核销的过程中逐步淡化。外汇管理部门的工作人员将从具体操作和一般性审核逐步转向技术性更高的核查工作，根据监测网上的核销数据情况进行统计、监测、分析和预警等，把更多的精力用于关注个别异常资金流动，研究、完善系统及提高数据质量等方面。外汇局与税务局、海关将进一步加强合作，实现数据共享，完善协调机制，形成监管合力。

综上所述进出口核销外汇制度的改革，有效降低了企业经营成本，提高了工作效率，实现了企业、银行、外汇管理部门的“三方共赢”。

［1］中国外汇管理杂志社. 货物贸易外汇管理政策与实务［M］.中国工商出版社，2012.

［2］董建华. 黑龙江推进货物贸易核销制度改革 合规企业将享受宽松外汇管理政策［N］. 黑龙江日报，2012－08 －08.