河北省大型体育场馆经营管理现状分析

2013-11-23袁国良刘广路

衡水学院学报 2013年1期

袁国良，刘广路

(衡水学院体育学院，河北衡水 053000)

体育场馆是全民健身、运动训练和运动比赛的专业场所，是大众健身、运动训练的基础，随着大众健身热情的不断升温，竞技体育市场化的加快，加速催生了对体育场馆的需求，各地对体育场馆的建设投入不断增加.大型体育场馆(以下简称“大型场馆”)作为大型赛事的必需品，基本都是由政府来投资建设.但因较普通体育场馆配置高、面积大、功能单一的特点，在后期经营过程中受到了限制.文章通过对现有大型场馆调查，分析大型场馆经营管理问题，并对出现的问题提出建议.

1 研究对象和方法

本文对河北省现有大型场馆进行调查，根据规模和面积确定了 17个大型场馆，并发放调查问卷，回收率为 100%，问卷全部有效，满足研究的要求.本研究主要运用问卷调查法、文献资料法、数理统计法、访谈法、逻辑分析法和比较分析法等研究方法.

2 研究结果与分析

2.1 经营状况有所改善，但受财政拨款和上级补助的影响较大

随着社会主义市场经济的发展，全民健身意识的增强，体育赛事的不断增多，会展及文艺演出等的频繁，大型场馆的开放时间和经营范围不断扩大，经营状况较以前有了很大的改善，但总体状况并不乐观，从我们调查的现有17个大型场馆的经营状况来看，2011年的经营状况(不包括财政拨款和上级补助)中76 %处于亏损状态，24 %处于收支平衡的状态，没有一家大型场馆的经营状况是盈利的，在包含财政拨款和上级补助的情况下，盈利的也仅有1个，如表1，这就可以看出，河北省大型体育场馆的盈利状况有待提高.

表1 被调查的河北省大型场馆2011年度经营状况

2.2 场馆冗员过多，但缺乏真正的经营管理人才

现有大型场馆的人员超编严重，大部分员工从事的都是简单的体力劳动，每年除举办大型活动外，这些人基本都是闲置的，造成了大量人员的浪费.河北省现有的大型场馆的员工基本都是来自退役的运动员、体委的干部和少量的场地设施维护的技术人员.在场馆人员浪费的情况下，真正懂得经营管理的人才却非常缺乏.国内外运作较好的大型场馆都有专门的机构或人才来对场馆进行管理，但河北省拥有专职或兼职的经营管理人才的场馆仅为两家，作为现代化的大型场馆，要想长期发展，这方面人才缺乏或是缺少会严重制约大型场馆的发展.

2.3 政府干预过多，场馆经营的灵活性不足

河北省现有大型场馆受到政府部门的干预过多，场馆自身的主动权较少，这就造成了各场馆主要承担上级主管机构分配的体育训练比赛任务，缺乏主动开拓市场、开发新的经营项目的动力[1].随着市场经济的发展和服务型政府的转变，事业单位性质的大型场馆，在经营管理上受到越来越大的挑战，政府的控制权和管理权的下放成为一种必然趋势，政府在管理过程中逐渐变化为宏观指导和监督检查，根据市场经济体制的要求，靠政策来引导大型场馆走上市场，达到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的要求，而不是直接干预场馆的生产经营活动[2].改革开放后，尤其是 1984年之后，体育行政部门对大型场馆的干预逐渐减少，场馆也拥有了一些经营自主权，但是在调查过程中发现，大部分场馆的管理权限还不完全，仅仅拥有部分的经营自主权，政府层面的干预还是比较多.

2.4 以体为本的经营已不能适应场馆的发展

大型场馆建设之初是为了承办大型赛事，但是以体养馆并不能实现对其的充分利用，尤其河北省的大型赛事较少，知名赛事更是缺乏，每年场馆都有大量时间空置.据调查，河北省大型体育场馆依赖场地出租和房屋租赁占总收入的80 %，而以体为本的体育赛事等主业经营收入仅占20 %，由此可以看出，以体为本的经营方式已经不能适应场馆的发展.

2.5 评估机制不健全，监督管理制度有待完善

健全的评估机制，能够对大型场馆的价值做出合理的评估，对大型场馆的保值增值起到基础性的作用，防止国有资产的流失[3].河北省还未建立起场馆资产评估机制，对国有资产的监督管理不完善，这使得在场馆运营过程中对国有资产的重视程度不够，同时在租赁、承包合同中也没有场馆资产增值保值的内容，以及相关的违约赔偿，致使国有资产被损害后得不到相应的赔偿，造成资产流失严重.

同时，河北省乃至全国在场馆运营过程中都未按照规定提取固定资产折旧，固定资产折旧是场馆发展资金的重要来源，在国外早被应用在各个行业，根据《国际统计年鉴》中对制造业的折旧率做的对比可以看出，美国是13 %左右，德国是29 %左右，我国仅为4 %.由此可以看出，在我国折旧率还没有被引起足够的重视.

3 促进大型场馆发展的建议

通过分析河北省现有大型场馆发展中出现的问题，提出以下几点建议.

3.1 解放思想，转变政府服务职能

河北省大型场馆要得到良性的发展，适应市场经济的要求，首先要解放思想，破除计划经济时代的旧思想，旧观念.

政府方面要加强大型场馆资产性质的认识，把更多的权限释放给场馆自身，实现“无限行政”向“有限行政”、“管理行政”向“服务行政”、“人治行政”向“法制行政”的观念更新[4]，真正实现政府监督管理者的身份.

对于大型场馆自身来说，也要不断地开拓思路，逐渐减少对上级部门拨款的依赖性，利用好大型场馆的现有资源，扩展经营范围，实现大型场馆的增值保值，建立场馆资产的折旧，提取折旧资金，为场馆的后期维修维护提供资金支持.

3.2 拓宽大型场馆投融资渠道

我国传统的投融资体制是在计划经济体制下形成的，随着市场经济的发展这种投融资体制的弊端就逐渐显现出来，这就导致现有大型场馆投资主体和投融资渠道单一.无论是在经济运行调整时期，还是经济快速增长时期，如果不对投融资体制进行市场化改革，那么，传统的投融资体制将始终成为制约中国经济增长潜力发挥、制约资金配置效率提高的关键性障碍[5].河北省大型场馆基本都是由政府投资建设的，加重了政府的财政负担和资金风险，同时也不利于其他资金的进入，而有专家估计，中国民间闲置资本至少在 12亿以上，合理有效地吸引和利用社会资金投入到大型场馆的建设和发展中来，必将大大地提高河北省大型场馆现有的资金困境，同时，社会资金的进入也会使得一些先进的经验被运用到场馆的建设、管理、运营等各个环节，极大地促进大型场馆的发展.

3.3 改革现有人事制度

对于目前河北省大型场馆人员过多，人才缺少的现状，必须从根本上对人事制度进行改革和完善，分流超编人员，培养和引进专业的场馆经营管理人才.首先，大型场馆要根据需求引进经营管理的专业人员.其次，对部分工作人员进行培训，使其掌握体育场馆经营管理的知识.对于超编人员要进行合理安置，这是人事制度改革能否成功的关键，要采取先挖渠，后分流的方式，避免造成大量人员被解聘.对于未聘人员也要制定切实的措施，为其再就业提供帮助.

同时完善现有人员的奖励机制和约束机制，引入竞争机制，调动员工发挥个人的积极性，建立岗位绩效的薪酬制度，健全激励机制，促进大型场馆的发展.