国外中小企业扶持政策的比较分析及启示

樊保臣

【摘 要】中小企业在我国国民经济占有重要作用，由于各种原因的约束，融资问题成制约了中小企业的发展。本文通过国外中小企业扶持政策的比较分析，提出了促进我国中小企业发展的建议。

【关键词】中小企业；扶持政策；比较分析；启示

文章编号：ISSN1006—656X（2013）09 -0015-01

一、 国外中小企业扶持政策的比较分析

有关数据表明，中小企业是各国企业数量最多的企业类型。美国的小企业占企业总数的98%，提供了56.5%的就业，创造了55%的技术创新成果，完成了47%的企业销售份额，其商品出口额占出口总额的1/3；欧盟国家99%企业是中小企业，其中的99%是微型企业；日本国家亦是如此。研究表明，中小企业的密集程度决定着城乡居民的收入水平，小微企业越发达的地区，城乡居民的工资收入和财产收入就越高。从对社会的贡献来看，各国的中小企业均在促进就业、稳定社会方面发挥着重要作用。对各国政府而言，中小企业的社会效应远远大于它的经济效应。因此，各国政府在法律、金融、技术创新、合作联盟等方面均设扶持政策，以支持和促进中小企业的发展（见表一）。具体体现在以下几个方面：

第一，美国、欧盟和日本等国家设立了专门的中小企业管理机构，专职于解决中小企业在发展过程遇到的困难，强调发挥政府在中小企业政策中的服务职能作用；

第二，美国、欧盟和日本等国家形成了独具特色的中小企业发展基本法，强调以立法形式保护和支持中小企业的发展；

第三，美国、欧盟和日本等国家建立了完善的财税金融扶持体系，为减轻中小企业负担和有效解决中小企业资金短缺问题提供可靠的政策支持；

第四，美国、欧盟和日本等国家注重全方位的社会化服务体系建设，通过鼓励合作联盟、组建行业协会等非营利性合作组织，为中小企业的持续发展提供强有力的外部保障。

表一 美国、欧盟、日本中小企业的扶持机构与政策比较分析

二、对促进我国中小企业发展的建议

对于我国中小企业的发展，国务院及相关部门先后出台了一系列金融、财政措施，也通过了相应的政策细化执行方案，以确保中小企业能够得到信贷支持和税收、费用减免。但实际上中小企业对扶持政策、减免税收的落实感知十分平淡，这说明在政策执行力度上，尚有很大的加强空间。因此，加大已有政策的执行力度是解决当前小微企业生存困境的首要措施。

（一）强化金融支持，建立灵活多样的中小企业信贷服务机构

首先，要积极创新信贷服务方式，降低小微企业资金融通的显性成本和隐性成本；在信贷服务产品上，合理发展中间业务，推出品种多样的信贷替代产品；其次，建立全国性的中小企业信用信息数据库，通过中小企业信用制度的建立完善中小企业贷款融资的担保难题，化解融资方与贷款方的信息不对称问题；最后，借鉴国外经验，在商业性金融体系中成立一批以小企业、个人融资为主营业务的零售银行、社区银行，把这类银行建设成为中小企业融资的主力军。

（二）加强产、学、研合作，建设中小企业的专属孵化器

孵化器又称创业服务中心，建设小微企业的专属孵化器，就是与科研机构、高等院校进行资源共享，建立以中小企业为服务对象的创业服务中心。近年来，一些中小企业开展了与高校科研机构的联系与合作，但还没有形成规模效应。进一步整合此类资源，建立以大学城为核心，囊括科研机构，辐射周边地区中小企业的专属性孵化器，为中小企业的技术升级和企业转型提供技术和人才的支持。

（三）制定完善中小企业法制保障体系

从美国、欧盟和日本等发达国家情况来看，他们不仅制定中小企业基本法作为中小企业发展的纲领性法律，还制定了一系列涉及中小企业发展的专项法规。当前，我国虽然已经制定了《中小企业促进法》作为中小企业的基本法，但在具体问题，比如技术创新、商品出口、政策鼓励等方面还没有形成专门的法律条例。针对中小企业的特点，在立法上需要相关部门形成合力，共同制定完善中小企业法制保障体系。

（四）加强自身建设，促进中小企业的转型升级

中小企业内功不足、实力不强、抗风险能力弱是导致企业困境出现的根本原因。从长远发展来看，破解中小企业经营困难，必须大力促进中小企业转型升级。发挥中小企业协会作用，为中小企业间的合作交流、科技服务，技术咨询提供平台；支持中小企业与大企业间协作，向产业链方向延伸，推动中小企业产品、服务向精品化和专业化方向发展。

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