抢抓机遇，搞活边远山区特色农业经济

舒娟峡

【摘 要】靖州作为边远山区农业县，抢抓机遇，积极扶持引导烤烟种植这一特色农业经济的发展，几年间以点带片形成了较大的产业规模，使县乡两级财政和广大农民双双获益，这一实例给了正在寻找发展路子的边远山区县市良好的启示。

【关键词】特色经济；烤烟产业；靖州县；思考

文章编号：ISSN1006—656X（2013）09 -0001-01

靖州地处湘、黔、桂三省交接地带，是一个以农业生产为主的少数民族边远山区县，近年来，靖州县在转变经济发展方式，调整农业产业结构，促进农民增收和县乡财政增长等方面做了大量工作和有益探索，特别是在激励农民充分利用本地优越的自然条件，抢抓机遇，积极顺应上级政策，大力发展特色农业经济---烤烟种植，取得了很好的效果。

一、靖州县烤烟产业发展前景

（一）自然条件得天独厚

靖州县地处雪峰山南面，同时倚靠云贵高原东部斜坡，气候温和，属亚热带季风湿润气候区，山间盆地广阔，光照充足，雨量充沛，田间旱地温度适宜，而其中土壤以红、黄及紫色土为主，PH值在5.0左右，省、市烟草部门的专家多次考察发现此地自然条件、温润气候及土壤酸碱度正好适宜烟草种植，经过试点，专家们还发现，在靖州县种植的烤烟品质与贵州、云南等地接近，甚至有超过湖南省其他烤烟生产基地的潜能，这些都说明靖州县的烤烟种植产业大有前途。

（二）良好的市场与政策机遇

市场方面：国际市场供小于求。据有关资料表明，尽管目前世界烤烟需求总量为647.3万吨，每年需求量以1.8%的速度在增长，但实际上的生产量才占总需求量的87.9%，每年的产量却下降4%左右；国内市场随着近几年来烟草企业的整合提升，需求量每年以120万担的速度在递增，而实际生产总量却供不应求。因此，从国内外市场来看，烤烟种植产业明显有很大的发展空间。

政策方面：尽管国家一方面出台政策蓝天碧水工程，劝诫广大市民不吸烟，在公共场合禁烟，但实际上国家烟草局仍然计划在近几年内拿出200亿资金扶持烤烟基础设施建设，同时将烤烟种植基地扩大到江南地带，其中就包括了湖南省大部分地区，烤烟种植成为湖南省农业五大优势产业之一。同时湖南各级政府也相当重视烤烟产业的发展，在政策方面大力扶持烤烟生产基础设施建设，在收购价格、烤房补贴、生产补贴等方面也出台了一系列优惠措施，从而使得烤烟产业获得了良好的发展机遇。

（三）以点带片奠定了良好的基础

近几年来，靖州县烤烟生产从无到有，从小到大，以点带片，经过几年的摸索和推广，目前已经形成了一定的产业规模，烤烟生产基地由甘棠、藕团、太阳坪等乡镇逐渐扩展到平茶、新厂、铺口、横江桥、寨牙、坳上、大堡子等乡镇。一些返乡创业的农民工看到烤烟种植收入在其他经济收入之上，也在成熟的烤烟生产技术和有力的烤烟支持政策的推动下，成为了生产示范户，获得了成功，这让广大群众普遍认识到了烤烟种植是周期短、见效快的致富门路，从而焕发了大面积承包田地发展烤烟生产的热情。目前，全县种植烤烟的乡镇及烟农不断增加，烤烟种植面积由2005年示范生产的500亩扩展到2012年的1.725万亩，种植面积扩大了34.5倍，仅2012年生产原烟4.25万担。同时，各乡镇还出现了一批以村组干部带头的烤烟种植大户，这些大户年平均生产面积在600亩以上。

（四）实惠是烤烟种植的直接动力

近年来，靖州县随着烤烟种植技术的提高，烤烟产业由零星种植到规模生产，最直接的原因还是来自于烤烟的经济收入，给农民和县乡财政带来了很大的实惠。

一方面随着烤烟生产的发展壮大，烤烟税收逐渐成为了靖州县财政最有潜力的项目收入，仅2006实现纯税收（不含返乡财政和补贴烟农收入）13.66万元、2007年26.46万元、2011年300多万元，这无异于引进一个生产效益好、产能潜力巨大的龙头企业。

另一方面为了鼓励各个乡镇发展烤烟产业，靖州县委、县政府出台了烤烟特产税第一年全返，以后绝大部分返还给种烟乡镇的优惠政策，有效增加了乡镇财政收入，缓解了乡镇财政困难。

第三个方面是通过近几年的实践证明，烤烟生产直接为广大烟农带来好的收益。仅仅2012年一年时间，靖州县的烟叶生产总值就为烟农增收4600万元，平均每户烟农年纯收入4万元以上。

二、靖州县烤烟产业成功发展的思考

目前，靖州县烤烟生产已经在全市独具规模，曾一度被评为怀化市特色经济---烤烟生产最适宜县，特别是近几年来，随着种植技术的大力提高，出现了100多户年种植600亩以上的承包大户，实现了税收的大幅上涨，农民年4万元以上的纯收入，卓有成效，这些成效和当地抢抓机遇，大力发展特色农业经济，及时理顺烤烟产业生产关系的做法是分不开的。为了实现进一步规模化和加快农民增收的步伐，靖州县委、县政府着力做到了以下几点：

（一）加强领导，加大宣传力度

一是形成强大生产合力。该县根据形势变化，及时调整充实县、乡两级烟叶生产领导小组，明确专门领导和干部主抓烟叶生产，同时增加烟办力量，在烤烟基础设施工程建设和生产规划布局以及生产技术等方面进行全面指导。

二是大力宣传。近几年来，县乡两级政府专门组织宣传小组下乡进村宣传、发动，通过算经济帐、对比帐，使群众充分认识种烟的实惠，同时抓好示范点和示范片的生产管理，以点带面，引导发展。

三是及时兑现优惠补贴。有关上级关于扶持烤烟种植的生产补贴不折不扣地及时兑现到位，让直接从事烤烟种植的烟农得到更多实惠，充分调动了广大烟农的积极性。

（二）不断改善烤烟种植基础设施，提高生产质量

近几年来，靖州县大力改善烟水工程、烟房、烟机、烟站为主的烟叶基础设施，遵循科学规划、统筹协调、适用高效的原则，全面协调好烤烟种植与生产面积、生产需要的关系。

一是突出重点、统筹安排好烤烟生产基础设施与新农村

以及地区产业开发的建设工作，以其产生最大的综合效益。

二是与相关部门协调解决好工程建设过程中的用地、用材、用电、用料以及烟水工程项目与农业综合开发、土地整理、水利建设等项目整合等一系列的问题，从而实现了烤烟特色经济产业与其他产业的密切联合。

三是严格按照相关施工标准和要求，落实工程质量监管制度，严把工程质量关，确保烟基工程适用高效。

（三）加强科技服务，创新生产方式

随着烤烟种植面积的迅速扩大，靖州县对技术服务水平和生产组织方式方面的要求越来越高，为提高烟叶质量，打造特色农业经济品牌，当地县乡两级政府积极做到以下几点：

一是进一步加大培训力度和密度，有计划、分层次、多形式地开展培训工作，培育一支高素质、懂经营、会管理的烟农队伍。据统计，仅2012年在该县各乡镇举办的烟叶种植技术培训班就有20期，培训烟农500余人次。

二是加强技术人员管理，按照待遇从优、严格考核的办法建立起一支强有力的技术服务队伍。严格督促落实技术人员按照技术要求指导烟农搞好烟叶生产的各个环节，提高科技服务到户率。

三是规范土地资源配置，搞好土地流转，促进烟田连片集中、烟叶种植向优势产区集中，发展适度规模经营，提高烟草农业集约化生产水平。同时积极引导成立烟农协会，发挥好协会在组织生产、劳力调配、防病防虫等方面的互助作用，提高烟叶种植水平和烟叶质量。

四是组建播种育苗、起垄整地、采摘烘烤等专业服务组织，实行有偿服务，促进生产要素的优化组合，发挥最大效益。