基于流程导向型组织结构高校IT治理模型探究

袁 村，王金文

（西华师范大学教育学院， 四川 南充637000）

数字化时代的到来，促使人们不得不加快前进的步伐，紧跟时代潮流。传统的办公流程、直线－职能的组织结构难以对变化莫测的外界环境做出及时准确的反应，抓不住机遇、流程单一不灵活，各部门各自为政，重复建设、信息孤岛现象严重，人们往往目光短浅，不能以高校的长远发展和全局利益为重，致使学校蒙受损失，逐渐失去市场竞争力。目前许多高校尤为美国高校如加利福尼亚大学伯克利分校和孟菲斯大学、芝加哥大学等，这些高校通过引入IT治理理念，建立高校CIO体制，创建CIO团队扭转了局势，走出了困境，并且实现了高校的战略化发展目标，借鉴和学习这些成功经验，有利于我国高校信息化建设高效、快速、稳步前进。虽然，我国高校在教育信息化基础设施建设方面已具备了一定的规模，但传统的信息管理体制中条块分割、各自为政，信息孤岛等问题依然残留，院系部门之间最基本的IT服务设施分配不均，院系之间交流较少，这使得高校IT战略与高校发展战略达成一致变得更为困难，制约着高校信息化建设的健康发展。如果我们能够建立一个强有力的组织机构对上述问题进行协调和管理，那么高校的信息化管理就事半功倍了。所以我们要立足本高校的实际情况，有选择的借鉴一些美国的成功经验，将CIO体制、IT治理引入到信息化建设中来，以推动我国高校信息化建设可持续发展。

一 流程导向型多项目组织结构模型

随着社会的快速发展，企业已从单一的单项目管理逐步走向多项目管理，传统的结构臃肿、效率低下的直线－职能组织结构已不能适应企业发展的需求，当前，基于流程导向型的多项目组织结构已备受企业管理者们的认可，该组织结构模型逐步被运用到企业的管理中来。不仅提高了企业的管理水平而且为企业的效益带来了全方位的提升。目前，许多高校也已将该模型运用到学校的管理中，试图通过该模型来解决高校中面临的管理问题，为高校的快速发展提供战略支持。

与传统的矩阵组织结构模式相比较，该模型克服了员工徘徊于“职能”与“项目”的两难境地，与单一的直线－职能组织结构相比，该模型有效地解决了多项目管理的问题，在流程导向型组织结构模型中，每个项目是一条贯穿于高校或企业各职能部门的流程，它有效地克服了职能部门之间交流协作难的问题，解决了“项目”与“职能”双重领导问题。为企业或高校IT部门与高校业务部门有效交流与合作提供了保障和支持。该模型结构如图1所示。

图1 流程导向型多项目组织结构模型

二 我国高校CIO体制建设现状及存在问题

目前虽然国内明确建立CIO体制的高校还不够多，但大多数高校都结合自身实际，选择了“信息化建设委员会”领导和管理模式。建立了网络中心、数字化图书馆、校园一卡通等，如清华大学、北京邮电大学等等。中国高校信息化的重视程度要远远低于国外高校的水平，而且CIO角色的地位不高，这就直接导致部门之间难以协调，信息化建设推进难度的增加。IT治理理念在我国的发展还不是很深入，我国高校如何以体制创新，促进IT部门整合，协调IT部门与院系部处三者间在信息化发展中的权责关系，以保障信息化发展中各方权益，使之责权统一，充分发挥各群体力量，推动大学信息化的深入发展，也成为了信息化CIO体制建设的难题。但是，当前我国信息化建设中还存在着信息化体质结构不合理；缺乏统一的教育信息化标准等。主要表现在以下方面：

（一）基础设施、数字资源建设有待提高

一直以来，教育问题一直是国家关注的一大焦点。尤其是近年来，提倡教育改革、教育公平、资源共享。国家加大了对教育教学的投资，为条件差的学校免费提基础设施和技术支持，然而，许多学校教师由于教学技能素养方面的缺乏，将提供的教学设备闲置，仍然使用粉笔、书本式的灌输式教学模式，造成资源的不合理利用，重硬件轻软件。资源的整体利用率低，各部门之间、各任课教师之间交流少，信息资源共享率低；再加上资源共享与交流平台、科研平台等服务平台建设还不理想，受到这些条件的限制，很多高校还没摆脱传统的办公方式，办公效率低。

（二）标准规范建设及管理体制不完善

目前，我国高校普遍存在标准化程度低，缺乏整体规划、决策权不稳定、管理体制不顺，投资效益低下，资金投入障碍等问题。由于缺乏统一的信息化标准，各院、系、职能机构在信息化建设方面各自为政，造成资源重复建设，形成信息孤岛，资源利用率低，使高校蒙受了很大的经济损失。这也是导致我国目前校内、校际间信息系统不兼容，造成了信息交换难、使得各部门各院校之间沟通、交流变得困难，资源共享程度低。由于各院系数据平台各异，数据结构多样，信息标准不统一，缺乏系统的规划，使信息资源难以整合，统一的信息编码标准实施效果不理想。［3］

（三）信息化效能的可测度问题尚待解决

建立IT绩效的测量与评估机制，实现IT绩效的可测量、可评估，实现持续的、能够不断改进的和完善的IT管理控制体系。通过对信息化建设过程进行可测量的客观的评估，人们就能够更加清晰准确的把握问题的所在，及时对问题进行处理，甚至将问题消灭在萌芽状态，使损失减少到最小化，为决策层提供更加准确可靠地决策支持。

三 基于流程导向型多项目组织结构模型的高校IT治理结构模型

IT治理结构的设计与建立是IT治理导入的核心内容之一，主要包括IT治理组织机构、相关角色、责任担当框架的设计和建立［4］。目前我国高校信息化建设中还存在许多问题，诸如：在组织结构中，缺乏精通业务管理又兼顾信息化的领导者；缺乏一套以人为本人力管理机制，缺乏科学合理的绩效测评和绩效管理机制等等，这些问题都是非常值得我们思考的。如今，信息技术快速发展，高校连年扩招，学校事务繁杂，院系部门多，部门之间各自为政，出现信息孤岛现象，资源重复建设，使得学校办事效率低下，许多问题逐步暴露出来。为了解决这些问题，本文提出了基于流程导向型多项目组织结构，将该结构运用到高校IT治理中，促使高校信息化管理实现革命性的和创造性变革。在结合我国普通高校的实际情况下，本论文设计了一种高校实施IT治理组织结构模型如图2所示。

图2 基于流程导向型的高校多项目组织结构模型参考图

在该模型中，高校校长、IT治理委员会和CIO共同组成了高校的决策层，共同参与高校的重大决策，共同确定高校的战略化发展目标、实施方案、IT治理的体制、机制等决策，统领着信息化工作大局与方向，对高校发展过程进行宏观控制，规避IT风险，其中IT治理委员会的成员由有助于战略目标实现和发展的专家和学者、伙伴院校、合作企业、各院、系、部门代表、师生代表组成，为高校决策的准确性、科学性提供了强大支持，更好的把握高校发展前景。此外，高校IT服务的客户（学生）也成为决策支持的成员之一，使得决策实施具有实际意义；项目管理中心一般由学校副校长担任，负责支持、监督、协调所有流程项目，对每个项目经理和项目团队予以支持和授权。项目经理是项目流程的策划者、协调者、指导者，负责从各个职能部门选择合适的人员组成流程团队，流程设计和流程改进，协调流程团队成员关系，确保项目高效完成。这个结构中职能经理的角色发生了转变，他负责向项目团队提供技术专长的人才和员工技能培训，使员工的人身价值充分发挥，为员工提供优质的人力资源服务。从整个项目团队来看，团队中的每位队员都是有专业技能的专家，大家为了完成同一个目标。此外，流程都是面向服务，面向服务对象的，这样很好的将技术团队与业务团队紧密联系起来，为了共同的目标而努力，协作交流，取长补短，不断完善。财务中心负责财务预算、财务审计，并将结果报之相关部门为决策提供数据支持。IT规划是学校信息化发展的蓝图，IT预算是规划落到实处的保障，而学校核心活动则是IT应用与实现学校战略目标的载体［5］，因此高校预算应以高校大型项目活动的消费费用为主。信息化协调委员会主要处理业务部门与技术部门之间的协调关系，促使两个部门沟通交流，确保IT规划与高校战略目标的一致性，高效实现高校信息化建设宏伟蓝图。审核委员会负责所有工作人员的绩效考评，做到公平公正，以及用过绩效考核，了解教师、员工长处与不足，人事部可以将其作为岗位调整和员工培训的依据，尽可能的使员工发挥自身优势，弥补自身不足。

当前，信息技术的飞速发展，不断冲击着传统管理模式和教学模式的转变，如何协调IT利益相关者的权责分配问题，如何整合IT信息，实现资源共享，以及如何确保IT规划始终与高校发展战略相一致，是当下高校信息化建设中面临的严峻问题。当前IT治理理念备受高校领导者和CIO的认可，将其设为信息化发展的核心指导思想。人们己经开始认识到IT目标与战略目标的一致是组织成功的关键因素，而IT治理则通过有效的布署和应用可靠的信息技术，才使组织的IT投入与风险控制二者结合起来促进组织目标予以实现［6］。做好高校信息化建设的同时，应明确各利益相关者相互之间的职责关系和权利；建立扁平化信息化体制结构，实现信息化资金决策的扁平化、透明化进全校各群体间的合作、交流；高校学生作为学校的主体，学校必须重视学生在学校应有的权利尤其是“参政”、“议政”的权利。

［1］邢以群，郑心怡.一种新的多项目管理模式——流程导向型组织结构模式探讨［J］.软科学，2003，（4）：43－46.

［2］刘永贵，赵建民.中美大学信息化体制及影响因素比较研究［J］.现代教育技术，2012，（2）：5－9.

［3］蒋东兴，宓詠，郭清顺.高校信息化发展现状与政策建议［J］.中国教育信息化，2009，（15）：29－32.

［4］陈宪宇，IT治理在高校信息化建设中的应用研究［J］.科技管理研究，2010，（7）：140－143.

［5］邢以群，郑心怡，流程导向型企业组织结构模式初探［J］.科学管理研究，2003，（6）：49－52.

［6］刘永贵，晏德伟.美国大学IT 治理的战术方略［J］.现代教育技术，2009，（12）：46－49.