三沙市旅游开发初探

刘跃鹏，王凤霞

(海南大学旅游学院，海南 海口570228)

2012年7月24日，海南省第三个地级市三沙市正式成立。三沙市位于中国南海，是中国地理位置最南端的城市，下辖西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域，三沙市辖域岛屿面积13平方千米，海域面积二百六十多万平方千米，是中国陆地面积最小、总面积最大、人口最少的城市，三沙市人民政府驻地位于整个南海诸岛中最大的岛屿——永兴岛。

三沙市的成立具有重大的战略意义。无论从中国领土主权、南海资源开采还是海南的经济发展等方面来看，三沙市都处于一个关键的位置，围绕三沙市这个核心进行一系列的开发势在必行。海南自建设“国际旅游岛”以来，旅游业发展如火如荼，作为当今世界朝阳产业的旅游业迅速发展成为海南经济建设的支柱产业之一，海南特有的热带海洋风光越来越吸引着全国乃至全世界的游客来海南度假旅游。在海南旅游业大发展的背景下，海南第三个地级市三沙市的成立无疑将为海南旅游带来新的发展，同时三沙市位于南海的特殊地理位置及其岛礁型城市的特质，也将对海南旅游现有的空间结构带来一定的影响。因此，为了更合理地开发三沙市的旅游业，并使其有效地融入整个海南旅游的发展模式，对三沙市设立将如何影响海南旅游空间结构演变的研究便存在一定的必需性。

一 三沙市旅游开发背景

一个新兴旅游目的地的形成受到多方面因素的影响，开发之初所处的大环境对旅游目的地的发展具有重要的指向性作用，三沙市旅游业开发因其特殊的地理位置而具有以下三个重要开发背景。

(一)维护南海主权

三沙市及其所辖区域自古以来就是中国的固有领土，中国对其拥有无可争辩的主权。在过去的历史中，中国三沙市所辖的领土主权受到了来自外界的侵犯甚至部分领土被侵占，中国坚决捍卫三沙市及其所辖区域的领土主权完整。因此，对三沙市进行旅游开发，一方面能向世界宣示中国对三沙市及其所辖区域无可争辩的领土主权，另一方面也能让更多的人了解中国最南端的领土，具有很强的正面旅游效应。

(二)南海资源开发

南海作为中国最重要的海域之一，其丰富的自然资源对于中国未来的发展具有重大的战略意义。以旅游为先导对三沙市进行旅游资源开发，能大大提高南海资源开采的可进入性，这种“旅游搭台、资源开发唱戏”的模式非常符合南海发展的现状。

(三)国际旅游岛建设

海南省自建设国际旅游岛以来，旅游业迅速发展成为海南的支柱产业之一，全岛发展旅游业热情高，政府开发旅游资源投入大，海南热带度假天堂的旅游定位逐步形成。因此，三沙市作为海南省第三个地级市，加之其丰富的岛礁与海洋旅游资源，在海南国际旅游岛建设的大背景下，具有发展旅游业的巨大潜力。

二 三沙市旅游发展动力机制

区域范围内新兴旅游目的地的形成，将会对区域旅游现有发展模式带来影响，促进现有旅游空间结构的演变，演变过程中多方面驱动力相互作用最终导致区域范围内新的旅游发展布局的形成。三沙市在开发旅游业的进程中，将主要受到以下几方面的驱动力作用。

(一)政府政策导向力

该驱动力对促进三沙市旅游业发展和海南旅游空间结构演变起着主导作用，一方面国家政策需要以三沙市旅游开发为先导对南海进行全面开发，另一方面海南政府希望大力建设三沙市，使其发展成为海南旅游新的旅游目的地。因此，在该驱动力的作用下，海南旅游发展重点将部分向三沙市倾斜，从而促进海南旅游空间结构演变。

(二)旅游资源禀赋差异作用力

该驱动力立足于旅游活动“求新、求异”的特点，海南岛内“山地、滨海”旅游资源与三沙区域“海洋、岛礁”旅游资源类型的不同带来了差异化作用，这种旅游资源类型的差异化会对旅游者产生巨大的吸引力，从而促进三沙市旅游业的开展，进而推动海南旅游类型模式演化。［3］

(三)区域经济因素推动力

该驱动力主要以区域范围内经济因素的均衡流动来推动三沙市旅游业发展。区域范围内经济因素分布比例一般是基本稳定的，而三沙市的设立打破了海南经济要素分布稳定的局面，随着三沙市的大力发展，大量的资金流会从海南其他区域流入三沙市，而三沙市旅游业会因此而迅速发展，并逐渐形成规模效应，从而进一步吸引区域经济因素的到来，这个资金流动过程会很大程度上带动三沙市和整个海南旅游业的发展。

三 三沙市设立对海南旅游空间结构演变的影响

通过上文分析，三沙市具有良好的发展旅游业的背景条件，同时三沙市旅游业的发展过程中会产生一系列的驱动力，推动整个海南旅游业的发展模式演变。因此，作为海南的一个新兴旅游目的地，三沙市设立对海南旅游空间结构的演变会带来一定的影响。

我国著名经济学家陆大道于1984年提出“点-轴系统”理论认为，在国家和区域发展的过程中，大部分社会经济要素在“点”上聚集，并由线状基础设施联系在一起而形成“轴”。“点”是指各级居民点和中心城市，是人口和各种职能集中的地方，“轴”指由交通、通讯干线和能源、水源通道连接起来的“基础设施束”，轴线上集中的社会经济设施通过产品、信息、技术、人员、金融等，对附近区域有扩散作用，这种扩散陆大道先生称之为点-轴渐进式扩散。［1］［2］三沙市设立对海南旅游空间结构的影响过程遵循以上所述的“点-轴”渐进模式。

(一)初期旅游布局空间结构变化

海南旅游发展基本上符合“点-轴”理论模式，在海南旅游开发初期，由于旅游接待能力有限，能够满足旅游发展综合需求的中心城市少，因此出现了分层次、阶梯式发展的状况。海口和三亚作为当时海南唯一的两个地级市，一方面因为交通可进入性较强，另一方面因为经济投入力度大，基础设施建设相对领先，具有较高的接待服务水平，从而发展成为海南两个旅游重点增长极。三沙市的设立从初期来看，会模仿海口和三亚的发展模式，在发展旅游业之初，通过资金投入来完善基础设施建设和提高旅游接待能力，从而逐步成为海南的另一个旅游重点增长极，使得海南旅游布局空间结构发生变化，形成以海口市、三亚市、三沙市三个旅游增长极为基点辐射整个海南岛与南海海域的全新旅游布局空间结构。［4］

(二)中期旅游交通空间结构变化

通过前期对海南旅游空间布局和三沙市初步建设之后，进行三沙市旅游交通轴线建设，提高三沙市旅游可进入性便成为中期三沙市旅游发展的重点。海南岛现有的旅游交通空间结构中，主要有以下三条重点交通轴:由海南东线高速公路、223国道和海南东环高速铁路连接海口-文昌-琼海-万宁-陵水-三亚等几个旅游接待城市构成的旅游东线交通轴;由224国道连接海口-屯昌-琼中-五指山-保亭-三亚等几个旅游接待城市构成的旅游中线交通轴;由海南西线高速、225国道和海南西环铁路连接海口-澄迈-临高-儋州-昌江-东方-乐东-三亚等几个旅游接待城市构成的旅游西线交通轴。

三沙市设立后，随着三沙旅游可进入性要求不断提高和旅游交通轴线不断建设，将使现有海南旅游交通空间结构中的旅游重点交通轴向南延伸，由岛内的三轴聚合点三亚市从北向南延伸到三沙市人民政府驻地永兴岛。因为三沙市与海南岛处于一种“岛外岛”的格局，所以这条延伸的旅游重点交通轴将以航空线和航海线的形式连接三亚和三沙，随着三沙市百万吨级排水量码头和机场的建设完成，这条延伸的旅游重点交通轴也将逐步形成，并对三沙市的旅游活动开展起到积极的促进作用。由此可见，三沙市设立对于海南旅游交通空间结构的演变也会起到重要的作用。［5］

(三)成熟期旅游客流空间结构变化

在海南现有的旅游板块中，旅游客流主要集中在主打“热带、滨海”为主题的东部地区和主打“生态、山地、黎文化”为主题的中西部地区，游客类型以国内游客为主，外国游客较少。其中东部地区发展旅游早、交通可进入性强、基础设施完善，因此旅游客流量较大，吸引着大部分的外来游客，尤以三亚市为中心发展成为海南岛旅游的高热地区。中西部地区旅游业起步较晚，还没形成旅游规模效应，相应配套设施相对落后，因此旅游客流量较少。在三沙市旅游进入成熟期之后，海南旅游客流空间结构会发生大幅度的变化。一方面在客流流动上，大量游客会从三亚旅游高温地区转向三沙市为中心的南海区域，以期获得新的旅游体验;另一方面在游客组成上，外国高消费游客会逐渐增加，因为三沙市旅游中基于“海洋、岛礁”旅游资源开发的“远洋邮轮游”、“探险潜水游”等新颖度高、消费水平高的高端旅游项目将会成为外国高消费旅游群体度假和休闲的不错选择。由上可见，三沙市旅游业进入成熟期后，会对海南旅游客流空间结构演变带来重要影响。［6］

通过以上基于不同发展期预测三沙市旅游发展的趋势可以看出，三沙市旅游开发在整个海南旅游发展中占有重要的地位，因此随着三沙市旅游开发的不断完善，会推动海南旅游空间结构的不断演变，进而逐步把三沙旅游融入整个海南旅游的网络体系中。

四 三沙市设立后海南旅游空间结构新格局

在三沙市旅游重点增长极形成，以及三亚-三沙旅游重点交通轴形成的基础上，随着三沙旅游资源开发的不断完善，会形成以三沙市为中心辐射整个南海的新的旅游网络，这个新的旅游网络会将南海诸岛屿、岛礁有机地联系起来，以三沙市作为一级旅游服务接待中心，根据远洋旅游和小岛旅游的特点，把旅游活动开展到各个有特色的岛屿、岛礁上。这个新的旅游发展网络将大幅度扩张海南岛内的旅游发展网络，形成海南主岛与南海群岛在地理位置上南北交相呼应、旅游资源类型上互相补充、整个海南旅游以“陆地-滨海-海洋”区域模式发展的大旅游网络空间结构新格局，如图1所示:

图1 海南旅游空间结构新格局模拟趋势图

五 三沙市旅游开发对策分析

三沙市设立对海南整个旅游体系演变来说是机遇也是挑战，一方面无论从宏观旅游布局还是从微观旅游资源来看，三沙都是海南旅游结构中极具潜力的新增长极，但另一方面三沙旅游开发完全是从零起步，加之海南远洋和岛礁旅游开发经验有限，三沙旅游的开发具有一定的难度，因此在海南旅游业发展的大环境下，如何合理规范地进行三沙市旅游开发具有重要意义。［7］

由“点-轴”发展相关理论，对于新生旅游目的地的开发要以阶梯式、层进式的视角分重点进行，因此针对如何对三沙市进行旅游开发，并以此为契机优化海南旅游空间结构，笔者有以下几个观点。

(一)永兴岛现代化建设

根据海口、三亚成为旅游重点增长极的经验，三沙要成为新的旅游重点增长极需要形成一片具有相当旅游接待能力的区域，这样才能满足游客旅游过程中“食、住、行、游、购、娱”等需求。永兴岛一方面是整个南海诸岛中面积最大的岛屿，另一方面又是三沙市人民政府的所在地，因此围绕永兴岛构建三沙市旅游中心接待服务区是很好的选择。目前永兴岛的基础设施建设已经开始，岛上用电、用水问题已经解决，一些基本的机构部门也有设置，如:邮局、银行等，永兴岛现代化建设会随着三沙旅游业开发力度不断增强而增强。在政府政策支持和监管机制下，旅游投资企业资金流也将进入三沙旅游开发进程中，在这样的大背景下，永兴岛会迅速发展成为一个现代化的“海上不夜城”。

(二)旅游交通运输线构建

旅游目的地的可进入性很大程度上决定着其旅游业的发展，海南岛与三沙市“岛外岛”的特殊地理格局，在构建旅游交通运输线上具有其特殊的地方。一方面该旅游交通运输线不能基于普通交通运输线进行布局，因为以三沙为目的地的大多为旅游者，日常流动人员较少，因此普通交通运输线很不发达，不能满足旅游者的旅游活动需求;另一方面，航海线和航空线与陆路交通具有很大的差异性，该两种线路构建需要较大的投入和运营载体。在这样的背景下，笔者认为既然该段旅游交通运输轴不能基于普通的交通运输线构建，那么把该段交通运输线直接纳入旅游过程中将是一个不错的选择，就如构建“旅游公路”一样，把海南岛与三沙市之间的交通运输当一个旅游产品来做，将其融入远洋游轮旅游体系中，这样既解决了三沙市旅游的可进入性问题，又大大节约了交通运输线构建的费用，同时还丰富了三沙旅游的内容。

(三)南海诸岛旅游资源普查

三沙旅游业的发展最终将发散到整个南海海域，形成以永兴岛为辐射点的南海旅游网络，因此对南海群岛旅游资源的彻底普查是发展三沙旅游的基本条件。在旅游资源普查的基础上，对南海各个岛礁进行旅游资源类型分类，同时根据旅游资源状况、可进入性、观赏价值等进行具体旅游产品设计，形成真正与海南岛优势互补的南海海洋旅游网络。

总的来说，根据“点-轴”发展模式，三沙市旅游开发将是一个长期渐进的过程，从“重点开发”、“路径搭建”到“区域发展”逐级递进，通过科学有序地规划，最终将融入整个海南旅游体系中。

六 总结

三沙市设立是海南全面开发南海旅游资源的一个契机，通过分析海南现有的旅游发展布局和空间结构可以发现，海南旅游现状具有很大的岛内局限性，旅游活动没有向岛外延展开来，同时现有的两个旅游重点增长极中的三亚市极化现象严重，大部分游客拥塞在小小的三亚旅游区，这并不利于海南整个地区的区域经济发展。三沙市的设立能够在很大程度上打破海南旅游业空间结构的僵局，一方面促进旅游者在海南各旅游区域的流动，另一方面也能缓解三亚旅游区的极化现象、减小其接待压力，而以三沙市为中心的南海旅游网络的构建将极大程度上丰富海南省海洋旅游资源类型，形成南海诸岛与海南岛之间“众星拱月”的布局模式，进而打造一个完善的以“热带、岛屿、海洋”为重点的海南旅游系统。

［1］陆大道.区域发展及其空间结构［M］.北京:科学出版社，1995:137-153.

［2］陆大道.关于“点-轴”空间结构系统的形成机理分析［J］.地理科学，2002，22(1):1-6.

［3］朱可丹，甘永萍，王文震，奚敏.旅游目的地空间结构演变探讨［J］.绥化学院学报，2011，31(3):80-82.

［4］李刚，吕芳，卢莹.基于点-轴理论的辽宁省旅游地系统空间结构研究［J］.辽宁师范大学学报(自然科学版)，2006，29(2):238-240.

［5］齐志南，石培基.基于“点-轴系统”理论的甘肃省旅游空间结构优化研究［J］.吉林师范大学学报(自然科学版)，2007(4):101-103.

［6］高卫国.关于旅游空间格局与旅游区位的思考［J］.云南大学人文社会科学学报，2001，27(3):36-38.

［7］陈传康，王新军.海南岛旅游开发与投资走向［J］.地理学与国土研究，1995，11(1):29-36.