增强湖南农业可持续发展能力的考评体系研究*

邓 彬

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

不断增强农业可持续发展能力是我国全面建设小康社会的目标之一，当前湖南省已经进入促进农业经济发展方式转变和构建两型农业社会的重要时期，转变农业发展方式是破解农村资源环境难题、实现农业现代化的现实路径，面对复杂的国内外形势，湖南省加快农业发展方式转变关键点之一是如何不断完善农业可持续发展能力的评价体系，为此，有必要建立一套科学合理的农业可持续发展能力考核评价指标体系，并对此体系的合理性进行正确评价。

一、完善考核评价体系是湖南省增强农业可持续发展能力的重要抓手

2011年初我国中央经济工作会议强调，要完善科学发展的考核评价机制，考核既要看发展速度和规模，更要看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、就业规模是否扩大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社会是否和谐稳定、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否增强。湖南作为一个农业大省，要坚决按照中央的要求，在已有的实践和探索基础上加快谋划，要使农业经济发展要取得实质性进展，必须考察农业可持续发展能力是否增强，因此构建科学合理的农业可持续发展能力考核评价体系就显得十分必要。

2010年湖南省人民政府制订了《关于加大统筹城乡发展力度加快现代农业建设步伐》，其中明确指出要建立科学的农业考核评价体系。自2001年以来，湖南省对考核评价体系进行了多次有益的探索，但每次制定的考核评价体系还很不完善，具体表现在:第一，现行的考核体系过多的关注农业生产总值的增长。在考核体系以农业生产总值为核心的前提下，农业经济发展必然会面临以下问题:一是农业社会成本和农村生态破坏代价巨大。以往评价体系主要考察农业生产总值的增长速度，而忽视其背后巨大的社会成本和生态破坏代价。二是长期经济增长能力的提高较少关注。受相关领导任期的影响，尽管有些政策长期看明显会有害农村经济发展，但还是只关注眼前利益而可能采用该政策。三是农业资源的浪费现象严重。湖南省很多基层政府一直以来过分追求农业经济的增长速度，忽视高速度背后的成本预算及控制，导致湖南农业发展一直以“高投入、高消耗、高污染”的“三高”型粗放模式进行。以上问题均制约了湖南农业的健康持续发展。第二，现行的考核体系主观性太强。湖南省现行的农业考核体系基本上是采取主观赋权法确定各具体指标的权重，主观赋权法中权重的确定存在不少主观随意性，这使评价结果的产生缺乏客观性，同时主观赋权法在评价过程中往往存在暗箱操作等方面的弊端，透明性比较差，因而缺乏科学性和合理性。

因此，现行的考核评价体系对转变湖南省农业经济发展方式带来制约和形成阻力，转变农业经济发展方式任重道远。为克服这些制约因素，关键点在于不断完善现有的考核评价体系，淡化产量考核，增加农业结构优化、农村社会民生、农业资境等方面的考核评价指标，这是湖南省当前农业经济发展方式转变的重中之重。

二、湖南省增强农业可持续发展能力考核评价体系的构建

湖南省农业可持续发展考核评价体系可设为三个层次:终极目标层，子系统层和具体指标层。

终极目标层是衡量湖南省农业可持续发展的总体水平。

子系统层包括农村经济可持续性，农业结构可持续性，农村生态可持续性，农村社会可持续性，农业科技可持续性和农业外部环境可持续性等六个方面。

具体指标层由以下指标组成:

1.农村经济指标。由总量指标和人均量指标两方面构成。特设置的总量指标有农业生产总值，它可以从数量上权衡湖南省农业农业经济发展的总体水平;人均量指标主要包括粮食单产人均粮食占有量、农民人均纯收入、劳均农业产值、亩均化肥施用量、亩均农药施用量、亩均农业机械总动力、人均农村用电量等，这些指标均是从质量上反映湖南省农业生产率水平。

2.农业结构指标。包括以下几方面具体内容:第一，农业产业结构方面的指标。具体指标主要有农业中三次产业结构比例、城镇化率和农产品加工转化率等。之所以把城镇化率列入该类指标，是因为农村城镇化率的上升是衡量农业工业化发展的一个重要标志，但湖南省自改革开放以来城镇化率一直偏低，这严重制约了农业工业化的发展步伐，未来我们要想尽千方百计创造条件加速农村城镇化进程，在此基础上新型农业工业化才会步伐加快。第二，农业劳动力结构方面的指标。具体指标特设置农业劳动力平均受教育年限、非农产业劳动力占农业劳动力比重、农业劳动力转移速度等三个指标。

3.农村生态可持续性指标。为考察湖南省农业生态的可持续性，针对目前湖南省农村生态环境质量日益下降的情况，构建以反映农业资源状况和农业生态环境质量等两方面内容的核心指标体系。具体指标主要有:人均耕地，人均林地，人均水资源拥有量，森林覆盖率，垦殖指数，农作物受灾面积，低产田面积比重。

4.农村社会可持续性指标。农村社会的发展是湖南省目前农业可持续发展的一条短腿，在考核评价体系的设置时此方面指标要着重考虑。农村社会的发展包括发展质量、人口密度、人口增长、人口素质和民生满意度等方面内容。基于指标数据的可取性和实用性，特设置主要指标有:人口密度，人口自然增长率，初中学历以上农村劳动力所占比重，农村医院、卫生院技术人员数、农村自来水受益村数、农村居民消费价格指数、农村人均居住面积。

5.农业科技可持续性指标。科学技术作为第一生产力，农业科技对于处于农业大省的湖南来说尤其具有重要意义。具体指标包括:农业科技进步贡献率、县及县以上农业科技机构数、万人拥有农业科技人员数等三个指标。

6.农业外部环境可持续性指标。随着经济开放度的进一步加大，湖南省农业发展受外部其它产业发展的影响越来越大，因此，本文在建立湖南省农业可持续发展能力考核评价体系的过程中，特设立了农业发展外部影响因素的指标群。具体指标包括:农村劳动力转移速度、农业基本建设投入比重、支援农村生产支出等三个指标。

以上指标中，其中:

农产品商品率=出售的农产品产值/农产品总产值

土地生产率=产品量或价值量/土地面积

农业中间消耗生产率=农业GDP/(农业总产值-农业GDP)

垦殖指数=耕地面积/土地面积

农业科技进步贡献率=农业科技进步率/农业总产值增长率

三、增强湖南农业可持续发展能力的实证分析

1.实证分析描述

为能更加地系统地研究湖南省目前农业经济发展状况，也为了验证我们所设置指标体系的合理性和科学性。现根据所设指标体系，选取湖南省2008年、2009年、2010年、2011年和2012年的统计数据及2015年目标值为基准数据(注:2008年-2012年的数据来源于各年统计年鉴及统计公报)，运用主成分分析法计算湖南农业可持续发展总体能力及各子系统的得分值。主成分分析法的实证分析步骤如下:

第一，对原始数据标准化处理.计算公式为:

式中，yij代表标准化后的数据;Yij为原始数据;Yj为第j个指标的平均数;Kj为标准差.

第二，计算标准化后相关系数矩阵E的特征根λj和特征向量 bj.E 的特征根为:λ1≥λ2≥…≥λj≥0;相应的标准正交特征向量为a1，a2，…aj.

第三，计算各主成分的方差贡献率cj及累计贡献率∑aj

第四，选取主成分个数，计算主成分的得分:

第五，算出综合评价得分值F

其中Fj'为第j年各主成分的得分，Aj为第j个主成分的方差贡献率。

该综合得分值越大，意味着研究对象的综合发展水平越高;该综合得分值越小，意味着研究对象的综合发展水平越低。

在具体计算中，本文利用DPS7.05统计软件对原始数据进行标准化处理，标准化处理后，采用Markway软件计算相应的相关系数矩阵的特征值、方差贡献率、累积方差贡献率。有效主成分的提取标准是累积方差贡献率必须大于90%，提取有效主成分后可得出因子载荷矩阵。通过因子载荷矩阵可计算出主成分的得分，利用相关公式算出湖南省2008年至2012年发展水平的得分值分别为1.653、1.962、2.432、2.987 和 3.852，五年间呈递增的趋势。其中2008年-2009年受国内外经济形势不景气的影响递增幅度较小，2010-2012年得分值增长幅度较小。说明近三年来湖南农业省农业可持续发展势头良好。为了进行比较分析，我们对2015年湖南省农业可持续发展能力的目标值作了预测，预测过程借助于相关软件，无主观判断，由于预测过程较为复杂，本文省略了预测过程，仅依据各指标的预测值计算得出2015年湖南省可持续发展能力目标总体预测值，最终得分值为7.309。

依据以上步骤，同样可计算各子系统的得分，具体得分值见下表。

表1 湖南农业可持续发展总体能力及各子系统的得分值

从各子系统的得分可以看出，2008-2012年农业经济方面和农业科技方面五年间呈较快递增趋势，2015年目标预测值较高，分别为8.689和8.191，而农业结构方面、农业生态环境方面、农村社会方面和农业外部环境虽然年度间呈递增趋势，但递增幅度相比较慢，尤其是农业生态环境和农村社会两方面的得分值不到6，因此今后几年湖南农业可持续发展能力的增强还需在这四个方面多下功夫。2015年各子系统的得分值分别为 8.689、8.191、5.563、5.916、6.326和6.986，2015年目标值贡献排名依次为农村经济方面(8.689分)、农业科技方面(8.191分)、农业外部环境方面(6.986分)、农业结构方面(6.326分)、农村社会方面(5.916分)、农村生态环境方面(5.563分)。虽然贡献大小的排名与2008年相比变化不大，但从得分值发展趋势我们可以发现，所有子系统间的差距将明显减少。更进一步，根据每年五个子系统的基准值，计算各子系统与基准值的偏离水平(偏离水平=［各子系统的得分值-基准值］/基准值)，得到2008-20012年及2015年各子系统与各自基准值偏离水平，根据计算结果，2015年各子系统之间的得分值差距显著减少，偏离范围在0.01-0.25之间，而2008-2009年的偏离度范围较大，这意味着两年间湖南省各子系统的协调发展较差，2010年开始逐渐好转，2015年目标值最好。此结果表明此套考核体系兼顾了五个方面的同步发展。

2.研究结论

以上我们针对湖南省的现实情况制定了一套科学合理的增强农业可持续发展能力考核体系，构建此体系最初意图是给出一套能全面反映湖南省农业经济社会发展水平的全方位的指标系统，该指标体系能够对湖南省农业经济社会发展进程作出全面、客观、准确反映。以上分析验证了我们所设指标体系分析的合理性、全面性、科学性，通过指标体系的分类从各个方面详细评估湖南省农业发展现阶段的现状，再通过与2015年目标得分值的对比分析可以大致知道湖南省农业现阶段及今后几年的发展进度。对增强湖南省农业可持续发展能力具有极强的支撑作用，为准确评估湖南省现阶段及今后经济发展的真实水平打下坚实基础。具体说:

第一，此考核评价体系通过对农村经济可持续性，农业结构可持续性，农村生态可持续性，农村社会可持续性，农业科技可持续性和农业外部环境可持续性六个方面子系统的定量分析，得出六个目标子系统可持续发展能力得分值差距较小的结论，体现了所构考核评价体系强调农业生产、农村经济、农村生态环境、农村社会、农业科技和农业外部环境六个方面的协调发展，改变了原有考核评价体系只注重农业生产总值的增长、农业结构的调整和农业科技而忽视农村社会、农村生态和农业外部环境等方面考核的状况，所设考核评价体系与国家经济发展方式转变的要求以及与湖南省相关政策精神基本一致，表明所设置的指标体系更具有科学性和前瞻性。

第二，此考核评价体系说明了湖南省2008-2012年在农业结构、农村生态环境、农村社会和农村资源环境四个方面的发展较弱，表明这几年期间湖南省在此四个方面的发展力度不够，2015年的目标得分值表明此套评价体系明显强化了这四个方面的发展，体现出所设置的指标体系的科学性。

第三，此考核评价体系避免了以往考核评价体系的主观权重法，我们在设置科学合理指标体系的基础上，对此体系进行了实证分析及评价，整个实证过程均采用Markway软件处理，由软件选取主成分，所有不同单位的指标都是经过无量纲化处理后变成统一数据矩阵，避免专家打分、领导的认知偏好等主观赋权，整个实证分析科学有效。

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