阿尔巴尼亚社会党在野八年后重新掌权执政

■ 王洪起／文

阿尔巴尼亚社会党在野八年后重新掌权执政

■ 王洪起／文

阿尔巴尼亚社会党及其领导的中左翼政党联盟“欧洲阿尔巴尼亚联盟”在2013年6月23日举行的共和国成立以来第十九届议会选举中，以压倒性优势一举击败以民主党为首的中右翼政党联盟“就业、福利、一体化联盟”，赢得大选胜利，获得组阁权。在9月9日举行的新一届议会首次会议上，中左翼联盟中的一体化社会主义运动党主席梅塔当选为议长；10日，社会党主席拉马获得国家总统尼沙尼的任命，成为新一届政府总理。11日，拉马在议会宣布了新联合政府的组成，同时颁布了以深化改革、振兴经济、加入欧盟为主要目标的施政纲领。15日，阿议会对新政府的组成及总理的施政纲领进行了信任投票。随之，新政府在总统府宣誓就职。

6月的议会选举是阿自1991年转型改制以来的第八次多党议会选举，备受西方社会（欧盟和美国）的关注。前几次选举因为出现暴力和严重舞弊行为，左右翼政党联盟间互不承认选举结果。欧美国家认为，能否举行自由公正的选举，是阿获得入盟候选国资格的前提，也是对其加入欧盟的“关键考验”，而本届选举，阿总算 “及格”了。

阿尔巴尼亚本届议会选举共有两大政党联盟——由37个党组成的“欧洲阿尔巴尼亚联盟”和由24个党组成的“就业、福利、一体化联盟”，以及4个独立党派和2名独立候选人参加，投票选出140名国会议员。根据中央选举委员会8月6日宣布的选举最终结果，由社会党领导的中左翼政党联盟获得57.3%的支持率，掌控140个议会席位中的83席（现为84席，因右翼的共和党一名议员于10月初加入一体化社会主义运动党议员团），其中：社会党65席（现为64席，因一名议员加入一体化社会主义运动党议员团），一体化社会主义运动党16席（现为18席），人权联盟党和阿基民党各1席﹔由时任总理、民主党主席贝里沙领导的中右翼政党联盟的支持率为39.46%，获得57席（现为56席），其中民主党46席，联盟中其他4个小党11席（现为10席）。

中左翼胜出建立在中右翼执政败绩的基础之上

阿社会党及其领导的中左翼政党联盟在本届议会选举中之所以取得压倒性胜利，主要是建立在民主党执政八年，在总统、议长、总理“三驾马车”均由民主党一党掌控的局面下，“腐败丑闻不断、失业率居高不下、减贫成效不大”，这“三大败绩”的基础之上。

由贝里沙领导的民主党联合政府，自2006年执政以来，党派矛盾不断，经济领域改革失败，政局一直不稳定。2009年民主党政府连任后，为了避免出台大规模刺激计划而加深通货膨胀，采取了相对谨慎的财政政策。除在货币政策方面采取措施外，还将促进经济增长寄希望于通过私有化吸引外国直接投资，但成效并不显著，因为阿的投资环境不佳，公共行政管理和司法体系不完善，基础设施较差。近年来，阿经济只保持1%的低速增长率，而青壮年失业率为22.8%。受邻国希腊和意大利金融危机的直接影响，阿的“移民（侨汇）经济”遭到重创（阿在希腊和意大利的移民多达100万，占全国人口的三分之一），居民生活水平下降。预算赤字增长呈趋势，外债占GDP的64%，其危险程度在西巴尔干地区是最高的。阿民主党执政八年，政商勾结、腐败严重，已经成为严重的社会政治问题。2011年，时任民主党主席贝里沙与时任总统托皮闹翻，致使托皮卸任后脱离民主党而组建新党，造成民主党的进一步分裂。

阿中左翼政党在选战中表示，上台后将放宽紧缩政策，降低征税力度，增加就业，保障中下层民众的切身利益。这样的宣传为他们赢得了更高的支持率，从而顺利上台执政。

值得关注的是，中左翼联盟派获胜虽在预料之中，但一体化社会主义运动党大幅胜出却出人预料。可以说，本届选举，一体化社会主义运动党才是最大的赢家。因为社会党获得的议员席位与上届相当，而一体化社会主义运动党却增加了四倍，一跃成为全国第三大党。该党于2004年由梅塔牵头从社会党分裂出去后，于2005年成立。2009年，为了“拯救组阁危机”（实为党派利益）“倒戈”，参加中右翼的民主党联合政府；而在本届选举前夕，梅塔“审时度势”，毅然宣布退出民主党政府，回归中左翼竞选联盟。该党中不乏政治精英，组织严密，运转规范，策略灵活，“左右逢源”，很多选民认为无论是左派胜还是右派胜，一体化社会主义运动党均会随之而胜，所以不少民主党员把选票干脆投给了该党。

新政府组成特点及施政纲领要目

本届政府实际上是由社会党和一体化社会主义运动党组成的二党联合政府，由16个部组成，内阁总共21名成员。

本届政府组成的特点是，政府中绝大多数成员为年轻人，90%的成员为首次担任部长要职，有6名部长为女性，同时还有1名来自民间团体的女性。女性部长之多，并有民间人士入阁，这在阿历史上尚属首次。

关于政府施政纲领及未来发展，拉马表示，为了尽快加入欧盟，希望进行英国工党式的改革。为此，拉马诚邀英国前首相布莱尔的顾问参与制定了以“振兴国家、复苏经济、重建民主、复兴社会、回归欧洲”为宗旨的竞选纲领。10月初，布莱尔亲访地拉那，承诺为阿新政府担任“志愿”顾问，提供义务咨询，以便与世界银行共同推行“创新的示范项目”，将施政纲领转变为具体成果。

社会党与一体化社会主义运动党联合制定的题为《新一代的阿尔巴尼亚——自由，责任，支援》的2013—2017年施政纲领，强调制定2014—2020年发展与融入新战略，推行激进的改革方针，重点恢复经济、重建秩序与安全、社会公正与民主化、打击腐败和有组织犯罪，以“满足公众期待，坦诚面对挑战”，彻底改变阿的国际形象。纲领指出，历时22年的转型期已经基本结束。迄今，阿尔巴尼亚主要的经济来源是靠移民经济和外援经济。这两项经济来源在短期或中期内将逐步减少，因此，要制定新的经济增长战略，进行真正的经济结构改革和调整。在15—20年内，优先发展制造业、能源、旅游、农业和食品加工业、公共服务业；大力吸引外资，为青年创造30万个就业机会；执行新的财政政策和税收政策，减少公共债务，增加出口；2014年1月开始取消对小、微企业征税和药品增值税，个人所得税用累进税制代替目前的10%的平衡税制；实现全民免费医疗；教育经费要占GDP的 5%。此外，政府还将重拳打击有组织犯罪行为，保证社会公正民主，生命安全。

对于严重困扰阿的腐败问题，纲领强调，腐败和有组织犯罪已经束缚了阿的发展手脚，司法腐败是最大创伤。透明国际认为，阿2012年的腐败指数同比直降18位（腐败指数按10分制评级，10分为最高分，表示最廉洁；0分表示最腐败），沦为欧洲最腐败国家。为此，新政府在其执政的第一年就要制定反腐国家战略和行动计划，鼓励公民举报反腐，深刻改革反腐刑事追究系统，成立以打击经济犯罪和腐败为主的专门机构——国家调查局；废除以党代政、裙带风，避免利益冲突；反腐措施则着重预防、提高认识和惩处三个方面。

外交策略不变，但有一定调整

施政纲领中，新政府强调，今后四年推行的外交政策的重点是保持与美国和欧盟的战略伙伴关系，这是阿对外政策的两大基石，对外政策的指导原则是高瞻远瞩、稳定与持续性，其核心是捍卫民族利益，防止冲突，有助于巴尔干和更广泛地区的民主与稳定。

加强与美国的关系在阿的外交策略中始终占据突出地位，强调美国是阿不可替代的天然盟友和全球范围内的战略伙伴，同美发展各领域的关系对阿极为重要。美国政府也在阿政府组成后的第一时间表态，对“亲美政府”表示满意和支持，愿意在政治、经济、军事上给阿以帮助。

为了尽快加入欧盟，阿将继续扩大和巩固与北约盟友和伙伴国家及欧盟国家的全面合作的紧密关系，特别是与德、英、法等欧盟大国的关系。新政府宣誓就职后的第一天，拉马就对布鲁塞尔的欧盟总部和北约总部进行访问，表示急切入盟和履行作为北约新成员国所承担的义务的决心。范龙佩、巴罗佐等欧盟领导人均“原则上”表示2013年12月阿成为欧盟候选国的机会“越来越现实”。

在巴尔干地区范围内，除原来的意大利、希腊之外，阿还增加土耳其为战略伙伴，将其列居希腊之前，并对邻国奉行“零问题”外交。施政纲领指出，意、土、希三国作为北约成员国，其中意、希又是欧盟成员，它们在地中海和巴尔干地区的影响是无可取代的，它们作为阿外交重点，是建立在阿恢复经济、开展能源外交、加强本地区与欧洲联系的战略计划基础上的。拉马认为，鉴于土耳其的独特发展模式，及其在巴尔干地区，特别是在确保科索沃和马其顿的稳定方面所起的主要作用，阿需要土耳其的紧急和具体的援助。

阿视科索沃为平等国家，力挺其获得国际承认，要与之保持“特殊关系”。拉马认为，阿科关系是一种“两国一族”的“特殊关系”，因此，作为北约成员，阿有保护科索沃的义务，并确保两国在意大利、土耳其、希腊“地区战略三角”中占据中心位置。

继续重视并发展对华经贸关系。近年来，特别是2009年签署了“深化传统友好合作联合声明”之后，中阿两国间的合作关系发展平稳。阿新政府表示，今后将继续重视并进一步发展对华经贸关系。

2002年4月，拉马曾作为地拉那市长访问北京，实现了两市首次交往与合作，并于2008年签署了《中华人民共和国北京市和阿尔巴尼亚共和国地拉那市建立友好城市关系协议书》，地拉那市成为北京第42个国际友好城市。拉马在任市长期间曾说，“阿尔巴尼亚虽是欧洲最亲美的国家。然而，中国在国际舞台上日益增强的影响力和经济实力却是阿尔巴尼亚无法忽视的”。

拉马在他颁布的新政府施政纲领中没有专门谈及中国，只是笼统地说要“加强与全球范围内的重要国家——中国、日本、俄罗斯、印度、巴西的交流”。社会党全国委员会主席、社会党议员团主席鲁奇近日也表示，“社会党愿意进一步发展阿中两国之间的传统关系，并在华沙倡议范围内进行对话，相信在社会党执政期间两国经济关系将有重要发展”。

社会党政权面临严峻考验

一、选民对新政府喜忧参半

阿社会党新政府上台伊始，其主要政策目标是推动经济增长，兑现竞选承诺、提振经济、改善民众生活。而如何把握改革与稳定的平衡，将考验左翼执政党的施政智慧。减税措施、免费医疗无疑会刺激经济，施惠于民。但批评人士认为，只为讨好民众而缺乏规划的连续减税政策将导致政府财政收入大量减少，这将对国家财政稳定和政府执政能力提出挑战。

世界经济论坛认为，阿经济竞争力在140个国家中排第95位，比2012年直落6位，其中腐败是阻碍经济的主要因素，其次是企业融资难，政府官僚严重，有组织犯罪猖獗。近日民调显示，对新政府头300天执政怀有信心的民众占49.35%到50.12%，而表示怀疑的占50.12%到49.35%。可以说选民对新政府是喜忧参半。

二、民主党视社会党为“死敌”而非对手

以社会党为首的中左翼政党联盟议会胜选，结束了阿总统、议长和总理“三驾马车”均由民主党人担任的一统天下局面，并首次出现“三党同治、二党共管”的新格局，即总统——民主党，议长——一体化社会主义运动党，总理——社会党；鉴于总统只是礼仪性的名誉职位，实权掌握在社会党与一体化社会主义运动党手中。

民主党作为全国第二大党，自成立以来，就与社会党势不两立，彼此不是竞争对手，而是政治敌手。特别是历任党主席多年的贝里沙，败选后虽辞职，但其“太上皇”的影响和作用丝毫不减。此次选举结果刚一公布，他就谴责社会党在选举中弄虚作假。新议会开幕，贝里沙拒绝主持开幕式（阿规定议会尚未选出新议长前由最年长议员主持），并与民主党议员团一起抵制听取拉马所做的施政纲领。贝里沙还趁新政府尚未成立之机，利用总理的权力，扩大政府开支，做出提高工资和退休金的决定，故意制造国库亏空，增加新政府难度。

三、新联合政府是权力再分配的产物，其本身并不十分稳固

特别是一体化社会主义运动党，本来就是因内部分歧和权力之争而与社会党分裂而生，后来又为了集团利益而与中右翼的民主党联合执政。2013年4月，看到形势有变，它又重归中左阵营。党主席梅塔表示，他的党与社会党是天然盟友，两党联盟协议要坚持八年，“共同创造历史”。分析家认为，梅塔从政多年，既有在社会党政府又有在民主党政府任职的经验，在新政权中可能对缓和左右两派之间的矛盾、避免冲突、促进合作方面发挥作用。不过，德国媒体认为，拉马与梅塔搭帮合作并非“自由恋爱”，而是利益驱动。尽管拉马表示，“两党既然离而复合就不会再离婚，因为从过去吸取了宝贵的教训，并站在选民所期待的高度”，但人们对拉马、梅塔之间，以及两党之间的合作的旗帜到底能够打多久，仍然深表怀疑和担忧。

另外，在社会党内部，一批具有从政经验但未能入阁的精英人物对新政府流露不满，而在中左翼阵营中，特别是那些在新政府中未分得部长职务或只分得副部级及司局级职务的党，更是怨气不小，甚至有的党首声言转为反对党。

（作者系当代世界研究中心特约研究员，新华社世界问题研究中心研究员）

（责任编辑：刘娟娟）