印度国大党全力备战2014年大选

■ 常久青／文

印度国大党全力备战2014年大选

■ 常久青／文

随着2014年印度大选临近，印度政坛正式开启“选战模式”，印度各主要政党及政治力量纷纷进入备战状态。一方面加强政策宣传和政治斗争力度，抬升选情；另一方面从加强自身建设下工夫，强化内功，提高领导竞选的能力。作为印度最大政党、执政党的印度国大党2013年以来举措频频且环环相扣，着力提升内力，为2014年竞选做好思想、政治和组织准备。

确立新的竞选领导团队，启动新一轮党政人事调整

2013年1月中旬，印度国大党在拉贾斯坦邦首府斋浦尔相继举行“头脑风暴大会” (Brainstorming Session)和中央全会。国大党主席索尼娅·甘地、总理辛格、总书记拉胡尔·甘地等领导人出席，国大党全印中央委员会成员和该党地方邦首席部长、邦委员会负责人及基层党员代表约350人与会。此次大会主要成果之一是正式任命拉胡尔·甘地为国大党副主席，并授权其领导该党备战2013年地方邦选举及2014年大选。此举不仅标志着国大党完成对大选领导体制的搭建，也有助于进一步巩固拉胡尔的接班人地位。

随着备战大选在国大党工作中重要性的逐渐上升，该党在党政领导力资源配置上明显向党务工作倾斜。2013年6月，该党启动新一轮也是2014年大选前的最后一轮集中人事调整。在党内，全印国大党中央委员会12名总书记中有7名易人，新任命了26名中央委员会书记（总数44名）。其中，具有丰富的党内和政府工作经验的前政府住房和城市扶贫内阁部长阿贾伊·马肯、前信息和广播部内阁部长阿姆比卡·索尼、前内阁部长和青年国大党主席卡玛特被任命为总书记。此外，新成立五个遴选委员会，负责下半年德里中央直辖区、中央邦等五个邦议会选举候选人的遴选工作。此次人事调整在注重干部工作能力的同时，着眼大选，将新领导人的选举能力作为重要选拔标准，优先任用那些有深厚选民基础、在大选中胜选几率高的资深议员或前议员担任党和政府要职。在八名政府新任部长中，绝大部分是已担任两届的现任国会议员，新入阁的社会公正和赋权部国务部长曼尼卡奥·加维特已连续担任九届人民院议员。调整后的政府部长中，超过三分之一来自印度南部，官员的地域分布更趋平衡，有利于国大党加强2014年在南部的大选工作。来自安德拉邦、北方邦等大选票仓和中央邦、切蒂斯格尔邦等即将举行地方议会选举地区的国大党干部在此轮调整中受到重用。此外，为加大争取宗教界选民，国大党还任命具有基督教背景的路易兹霍·法雷洛为总书记。

确立行动纲领，统一思想，凝聚智慧和力量备战选举

2013年 1月斋普尔中央全会上，索尼娅、辛格以及拉胡尔分别在大会开幕式和中央全会上讲话，重申国大党的政治理念，提出加强党的执政和自身建设的新思路、新举措。会议广开言路，围绕国大党执政挑战、自身建设等重大问题展开热烈讨论，为备战邦选和2014年大选以及党的未来发展建言献策，并通过国大党2014年大选行动纲领——《斋浦尔宣言》。

一是强调国大党在价值观和意识形态上的进步性。

会议重申，世俗主义、民族主义、社会公正、社会团结和包容性增长以及代表穷人和中产阶级构成国大党的核心价值。国大党摒弃那些已经过时的意识形态和反对党的蒙昧主义哲学，更加致力于推动经济增长和社会公正，呼吁所有世俗和进步力量在意识形态的斗争中联合起来，共同反对分裂印度社会的思潮。

二是树立敢于担责、奋发有为的改革进取形象。

索尼娅要求全党充分认识国大党面临的党的组织和纪律涣散、凝聚力下降以及执政挑战加大、在地方影响力下滑等内外严峻形势，在深刻反思自查的基础上，切实转变观念，调整政策，担负起推动国大党复兴的重任。拉胡尔在担任副主席后的首次讲话中呼吁国大党加快“变革”。针对当前印政府腐败案频发和日益突出的社会管理问题，会议指出，国大党及其领导下的政府要敢于承担更大责任，继续站在反腐斗争的最前沿，大力推动选举和司法制度改革，维护社会治安和治理腐败。在经济社会领域，将继续大力推进经济改革，绝不允许利益集团阻碍经济增长，突出以民生为主的政策导向，加大力度保护少数族群和弱势群体的权益。在外交上，将继续推行“有声有色”的外交政策。

三是提出加大对青年、妇女和城市中产阶级选民的工作

。近年来，争取广大青年和中产阶级支持是国大党加强选民工作的重要内容，会议对此提出更为明确的指导性意见。索尼娅要求国大党抓紧时间，团结印度广大年轻人、妇女和中产阶级，扩大社会基础。拉胡尔表示，国大党的政治理念和方针政策要适应时代发展的要求以及印度广大年轻人和中产阶级的期待，制定能够争取其支持的政策，主张国大党特别是中央决策层应加快推进年轻化进程。会议提出国大党将每年为青年劳动力创造1000万个就业岗位，承诺继续为印度中产阶级的利益代言，为其成长创造良好环境。针对不久前发生的恶性公交强奸事件，会议特别强调加强措施维护妇女安全和各项权益。

加强党的基层组织建设，提升党的组织和战斗力

针对党内长期存在的工作制度不完善以及基层组织涣散等问题，拉胡尔走马上任副主席后即着手大力解决这些顽瘴痼疾。一是推动建立党内岗位责任制度和相关激励措施，明确各级干部的责任，特别强调每位中央书记必须具体负责某一方面工作。二是加强上级对下级党组织的领导和工作指导，要求党的地方领导人必须走出办公室，每个月保证至少有十天时间走访基层，指导地方和基层党建工作，邦委员会主席必须定期召集下级委员会负责人开会谈工作。三是加强党的基层工作，改进工作作风，密切与基层党员和群众的联系，在邦委员会督促下，所有县、乡一级国大党委员会必须每两个月召集一次全体会议，商议地方党政工作，并将商议结果上报上级组织。通过以上措施，国大党的地方和基层组织力量明显增强，下半年在切蒂斯加尔邦、中央邦等地举行的多场竞选活动中，国大党各地基层组织均表现出比以往更强的组织和动员能力。

着眼长远，推进党内领导层年轻化，加快高层权力过渡

在2013年6月的人事调整中，最引人关注的是年仅49岁的阿贾伊·马肯从政府回归党务，接替67岁的国大党资深领导人、总书记贾纳丹·迪里维德出任新成立的传播、宣传和出版委员会负责人，被视为国大党加快推进领导层年轻化和权力交接的一个重要举措。独立负责人基德瓦伊、国大党总书记维拉斯·穆坦瓦尔等领导人因年事已高退出现任职位。经过此轮调整，国大党最高决策机构中央工作委员会成员的平均年龄从61岁下降到52岁。在此轮调整中，多位拉胡尔手下得力干将进入国大党中央领导层并承担重要工作。拉胡尔的亲信、为国大党赢得卡纳塔克邦议会选举立下汗马功劳的马德乌苏丹·密斯特里出任国大党中央选举委员会负责人，协助拉胡尔领导该委员会工作，同时负责主要地方邦北方邦事务。另外两位重要幕僚、中央书记乔斯和新任总书记莫汉·普拉卡什被分别安排负责阿萨姆邦、比哈尔邦、西孟加拉邦，中央邦、马哈拉施特拉邦等重要地方邦事务。此外，新增两名书记协助拉胡尔管理党务，其中，在青年国大党工作期间表现突出的苏拉吉·赫德将成为拉胡尔联系青年国大党的“重要桥梁”。

国大党采取的以上举措有助于该党理顺内部关系，特别是进一步确立拉胡尔党内接班人地位，一定程度上有助于缓和该党内部时隐时现的权力之争，增强党的凝聚力。充实党的力量以及加强党的组织建设特别是基层组织建设等措施也较为“对症”，有助于提升国大党的领导力和战斗力。国大党利用备战选举之机加大人事布局调整，也有助于化解一些阻力，顺利推进权力交接进程。但是，这些举措也并非尽善尽美，在人事调整中，虽然调整的思路和举措体现出国大党以及拉胡尔本人在党建特别是组织建设上更加务实，但在选人用人导向上明显偏向于来自大邦和即将举行地方选举的邦的干部或资深议员，容易引发其他邦和非议员党员的不满，产生新的矛盾。此外，国大党政府治国乏力特别是经济、民生、腐败等问题仍较为突出，将不可避免地对该党选情造成影响。国大党主要竞争对手印度人民党推出的总理候选人、古吉拉特邦首席部长纳兰德拉·莫迪是当今印度政坛领军人物之一，政治和执政经验均十分丰富，其治下的古吉拉特邦发展成绩显著，目前在印国内人气和声势高涨，将是国大党和拉胡尔面临的最大竞争挑战。

（作者单位：中共中央对外联络部亚洲一局）

（责任编辑：魏丹丹）