社会转型期新疆各地区农村收入差距的现状、原因与对策

李 帝 邱艳丽

（1.昌吉学院经济管理系 新疆 昌吉 831100）

（2.新疆兵团农六师党委党校 新疆 五家渠 831100）

社会转型期是极易出现社会失衡的时期，所谓社会失衡，是指利益的不平等，主要表现在两个方面：一是地区间和行业间的失衡，单位间和个人间的失衡；二是经济方面和非经济方面的失衡。地区差距从国家层面讲，一般是指城乡之间及东部地区和西部地区之间的差距。本文仅探讨新疆各地州之间、南北疆之间农村居民的收入差距问题。

一、差距之现状

从地理条件和特征来看，新疆以天山山脉为界，分成南北两部分，称之为南疆和北疆。自国家实施西部大开发战略以来，新疆的经济和社会事业获得了前所未有的大发展，基础设施、基础产业已初具规模，综合经济实力大为增强，人民生活水平也有了极大提高。仅以农村居民全年家庭人均收入为例，和田地区2001年为842元，2011年为3554.92元，十年间增长4.22倍。但南北疆之间的发展差距正在急剧扩大，突出地表现在喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州这三地州（以下简称南疆三地州）和天山北坡地区之间的发展差距。

据自治区统计局的抽样调查，2011年新疆农村居民全年家庭人均纯收入在北疆地区以昌吉回族自治州最高，为10198.64元，南疆最高的是阿克苏地区，为5894.83元，绝对值相差4303.81元，倍数为1.73倍。而全疆最低的克孜勒苏柯尔克孜自治州仅为2698.45元，与昌吉回族自治州相比相差3.78倍，绝对值相差7500.19元。其中北疆八地州市均值为7613.92元，南疆五地州均值为4972.84元，两者相差2641.08元。与2001年相比，全区人均收入平均增长3732元，增长了3.18倍，增加最快的是昌吉州，净增7311元，增加了3.53倍；和田地区增长了4.22倍，但由于底子薄，仍然在全疆各地州中处于较低水平。

表1 2001年、2011年新疆各地州农村居民全年家庭人均纯收入比较表 单位：元

再来看新疆农村居民家庭人均总收入，由四部分组成，即转移性收入、财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入。根据自治区统计局的抽样调查，2011年各地州市的农村居民家庭人均总收入构成表现出共性，即比重最大的仍然是家庭经营收入。除家庭经营收入外，工资性收入比重位列第二，其中排前五位的依次是乌鲁木齐市、哈密地区、昌吉回族自治州、伊犁州直属县（市）和巴音郭楞蒙古自治州，均属于北疆地区。转移性收入方面，排前五位的依次是昌吉回族自治州、伊犁州直属市（县）、阿勒泰地区、哈密地区和和田地区，其中四个地州属于北疆地区，仅有一个属于南疆地区。

图1 2011年新疆农村居民家庭人均总收入单位：元

图2 2011年新疆各地州农村居民家庭人均总收入中工资性收入构成 单位：元

从图2可以看出，农村居民工资性收入表现出较强的政策性和地域性差别。在政府主导的劳动力转移政策下，南疆克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区和和田地区的常住人口外出就业得到的工资性收入比例最高。由于各大中小型企业主要集中在乌鲁木齐和昌吉周边，大量的农村剩余劳动力被吸纳，因此本地企业中劳动所得以乌鲁木齐为最高，昌吉其次。

二、地区收入差距出现之原因

新疆内部区域经济呈现“北疆—东疆—南疆”发展梯度渐次发展格局。北疆、南疆出现“经济发展水平高、增长速度快”和“经济发展水平低、增长速度慢”的两极分化现象。2011年，占全疆总人口47.54%的北疆地区创造了全区76.29%的增加值，占全疆总人口30.56%的南疆三地州实现增值仅占全区生产总值的7.42%。①正是基于这样的经济大背景，新疆农村同样也表现出“北疆—东疆—南疆”发展梯度渐次发展格局，上文已通过图表和文字进行说明，此处不再赘述。

造成新疆经济发展出现地区差距有多方面的原因，自然和地理原因首当其冲。新疆属于典型的温带大陆性干旱气候，年均天然降水量155毫米，区内山脉融雪形成众多河流，绿洲分布于盆地边缘和河流流域，绿洲总面积约占全区面积的5%，具有典型的绿洲生态特点。农业生产发展依赖于融雪形成的河流，如笔者田野调查的伊犁州某县所辖的伊河镇，距离伊犁河不到5公里，水资源丰沛。但因为新疆属于典型的绿洲生态，尤其是南疆地处塔克拉玛干大沙漠这一“死亡之海”的边缘，降雨稀少，土地沙漠化相当严重，沙尘天气频繁，交通十分不便，生存环境十分恶劣。2011年南疆地区农林牧渔业总产值（7841330万元）占全疆总产值（19758310万元）的39.69%，而南疆三地州总产值（4097418万元）仅占20.74%，②很大部分原因与自然条件有关。

交通条件便利与否也影响着经济社会发展，一定程度上拉大了地区之间的差距。距离国道、省道较近的农村，在农产品的运输和销售、经济上的往来和投资等方面占有相对优势。而那些交通不便的农村，时令蔬果不能及时运出，经济上又缺少往来和投资，必然会导致经济发展缓慢。而对沿边县域来说，虽有发展边贸的区位优势，但在农产品的开发、品牌的推广以及政策扶持上尚未成型，缺乏深加工农产品和规模化生产的理念，区位优势难以发挥。

科技方面的影响也非常重大，由于人均受教育年限相对较短，群众的科学文化素质不高，学习新技术的观念和能力都相对滞后，加之一部分县缺乏必要的科研投入和发展县域经济的人才，成为制约新疆发展不可忽视的因素。而大多数人才留在了经济比较发达的大中城市，不利于高新技术的消化吸收和地区产业结构的优化调整，地区经济进一步发展的速度较慢。这种状况若再持续下去，势必给新疆各县经济发展带来很大影响。如伊河镇，2005年由乌鲁木齐C姓商人投资兴办的亚麻厂，由于距离附近市县路途较远，厂里原定在伊宁市聘请财会工作人员，但无人应聘，最后只得在该镇招募，但始终招不到有资质的人。

经济基础和思想观念也是一个很重要的原因。新疆是一个“后发”省区，各县的发展基础不同，沿边县域的经济发展基础薄弱，距经济核心区相对较远，资金、技术和人才等生产要素欠缺，其优势难以发挥，外向型经济的发展受到很大限制，外贸兴边、带动经济发展的实质性作用还不明显。有的农村在生活方式和价值观念等方面接近城市化，尤其是那些靠近经济发展程度较高城市的农村，向城市集中的人口相对较多，如北疆某市辖乡——红棉乡，受昌吉市、乌鲁木齐市的经济、文化等辐射，现代农业发展速度较快，土地流转数量较多且形式多样，选择在城市购房定居的人数逐年增加，农民中一些人成为“两栖人”（即夏天住在农村，冬天住在城市）；而伊河镇虽有着较为便利的交通条件和得天独厚的自然资源，但由于人多地少、远离城市经济圈等原因，受城市生活方式和价值观念的影响较少，农牧民增收途径单一，阶层分化不明显，向城市定居的人数和意愿相对较少，转型的速度相对较慢。上文所述伊河镇亚麻厂，由于该厂生产的季节性特点较强，当地汉族劳动力大多到附近城市打工，而当地的少数民族群众虽然受雇于该亚麻厂，但即使是签订了用工合同，但由于习惯了传统的小农业生产方式或游牧生产方式，上一天班就要求结算工资，花完了钱又要求重新上班，致使该厂不能及时完成亚麻的加工而导致霉变，2012年该厂宣布转产生产塑料管，但负责人表示不愿雇佣当地人，用C姓商人的话说，是因为当地的农民“没有现代职业道德”。

三、缩短差距之对策

面对差距，应当以科学的、实事求是的态度，认真分析当地的自然、地理等条件，总结自身优势与劣势，抓住当前跨越式发展的大好时机，即要求转型的主体根据自身实际情况正确选择转型道路，这是关系到社会转型成功率大小的关键，转型向度选择正确，弱势因素可转化为中势因素甚至强势因素，进而使弱势农村、中势农村成为强势农村，因为“中国社会转型或现代化的过程，就是各个地区不断地改善、增强和提升自己的强势因素，不断缩小、减弱和清除弱势因素和中势因素的过程。”③

发展现代农业，走规模化经营之路。当前一些个人和企业通过多种渠道从农民手中转租土地，从事大规模农业生产和连片经营，农民从土地上暂时脱离出来，部分流入城市打工，部分进入转租自己土地的个人和企业劳动，这些方式都增加了农民的收入。

加大农村基础设施建设，尤其是道路建设的力度。俗话说“要想富，先修路”，交通便利是吸引投资的重要因素之一，便于物资的出入和旅游资源的开发。当前新疆石油资源丰富且已大规模开发的市县和位于交通枢纽和交通干线上的市县，经济发展相对较快，当地一些农户通过原始积累，开始连片承包他人土地集中种植，直至外地、内地城乡公司、集团或个人进入当地，与当地政府达成开发协议，使得农业生产开始出现规模化，为农业社会化大生产奠定了最初的基础。

加大科技、教育方面的投入，重视对农民现代职业道德的培养，以帮助其适应工业化、信息化社会的需求。可通过农闲时办培训班的方式，使农民具备烹饪、园艺、驾驶、财会等职业技能，同时向其灌输现代职业道德观念，二是引进人才，鼓励本地生源的大学生回乡工作，在住房、交通、父母养老等问题上给予便利。上述伊河镇的实例说明，要想利用招商引资的厂矿企业实现剩余劳动力的就地转化，必须先要对劳动力进行现代职业观念和素养的培育，否则转型很难顺利进行下去。但在伊河镇的培训内容中，尚未有对这一问题的关注。这其实是一个全疆性的问题，应当引起足够的重视。

重视疆内各地州县市甚至乡镇的联系，为内部联系搭建平台。事实表明，一个地区的发展往往肇始于某种联系进而打开了视野，新的发展思路和方法如雨后春笋般勃发。目前，中央和各兄弟省市对新疆形成了强有力的支援，对口援疆工作如火如荼开展起来，但笔者认为，在加强与内地联系的同时，应当重视疆内各地州县市甚至乡镇的联系，新疆发展的不平衡性使得这种内部联系十分必要，在转移剩余劳动力、示范村建设、基层政权建设等方面，由于大区情的客观存在，民族和宗教问题的相似性，内部联系可以适当减少误区的深入和及时终止错误的转型模式。

注释：

①该数据是根据《新疆统计年鉴2012》（光盘版）表19-1各地、州、市生产总值中第一、二、三产业增加值北疆地区总值（61160192万元）占全疆（80171993万元）比重计算得出。

②数据根据《新疆统计年鉴2012》（光盘版）表12-5农、林、牧、渔业总产值计算得出。

③转型的向度指的是对现代化模型或道路的选择，引自郑杭生.社会转型论及其在中国的表现［J］.广西民族学院学报（哲学社会科学版），2003，25（5）。