新形势下促进新疆进口贸易发展的必要性和路径选择＊

程云洁

（新疆财经大学 国际经贸学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

由于对外贸易所面临的国际、国内环境发生了深刻变化，面对新形势，我国需要调整与优化贸易政策，重视和促进进口贸易发展。2012年4月30日，我国发布了《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》，意见提出：重视进口，适当扩大进口规模，促进对外贸易基本平衡，实现对外贸易可持续发展。新疆则提出要设法推动进口较快增长，在原油、有色金属等能源资源类商品进口方面有新突破，建设新疆能源资源陆路大通道。新疆与全国一样，将进一步推动进口增长，促进新疆外贸和谐发展。

一、新疆进口贸易发展存在的主要问题

（一）新疆的进口贸易发展缓慢，贸易顺差加大

2003年以来，新疆外贸得到快速发展，但其中新疆进口贸易发展却严重滞后于出口贸易的发展（见图1）。2003年新疆进口额为222 977万美元，2010年为415 853万美元，8年间增长了1.86倍。而同期，新疆出口贸易由2003年的254 221万美元增长到2010年的1 296 981万美元，增长了5.1倍，新疆出口贸易明显快于进口贸易发展。一方面，新疆的进口贸易发展缓慢，导致新疆贸易顺差不断加大，2003年新疆的贸易顺差为9 353万美元，2008年达到最高为1 456 091万美元，2009年由于“稳出口、扩进口”政策实施，贸易顺差有所回落，但依然高达750 378万美元，2010年贸易顺差增长，达到789 098万美元。2011年贸易顺差继续增加为1 083 600 万美元①数据来源：由2004－2011年《新疆统计年鉴》数据计算所得，中国统计出版社。。贸易顺差的不断加大，导致新疆对外贸易摩擦不断增加，不利于新疆对外贸易的持续发展。另一方面，新疆的进口贸易发展缓慢，导致进口在新疆外贸中的地位不断降低，2003 进口贸易在新疆外贸所占比重为46.73%，2008年下降到历史最低点为13.13%，2009－2011年进口贸易在新疆外贸的比重开始缓慢上升，2011年进口贸易在新疆外贸所占比重为26.26%。进口贸易缓慢发展对新疆外贸发展贡献度较小，也成为制约新疆外贸发展的重要因素。

（二）进口地区集中度较高，进口风险较大

新疆进口来源地主要集中在中亚，而在中亚五国中进口又主要集中在哈萨克斯坦，2003－2010年新疆从中亚五国进口额占到新疆进口总额的60%以上（见表1）。新疆从哈萨克斯坦进口一直处于绝对优势地位，2000－2010年新疆从哈萨克斯坦进口额占新疆从中亚五国进口额的83%以上，新疆从哈国进口贸易从2000年的67 045万美元增长到2010年的243 097万美元，达到历史最高水平。受金融危机影响，2008 年新疆从哈国进口下降，为190 039万美元，但仍为新疆最大的进口来源国，2010年新疆从哈国进口贸易得到恢复性增长，为243 097万美元。虽然由于俄白哈关税同盟建立导致从哈国的进口比重近年来略有下降［1］，但新疆从哈萨克斯坦进口依然处于主导地位，新疆外贸进口来源地的高度集中，导致新疆进口易受哈国经济波动影响，潜在进口风险增加。

表1 2000－2010年新疆从中亚五国进口贸易额 （单位：万美元，%）

（三）新疆进口主体以国有企业为主，其它进口主体发展滞后

新疆的进口主体有国有企业、私营经济、外资企业等，但新疆进口主体以国有企业为主，其它进口主体发展滞后。2000－2010年新疆进口主体以国有企业占主导地位，其占新疆进口贸易总额的比重均在50%以上（见表2），2003 年最低为49%，2000年最高为88%，而且大多年份在70%以上。其次是私营经济，占新疆进口贸易总额比重均在20%左右。集体经济在新疆进口中的地位不断下降，到2010年其占新疆进口贸易总额比重下降到0.99%，三资企业在新疆进口贸易中所占比较低，2001年最高也只有5.11%，到了2010年，其占新疆进口贸易总额的比重不增反降，只有4.24%，其他进口主体占新疆进口贸易总额的比重不到0.1%，2010年下降为0。新疆进口主体体现以国有经济为主，而其他经营进口主体由于其经济实力弱、资金短缺，发展缓慢，进口贸易规模小。

表2 2000－2010年新疆贸易主体进口贸易额、比重 （单位：万美元，%）

（四）新疆进口商品以能源为主，进口商品结构调整难度加大

一方面，由于新疆周边国家是能源资源富集区，这些国家制定了能源富国发展战略，把能源出口视为经济增长的手段。另外，国家将新疆定位为我国重要的能源、资源战略基地，新疆进口贸易主体以国有企业为主，承担国家进口能源、资源的重任，因此新疆进口商品结构以能源、资源产品为主，2001－2005 年新疆进口第一位的是铜。新疆从2002年开始进口石油，到2006年原油成为新疆最大的进口商品，2010年进口原油达到193万吨，进口原油占新疆进口额从2002 年的1.89%上升到39.94%。随着我国经济发展对能源资源需求的增加，资源和经济发展之间的矛盾会日益凸显，加大对新疆周边国家能源资源进口已成为我国重要的国家宏观政策。新疆的能源进口还会继续增加，而新疆非能源类产品的进口主要由其他非国有企业承担，由于缺乏资金和政府支持，短期内非能源类产品进口不会大幅增加，新疆进口商品结构调整难度加大。

（五）新疆进口贸易方式单一，边境贸易比重大，加工贸易比重小

虽然目前新疆的贸易方式有边境贸易、加工贸易、一般贸易等多种贸易方式，但由于新疆与周边8个国家接壤，有17个边境口岸，贸易方式主要以边境贸易为主，进口贸易方式单一，1999－2010年新疆边境小额贸易占新疆进口贸易总额的比重均在50%以上（见表3），成为新疆最重要的进口贸易方式，这种贸易方式充分反映了新疆的地理区位优势。其次是一般贸易，除了2001 年、2002 年较低以外，其余年份占新疆进口贸易总额的比重均在30%以上。而新疆进口加工贸易占进口贸易的比重较小，从2001－2010年新疆进口加工贸易金额和比重不但没有增加，反而不断减少，2010年只有0.54%，是进口贸易所占比重最小的贸易方式。这种进口贸易方式结构反映了新疆地区加工贸易发展落后，进口与出口的关联度低，进口对出口的促进作用较弱。

表3 1999－2010年新疆贸易方式进口额、比重 （单位：万美元，%）

（六）进口依存度低，进口对新疆社会经济促进作用较小

进口外贸依存度是指进口额与国民生产总值或国内生产总值之比。1995年新疆进口依存度为6.76%，到2003年达到最高为9.78%，然后不断下降，2010 年下降到5.17%。从1995 年 到2010年，新疆进口依存度一直处于低位徘徊状态，没有超过10%。这一方面说明，新疆的进口贸易对新疆社会经济促进作用较小；另一方面说明，新疆经济参与国际分工、国际市场的程度较小，利用国外资源、市场能力较差。

二、新形势下促进新疆进口贸易发展的必要性

（一）扩大与周边国家的进口贸易，是改善和优化我国与中亚及周边国家贸易环境的现实需要

新疆已连续多年保持较大贸易顺差，而且新疆进出口不平衡状态在加剧，导致周边贸易环境趋紧，遭受的贸易摩擦增多。新形势下，新疆需要扩大与周边国家的进口贸易，通过扩大进口规模，以缓解贸易顺差增长势头，减少贸易摩擦，改善和优化贸易环境，建立与周边国家和谐的经贸关系，促进新疆地区贸易平衡发展。另外，通过扩大与周边国家进口贸易，特别是扩大中亚五国、蒙古、俄罗斯、巴基斯坦等国家进口规模，对周边国家加快走出国际金融危机的阴影，恢复和发展经济起到积极作用，有利于我国和中亚及周边国家形成经济利益共同体，维护我国西部边境地区的稳定和安全，构建和谐国际经贸新秩序。因此，扩大进口已成为当前新疆改善和优化与周边国家的贸易环境的现实需要。另外，中国与周边国家能源合作，不但可以落实国家能源、矿产资源市场多元化战略，保障我国能源安全，同时也符合中亚国家资源出口多元化、通过能源发展促进中亚国家经济发展的战略要求，双方可以达到互利共赢的效果。

（二）扩大先进技术、设备进口，是新疆加速新型工业化进程的客观需要

新疆“十二五”规划中明确提出，要加速推进新疆新型工业化建设。由于新疆工业化水平较低，落后于全国的平均水平，导致新疆经济发展滞后，对外贸易发展滞后。新疆新型工业化建设将对国外先进技术、先进设备、原材料和能源的需求明显增加，进口先进技术、设备可以加快新疆自主创新进程，对新疆战略性新兴产业培育的促进、特色优势产业的发展壮大、产业转型升级，以及生产性服务业发展水平提升，都会起到积极促进作用，进而带动新疆经济发展。另外，随着新疆工业化进程的发展，与内地争资源、争能源的问题会日益凸显，则需要通过扩大进口来缓解。因此，大量进口工业化建设所需技术、设备以及原材料和能源等，是新疆新型工业化建设的客观需要。新疆周边的俄罗斯、白俄罗斯等国家重工业发达，欧盟、美国等技术先进，新疆可以不断扩大进口国家的范围，以及进口先进设备、技术规模等。

（三）扩大能源、资源进口，是满足当前我国经济发展的必然要求

我国人均资源占有量远低于世界人均水平，资源供给不足已成为我国经济发展的瓶颈。目前，我国占有的煤、油、天然气人均资源只及世界人均水平的55%、11%和4%，大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，我国耕地保有量人均不到1.4亩，是世界平均水平的1／3；我国人均占有森林面积仅为世界人均水平的1／6。如2010年我国能源生产总量为296 916（万吨标准煤），能源消耗为324 939（万吨标准煤），能源短缺28 023万吨标准煤。随着我国经济持续快速发展，经济增长与资源约束的矛盾会日益凸显，必然要求我们充分利用国际市场，扩大能源、资源类商品的进口，同时通过加大对清洁能源进口，可以减少我国的环境污染。而新疆周边国家丰富的能源、资源为我国进口能源、资源提供了便利条件，新疆承担着我国能源陆路大通道的重任，扩大能源、资源进口是满足当前我国经济发展的必然要求。新疆可以不断扩大周边土库曼斯坦、俄罗斯、蒙古等国家能源的进口规模。

（四）扩大进口、发展进口落地加工贸易，是新疆边境地区经济发展需要

新疆是中国边境线最长的省区，有10个边境地州、33个沿边县市，是我国沿边县市最多的地区，边境地区人口占新疆总人口的26%。由于地处边远、交通闭塞，新疆边境地区经济发展较慢。目前，新疆拥有17个国家一类口岸和12个二类口岸，与8个国家接壤，可以发挥独特的地缘区位优势，扩大与周边国家的进口贸易，吸引东部地区加工贸易企业转移，在边境口岸地区建立加工贸易园区和跨境加工区，通过发展进口落地加工贸易，聚集大量人流、物流、资金流、信息流到边境口岸和县市，带动边境地区加工业、物流运输业、旅游业、餐饮服务业等相关产业发展，加速形成新疆特色的边境地区产业链，带动边境地区经济发展，使边境贫困县市尽快走上脱贫致富的道路，缩小新疆地区区域经济发展不平衡。

（五）扩大进口是改善新疆商品供给结构、满足多样化消费的需要

目前，新疆的居民生活水平和高收入人群呈现不断扩大态势，对各类消费品的需求不断增大，消费需求也越来越呈现多样性。而周边国家与新疆文化相似、习俗相近，进口潜力较大，通过扩大进口可改善消费供给结构，可选择的消费品种类增加，满足不同的消费需求，提高消费者的消费质量和生活水平。另外，进口导致国内同类产品竞争加剧，间接促进新疆产品质量和档次的提升，促进产品结构的优化，提高国内产品的竞争力。

三、新形势促进新疆进口贸易发展的贸易模式选择

（一）积极推行的“投资与进口互动模式”

周边资源丰富的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家是典型的资源导向型发展模式，通过资源能源富国战略实施使经济得到了快速的发展，大力发展资源能源出口仍将是这些国家重要的发展战略。新疆应充分利用地理区位优势，继续加大对能源资源的进口。另外，周边能源丰富的国家投资环境不断改善，吸引外资的力度不断加大，经济发展方式逐渐向投资型经济增长模式转变，并建立更加先进的经济结构，希望加强与新疆在投资方面的合作日益明显，新疆应积极利用周边国家吸引投资的优惠条件，引导企业运用国家鼓励境外资源开发和对外经济技术合作基金政策，实施“走出去”战略，加大对周边国家资源投资力度，在境外开展资源合作加工开发与加工资源性产品再进口，逐渐深化双方资源领域的合作深度，拓宽双方合作的宽度，建立海外能源产品进口基地，扩大进口，实现投资与进口的互动效应。

（二）以政府为主、市场为辅的模式

由于中亚国家实施的平衡外交政策和一些国家新闻媒体对中国不实报道，导致一些国家与中国新疆的合作采取保守的态度，从其进口和对其投资都受到一定的影响。另外，由于新疆进口产品以资源能源为主，需要的资金较大，风险也大，也需要政府的支持，因此新疆要扩大进口，就必须加强我国与周边国家之间政府层面的沟通协调，加强与出口国政府层面的对话，解除贸易自由化中的制度限制，提供宽松的进口贸易环境。

四、促进新疆进口贸易发展的路径选择

（一）优化进口国别和地区结构，进一步扩大进口

新疆进口来源地主要集中在中亚，而在中亚五国中进口又主要集中在哈萨克斯坦，新疆应优化进口国别和地区结构。首先，继续扩大从哈萨克斯坦进口，扩大从乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家的进口，尤其是扩大从吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等经济发展较慢国家进口，达到双方互利共赢。其次，扩大从俄罗斯、蒙古等国家的能源进口。第三，积极拓展从欧美等发达国家的进口，逐步建立多元化的进口供应基地。

（二）优化进口贸易结构

新疆进口商品以能源为主，而且主要是石油，进口结构单一，新疆应通过不断优化进口贸易结构来扩大进口：一是优化能源进口结构［2］，改变目前能源进口以石油为主的局面，扩大煤炭、天然气的进口；二是扩大非能源矿产资源的进口，中亚五国、南亚的巴基斯坦、俄罗斯的西伯利亚地区和蒙古国等周边国家是各种战略性资源的富集地区，扩大铁、铀、稀土、铜、铝等非能源短缺性矿产的进口；三是扩大先进技术、关键设备进口，重点进口新疆战略性新兴产业、传统产业技术改造、高新技术和高附加值产业急需的先进技术、关键设备的进口，如新能源、新材料、节能环保、煤化工产业化项目技术进口等；四是适度扩大消费类产品进口。

（三）坚持进口与“走出去”相结合，建立境外资源加工基地

我国复杂的地质条件，使我国在油气、矿产资源勘探开发方面积累了一些宝贵经验，培养锻炼了一批高素质的专家和施工作业力量，可为中亚地区提供上游勘探开发和下游加工转化的资金和技术，国家和新疆应支持鼓励有实力的新疆企业“走出去”，加强新疆与周边国家在能源、金属、非金属矿产资源的勘探、开发、加工等方面合作，推进新疆与中亚及周边国家资源一体化开发利用，围绕“走出去”投资开发扩大进口，通过投资建设境外资源开发加工基地、境外经贸合作区，扩大资源类、能源、原材料产品回运进口，坚持进口与“走出去”相结合，建立稳定的境外资源加工基地，为新疆建设国家能源资源大通道作贡献。

（四）优化贸易方式，合理发展进口加工贸易

以“大进大出”为特征的加工贸易，是扩大进口贸易规模的有效途径之一。新疆以边境贸易为主，加工贸易占比不到1%，这与全国外贸结构不同，新疆发展加工贸易十分必要，要支持新疆企业开展以进口周边国家能源、资源为主的进料加工贸易，利用喀什经济特区、霍尔果斯经济特区和阿拉山口综合保税区的政策优势，在新疆的边境城市和口岸，建立一批以进口资源加工为主的工业园区。

（五）加强政府进口支持力度和措施

由于新疆企业规模较小，缺乏资金，政府应给予进口企业更多的优惠措施。一是国家给予新疆的特殊进口贴息政策，适度扩大进口贴息目录，力争铅、锌、黄金、锰、木材、棉花等商品列入国家鼓励进口能源资源性产品目录，享受进口贴息政策，并适当提高贴息幅度；对进口列入国家和新疆鼓励进口技术和产品目录的先进技术、产品和设备给予贴息；对企业进口贷款给予贴息，积极支持进口企业做大做强。二是积极争取扩大周边国家国别进口补贴，使新疆地方企业与中央企业同等待遇，进口哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯等国的铁矿石、锰矿、铜精矿、废钢、废铝、废铜等资源类商品时，可享受国别进口补贴政策。三是新疆设立促进进口专项资金，加大新疆财政扶持进口的力度。四是加强进口信用保险服务［3］，在目前进口信用保险的基础上，推出新疆面对周边国家境外投资的保险基金，保护投资者的利益和投资安全。五是完善企业进口结算服务，继续扩大跨境贸易人民币结算的企业，简化银行为企业办理付汇审核单证和业务办理的流程，进一步促进进口付汇便利化。

（六）进一步实施进口贸易便利化

推进海关通关便利化，对国内急需的重要资源等商品进口实行预约报检、通关、门对门验放等便利措施，实施“一对一”便捷服务政策［4］。对未提供有效报关单证、纳税期限内未完税等情况的进口货物，经海关批准，允许在企业提供与税款相当的担保后，提前放行货物。对进口税费获得银行提供总担保的进口企业，海关允许在企业实际支付税费前先放行货物。其次，口岸建立统一的电子信息平台，确保海关、检验检疫、税务、外管、金融等进口相关部门和进口企业，通过统一电子信息平台实现数据交换和信息共享，加强口岸电子平台及口岸通关流程网络建设，通过多种措施提高通关效率。

（七）建立健全多层面的协调协作机制

中亚及周边国家的资源类产品主要掌控在政府手中，以及中亚国家能源多样化的战略，加上美国、俄罗斯、日本、欧盟、印度、土耳其、伊朗等各种外部力量对中亚及周边国家能源资源的介入及其激烈竞争，使中国从周边国家进口能源等存在较多的变数，建立有效的双边、多边协调协作机制对促进能源等资源类进口起到积极作用。一是在上海合作组织、中亚区域经济合作组织框架内，积极开展双边、多边协调协作，争取我国西部陆上能源资源战略通道建设中的主导权。二是加强国与国之间的交流沟通，积极主动地与周边国家开展在能源资源情况调查、铁路路网规划、油气管线规划等方面的合作，推动周边区域国家铁路运输、油气管网一体化进程。

［1］程云洁.俄白哈关税同盟对新疆外贸影响分析［J］.俄罗斯中亚东欧市场，2012，（1）：40－43.

［2］简大年.构建进口贸易核心竞争［J］.中国经贸，2011，（21）：24－25.

［3］刘迪玲.上海进一步扩大进口的政策研究［J］.国际贸易，2012，（3）：29－32.

［4］胡颖.新疆与中国贸易便利化发展的探讨［J］.对外经贸实务，2011，（9）：30－32.