中哈－塔城特色农业合作示范区的优势及发展前景分析＊

王 霞

（1.新疆财经大学 国际经贸学院，新疆 乌鲁木齐 830012；2.新疆财经大学 中亚经贸研究院，新疆 乌鲁木齐 830012）

近年来，新疆塔城紧紧依托农业资源及口岸、区位、地缘优势，抓住周边国家和地区，尤其是与其接壤的哈萨克斯坦对于农副产品，主要是新鲜瓜果蔬菜的需求日趋旺盛的大好机遇，因地制宜，提出了“三大板块战略”，把发展农业尤其是外向型农业作为推进农业结构战略性调整的重要措施，通过资金、人才、技术等方面的大量投入，积极推进了现代农业的发展，促进了农民增收。

在谋求地区跨越式发展的过程中，塔城地区积极与哈萨克斯坦进行沟通和接洽，规划构建中哈塔尔巴哈台经济圈，以此加快当地经济发展。

一、建立中哈－塔城特色农业合作示范区的由来

塔城市委在2010年全面提出了塔尔巴哈台经济圈发展战略的构想，即由中哈两国联手打造以塔额盆地经济带和东哈州经济带为基础，以经济贸易发展为纽带，以巴克图口岸为结合点的塔尔巴哈台经济圈，推动两国区域经济快速发展［1］。塔尔巴哈台经济圈分三个步骤设想。

第一步，在我国设立中哈－塔城特色农业合作示范区。在中方塔城建立一个面向哈萨克斯坦的大型果蔬生产加工基地、批发交易中心和物流园区，扩大影响，形成品牌。在中亚以及邻近的俄罗斯新西伯利亚州和鄂木斯克州形成境外销售网络，提升塔城在中亚果蔬销售市场的份额和影响力，产生对周边国家市场的辐射作用。

第二步，伴随成员国逐渐推进农业合作进程。中哈－塔城特色农业合作示范区上升为上海合作组织农业合作示范区，逐渐确立塔城在中亚地区果蔬产品贸易中心的地位，最终使塔城成为面向中亚、中国西北地区最大的果蔬交易和展览展示中心；建立“以中哈－塔城特色农业合作示范区为依托，以进出口绿色通道为纽带，以产业链为基础的跨境农副产品营销网络”，构建塔尔巴哈台经济圈的雏形。

第三步，通过特色农业合作示范区使塔城对周边市场形成吸引力，拓展合作渠道和方式，将合作领域由农业延展到资源开发与加工等多个方面，密切地方政府之间的合作机制，最终形成完整的塔尔巴哈台经济圈。

二、中哈－塔城特色农业合作示范区的功能及作用

（一）为新疆经济实现跨越式发展搭建新的平台

新疆作为一个沿边农牧业大省，经济的跨越式发展有赖于外向型农业的推动。新疆是连接中西亚地区的枢纽核心，地理位置重要。中亚市场亟待开拓，新疆发展外向型农业潜力巨大。近年来，新疆对中亚国家及俄罗斯的农产品出口迅速增加，成为我国农产品贸易和新疆经济发展的一个新亮点。目前，各国都有加快发展农产品贸易的强烈愿望，也有促进经贸发展的基本条件。

随着俄罗斯、中亚各国经济的复苏和亚欧大陆桥的全线贯通，新疆已成为我国开拓中亚、南亚、西亚和东欧市场的前沿阵地。实施外向型拓展战略，促进新疆与中亚各国贸易与合作向健康持续快速的方向发展，将对新疆经济结构调整和农业增效、农民增收，加快产业升级换代，产生重要作用。

哈萨克斯坦是我国也是新疆在中亚地区最大的贸易伙伴，同时也是中亚地区最大的市场。建立中哈－塔城特色农业合作示范区可以为新疆扩大对周边国家农产品出口搭建新的平台，创建新的渠道。目前，新疆与哈萨克斯坦边境线上有多个口岸从事设施农业的生产和果蔬产品的出口，但各地的规模不大且彼此相互竞争，建立中哈－塔城特色农业合作示范区可以将目前各地相对分散的果蔬生产能力和销售能力进行集聚与整合，形成规模效应，创品牌，充分发挥巴克图口岸的短距离公路运输优势，形成对俄罗斯、哈萨克斯坦等国市场的辐射营销网络，最终确立新疆在中亚地区果蔬产品贸易市场上的优势地位，为新疆农业“走出去”并提高农民收入开辟一条新渠道，搭建新平台。

（二）为我国农产品出口市场多元化开辟新途径

改革开放以来，农产品贸易发展迅速，主要进出口市场由原来的以社会主义国家为主转向以市场经济国家和地区为主，美国、西欧、日本、东南亚、加拿大和澳大利亚等成为中国农产品主要贸易伙伴。水产品、园艺产品和畜产品等劳动密集型产品成为出口主打品种，合计出口额占农产品出口额的60%以上［2］。

相对而言，从全国来看，贸易伙伴国主要集中于几个发达国家和东南亚国家，中亚国家所占份额很小，新疆主要的出口国则基本集中于中亚和其他几个周边国家，在对中亚的出口中，新疆所占份额较大，尤其是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等几个主要的中亚国家，其份额都在一半以上（见表1和表2）。从产品结构来看，对于新疆的主要贸易伙伴国中亚，出口主要集中于农产品［3］。因此，建立中哈－塔城特色农业合作示范区，将会进一步扩大新疆对中亚最大的贸易伙伴国哈萨克斯坦的出口量，使我国在对中亚的农产品出口的国别和数量上都有更大的突破。

表1 2009－2010年我国外贸出口主要国家 单位：万美元

（三）有利于提升塔城外向型农业的发展水平

设立中哈－塔城特色农业合作示范区可以使塔城外向型农业发展跨上一个新台阶。该示范区作为中哈两国间第一个农业合作示范区可以在政府的支持下，通过园区聚集与设施农业相关的产业，提高塔城市设施农业的规模效益和知名度，为其开拓哈萨克斯坦以及周边国家市场奠定基础。此外，示范区还可以通过中哈两国政府间的双边合作机制解决两国农产品贸易中现存的各种问题，促进贸易的规范化和便利化，为扩大农产品贸易规模，提升贸易水平创造条件。

（四）为推进区域经济合作提供新的支撑点及合作范例

目前上合组织区域经济合作已取得了实质性进展，非资源领域合作尤其是农业合作将是今后本组织区域经济合作新的重要发展方向［4］。我国与中亚国家农业的互补性很强，双方的农业合作将取得互利双赢的效果。

中亚国家多为传统农业国，农业在其国民经济中占有重要地位。农业既是各国国民经济发展的支柱产业，也是各国的产业优势所在，为此各国对于加强上海合作组织成员国间的农业合作一直持十分积极的态度。

在农业诸多合作领域中农产品贸易（包括边境贸易）、农业技术交流与试验示范列为优先合作方向，同时推动开展实质性的农业合作项目。中哈－塔城农业合作示范区顺应了上海合作组织区域农业合作的发展方向。高起点、规范化的合作示范区将为区域农业合作提供良好的开端与合作范例，并将引领区域农业合作的发展方向。

表2 2009－2010年新疆外贸出口主要国家及数量 单位：万美元

三、中哈－塔城特色农业合作示范区的优势

（一）宜耕宜农的自然条件

塔城位于祖国西北边陲，与哈萨克斯坦相连。农区主要分布在丘陵、洪积扇和冲积平原，海拔500～1000 米之间，农区土地面积187.4万亩，可耕地150.9万亩，宜耕荒地14万亩，历年播种面积120万亩左右。塔城盆地地处欧亚大陆腹地，属中温带气候区。主要特点是无霜期短，昼夜温差大，光热资源丰富，日照时间长，果蔬的品质好。

（二）区位优势及基础设施条件

示范区所涵盖的塔城市、额敏县、裕民县，与哈萨克斯坦东哈州的乌尔加尔县、阿亚古斯市同属一个盆地区域，额敏河、塔斯提河贯穿两国，形成了天然的地理区位板块。塔城市距哈方离口岸最近的马坎赤市仅60 公里，半径1 000 公里以内有乌尔加尔机场、土西铁路枢纽站阿亚古斯市火车站、东哈州首府乌斯卡季缅市、哈国重要工业城市谢米市及其首都阿斯塔纳；距俄罗斯西南部中心工业城市新西伯利亚1 200公里，向西开放的战略位置十分突出。

塔城市的陆地及航空运输条件便利。内运陆路由国际联运二级客运口岸，经呼克公路直达乌鲁木齐，距北疆铁路编组站奎屯有280公里。航空运输启用了塔城支线机场。国际运输经巴克图口岸国家二级公路直通哈国谢米市等地。目前由巴克图口岸始发至哈国5条国际运输线路呈放射状分布。这种新型的交通运输布局极大地改善了巴克图口岸的国内外交通运输状况。为便利贸易往来，缩短运输时间，降低运输成本，扩大贸易区域创造了极为重要的运输条件。

巴克图口岸作为对第三国开放的国家一类口岸，基础设施完备，气候条件良好，全年通关顺畅，通过巴克图口岸将果蔬商品运到哈国东北部地区和俄罗斯南部地区在运距和辐射范围上具有优于其他口岸的优势。从自然条件和主体功能来看，巴克图口岸在农产品出口方面具备了其他同级别口岸不可比拟的明显竞争优势。

（三）外向型农业发展的良好基础

近年来，塔城地区围绕“建基地、育龙头、创品牌、拓市场”的思路，外向型农业发展取得了良好的成效。塔城地区一方面积极推广农产品种植，尤其是果蔬种植的新品种、新技术，另一方面还组织农民赴内地学习蔬菜种植，引进外地农民技术员，培养带动本地果蔬技术人员；同时，聘请专家举办绿色农业认证、良好农业规范培训班，引导农民和企业从源头加强生产管理，推广应用绿色生产栽培技术，实施标准化生产，努力打造塔城绿色品牌；此外，还积极引进果蔬龙头企业，推进产业化发展。目前，地区已引进龙头企业10家；果蔬保鲜企业16家，储藏能力6.8万吨。绿源公司的“克鲜”蔬菜品牌已完成国内和哈萨克斯坦商标注册，有6 种产品、2 000亩基地通过GAP认证（良好农业规范）程序，完成了1 740 亩、8 种蔬菜的出口基地备案登记。神农公司和兴盛园公司分别集中统一种植彩椒和番茄，且统一品牌，全部用于出口。

自2005年开始，塔城农产品出口数量开始出现明显增长，2007 年出口蔬菜1.32 万吨，是前两年的15倍，而2009年仅上半年出口农产品就已经超过2008年全年的出口量，2010年前8个月，塔城地区出口农产品4.01万吨，出口量占到新疆蔬菜出口的50%以上。到目前为止，塔城外向型农业取得了良好成效，基本建成新疆重要的农产品基地，并大力培育外向型设施农业，提升了农产品的质量和效益，增强了市场竞争力，已经具备了建立特色农业合作示范区的良好基础。

（四）相对成熟的国际间农业合作机制

塔城地区与哈国东哈州政府建立沟通对接机制，搭建公共贸易平台，为农产品出口创造宽松稳定的经营环境。积极争取中小企业国际市场开拓资金，引导和鼓励企业在国外建立批发市场和营销网络，延伸销售终端，提高市场占有份额。近几年，塔城地区和东哈州政府领导多次互访，加强沟通，双边贸易向纵深发展，签署了《农产品贸易协议》，确定每年在该州定期举办一次农展会；还与东哈州政府就合作建设乌斯卡缅市水果和蔬菜保鲜库、建立农产品“绿色通道”、开展边民互市贸易、旅游开发、交通建筑、建立双方高层定期会晤制度等事宜进行了多次洽谈，达成了合作共识。

此外，近年来上海合作组织成员国间农业合作机制也在不断增强。上合组织各成员国农业生产、技术、资源以及市场需求都各有特点，合作潜力和空间巨大。各国应加强区域内的农业合作，把握机遇，共谋发展。2010 年上合组织首届农业部长会议上，原国务院副总理回良玉对进一步推动成员国农业领域的务实合作提出的相关建议，对于加强成员国农业领域的交流，深化农业合作格局，完善农业合作机制，加快农业贸易和投资便利化进程，拓展合作空间，最大程度分享合作成果都有极其重要的意义。

四、中哈－塔城特色农业合作示范区的发展前景

中哈－塔城特色农业合作示范区是一个涵盖果蔬生产、物流、销售及进出口全产业链的综合示范区，其主要功能包括绿色果蔬生产、产品深加工、果蔬仓储和物流、批发销售、展览展示、信息交流、绿色进出口通道等。

在未来的规划中塔城市将成为该示范区的核心区，而塔城地区的其他县将承担示范区相应的功能，以此带动塔城地区整体经济的发展。

（一）示范区的建成将会提高特色农产品的市场占有率

示范区建成后，塔城地区与哈萨克斯坦，尤其是东哈州之间的经贸往来会日渐密切和规范化，农产品贸易会逐渐走向规模化和标准化，随着成交量的稳定和扩大，将使塔城地区的果蔬业生产和销售的优势进一步得到强化。销售收入的提高，使农业信息化服务体系的建设步伐加快，而强大的信息网络资源优势，又会有助于特色农产品的市场占有率进一步提高，从而形成良性循环。

（二）农业产业化水平提高，推动外向型农业的发展

中哈－塔城特色农业合作示范区建成后，区内贸易数量的增加要求特色农产品从种植生产到销售都要进入规范化、标准化的程序，市场的客观需求会去要求提高农业产业化的水平以达到规模化、高水平的均衡发展。随着产业化水平的提高，从事外向型农业生产销售的企业会逐渐成长起来，加之政策和产业化发展所提供的支持和保障，将会涌现出有带动力的龙头企业，参与国际竞争的能力也将进一步强化和完善。产业化水平提高及龙头企业的成长，提高了整个行业的组织化程度和整体竞争力，使塔城的外向型农业得到质的提升。

（三）合作区内外向型农业的发展，将会推动中哈－塔尔巴哈台经济圈的建成，并由此逐渐辐射整个中亚和俄罗斯市场，为塔城经济发展拓展更为广阔的空间。

中哈－塔城特色农业合作示范区是中哈－塔尔巴哈台经济圈构想的第一步，也是关键性的一步。在这个阶段计划完成包括巴克图口岸物流园区、中哈绿色农副产品交易市场、对口援助边境经济合作区以及果蔬展览展示等四大工程建设。

工程建成后，口岸的过货能力会进一步扩大，为果蔬产品出口创造基础性条件。交易市场的企业化和规范化运作使合作区发展具有可持续性。对口支援将会缓解资金和人才的短缺，使园区尽快形成产业集聚效应，以农副产品加工为主的工业加工区也将成为塔城未来经济发展的新增长点。此外，将塔城果蔬展览提升为全疆重要展会，成为中国－亚欧博览会下属系列展览会之一，以提升其在中亚地区的影响力；进一步扩大展览会的规模，提高招商引资力度，力争形成新疆自治区的品牌展会。

加快推进中哈－塔城特色农业合作示范区建设，努力实现农业生产稳步发展，以特色农业为突破，引进和利用大集团企业的品牌、技术和管理，进行蔬菜、乳制品以及肉类产品等就地深加工，大力提升农产品质量安全水平，不断强化农产品外销平台建设，将农产品的出口从哈萨克斯坦扩展到俄罗斯及中亚其他国家，实现地区农业持续快速发展。

［1］付明，刘华荣.关于积极打造塔尔巴哈台经济圈的提案［EB／OL］.http：／／www.ylzzx.gov.cn，2011－10－20.

［2］中国商务部对外贸易司.中国农产品贸易发展情况［R］／／中国商务部.中国农产品出口分析报告.北京：中华人民共和国商务部，2009.

［3］关锐捷.加快发展新疆外向型农业调研报告［EB／OL］.http：／／www.aisixiang.com，2008－08－27.

［4］侯丽军.回良玉出席上海合作组织首届农业部长会议开幕式［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com，2010－10－26.