风清气正护首都发展

本刊编辑部：

北京检察机关多年来一直围绕着首都的社会经济发展，坚持预防工作一体化，深入预防调查、创新机制方法、努力提高预防工作的主动性与实效性。本期的预防连线，正刊约请到北京市东城区、西城区、朝阳区与房山区人民检察院的负责人，为北京的检察预防工作发声，让读者感受其中独特的“京味儿”。

殷健：近年来，东城区院在区委、市院的领导下，注重将预防职务犯罪工作融入全区反腐败工作大局中，密切与区纪委的配合，发挥整体合力，经过探索、实践和创新，逐步形成了一套具有东城特色的预防调查工作模式。即找好区域工作重点以及典型案件暴露出问题这一切入点。发挥检察监督和纪检监察两大职能作用，发挥共建机制优势，从分析案件特点和规律入手，通过深入预防调查，寻找产生腐败风险的源头和诱因，建立以案倒查的工作机制，强化监督，增强预防腐败的针对性和有效性。近年来先后围绕征地拆迁、工程建设、医药卫生、社会保障、政法、国企、税务等多个领域开展了一系列预防调查工作，形成的近十份预防调查报告受到了区委、区政府和行业领导的高度重视并做出批示，促进了相关领域机制建设和廉政风险防控工作，并进一步提高了预防工作的专业化和社会化水平。

工作中，东城区院注重拓展工作思路，创新工作方法，不断加大自律防控、风险防控和心理防控的研究，探索运用心理学进行职务犯罪分析和防控，梳理廉政教育资源，丰富教育手段，创新教育载体，增强党员领导干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，提升职务犯罪预防工作的针对性，使职务犯罪预防工作取得了新成效。

韩索华：“金融强区”是西城区的三大发展战略之一。作为集决策监管、资产管理、支付结算、信息交流等为一体的国家金融中心，发挥着推动首都经济发展的重要作用。为了推动西城区经济社会发展，服务区域内金融企业健康运行，减少和遏制商业银行职务犯罪案件的发生，西城区院充分发挥检察职能，深入开展预防商业银行职务犯罪专项工作。成立了由主管检察长为组长，由职务犯罪预防处处长等人组成的专项组，为调研工作给予充分的人力保障。积极组织开展预防调查，以十年间北京检察机关查办的案件为基础，积极走访北京银行、渤海银行等多家商业银行，分析商业银行职务犯罪的发案形势、犯罪特点、规律及发展趋势、犯罪风险点及犯罪原因等，并提出预防对策，撰写专项调研报告。根据调研情况撰写检察建议书并对区域内相关商业银行发放，督促其防范风险、堵漏建制。同时，成立预防金融犯罪警示教育基地，服务区域内金融单位发展的需要。西城区院不断创新专项预防工作形式，为区域发展做出重要贡献。金融领域专项预防工作被评为2013年度“西城区可持续发展项目”。西城区院将对金融领域开展持续的预防跟踪，发挥职能优势，与金融监管机构共同搭建预防职务犯罪的立体防线。

王立：职务犯罪预防类检察建议是朝阳区院在查办职务犯罪案件的同时，运用非诉讼措施深度参与社会管理，深化办案效果，构筑长效预防机制的有效手段。在近年的探索中，朝阳区院结合区域实际，牢牢把握检察建议权威性与服务性两大特点，有效杜绝司法实践中职务犯罪预防类检察建议内容难以被采纳，形式欠缺严肃性，类型单一、级别较低，落实情况不到位等问题，充分挖掘出职务犯罪案件的预防价值。一是狠抓文本质量。通过强化问题调研、开展撰写培训、预防专人把关等方式，提高检察建议内容的针对性与可行性，提升采纳率。二是统一工作口径。通过预防部门统一审核内容，统一备案“查重”，主力负责“承办”的方式，规范发文管理，增强检察建议的权威性与严肃性，切实保障预防工作整体思路的连贯性。三是拓宽建议形式。结合预防具体措施开展工作，更加侧重于综合防治类、领导决策类、预警预测类检察建议的制发，延伸检察建议的社会效果。四是优化专业服务。朝阳区院将检察建议与发案单位的廉政风险防控工作有机结合，进一步强化了检察建议的指导功能，充分调动被建议方采纳并落实整改的积极性和主动性，以优质服务促进权威性提升。

王建平：近年来，房山区立足检察职能，根据区域发展的特点，深入开展国企、科研单位职务犯罪专项工作，从多角度进行了实践。发挥服务国企科研单位、积极参与社会管理创新，在提高服务效能、创新服务措施上取得新的突破。找准职能定位，强化服务区域大局意识。房山区院服务国企、科研单位始终站在服务发展大局角度，在区委统一领导下，定期召开房山区职务犯罪预防工作小组会，将国企、科研单位的廉政风险作为专题内容之一，做好该领域职务犯罪预防专项工作，发挥党委领导下的预防网络资源优势。建立检企共建廉政风险防范机制。检企共建在警示教育、信息通报、理论调研、执法办案等领域推进廉政风险防控和职务犯罪预防。同时聘请国企单位行业专家作为预防网络兼职预防员，定期列席区职务犯罪预防工作会议，有效预防国企科研单位职务犯罪。介绍本系统、本单位开展廉政风险防范工作的好做法好举措，并对我区职务犯罪突出问题和廉政风险防范工作提出意见和建议。此外，运用多种预防手段，帮助单位整章建制。推动企业廉政风险防控和职务犯罪工作。加强廉政风险防控机制研究，服务区域企业经济建设。定期召开检企廉政座谈会，形成纪检监察、检察机关、行政机关、国企等单位工作平台，提升廉政风险防控理论研究基础。在贯彻侦防一体化机制中，采取“抓系统、系统抓”的工作模式，深入研究国企、科研单位职务犯罪的特点及规律，拓展视野，彻查关联犯罪，达到查办一案、挖出一窝的效果。严肃查处职务犯罪，维护风清气正的发展环境。

编辑：刘雁君 nina_lyj@sina.com

实习编辑：施杨 shiyang0915@126.com