叫板“不满意”

/王晓圆

满意度测评，是各地人大常委会督办代表建议办理的常用手段。但一些地方每次毫无悬念的“100%满意”，令这项测评变了味。可海宁市人大常委会却紧盯“不满意”，让测评程序走得险象环生，走得承办单位胆战心惊，走得代表和选民大呼过瘾。

没有寒暄，没有情面，在主任会议上，陈振宇直陈不满意的原因。

“通知我星期五来当面沟通，结果一等就是一整天，不来也不通知一声，前后连续两次都这样，连起码的尊重都没有！”2013年7月19日下午，海宁市十四届人大常委会第三十五次主任会议上，受邀列席的市人大代表陈振宇大为光火，同样受邀列席的市卫生局局长陈培玉则颇为尴尬。

陈振宇是2013年海宁市人大交办的人代会建议中，其中一件“不满意”件的领衔代表。而陈培玉正是该“不满意”件的承办单位负责人。这次充满火药味的对话，则是海宁市十四届人大常委会第三十五次主任会议特别安排的一项特殊议程。

为督办代表建议办理，海宁市人大常委会最近新招迭出，除了搭平台让“不满意”代表直接对话承办单位，还发动人大机关对建议进行“全员督办”、在答复期新增一次满意度测评……

双测评，提前摸底“不满意”

1月或2月人代会，3月交办代表建议，6月答复完毕，10月或11月听取政府对代表建议办理落实情况的报告。这是大部分县级人大常委会交办、督办代表建议的常规时间表。

“为什么一定要拖到期限近了甚至是超了我们才督办？”

“应该改一下，把往后‘拖一拖’改为向前‘赶一赶’！”

“人大应该靠前督办，打破常规，要明确三个月答复是最后期限。”

“人大督办关口前移，要有机制跟进，形成倒逼，促使承办单位往前赶！”

…………

海宁市首次在城镇选区公示代表建议和答复情况，让选民在第一时间知晓代表建议的办理动态。

1月23日，海宁市十四届人大常委会第二十五次主任会议在研究今年市人代会的代表建议交办要求时，主任会议成员纷纷要求：建议办理“赶早不赶晚”。

“前移人大督办关口，给建议办理留足时间。”海宁市人大常委会决定打破常规：增设一次满意度测评，将“验收”环节提前至答复期。2月6日，海宁市十四届人大二次会议的代表建议交办会上，海宁市人大常委会明确提出：三个月答复期一满，马上组织代表进行第一次满意度测评。

“连写在纸上的答复都不满意，怎能期望对办理结果满意？但反过来，要想让‘不满意’变成‘满意’，需要我们下更大的工夫，这个时间越充分越好！”市人大常委会主任徐辉道出了实施这项新举措的初衷。

交办会后，海宁市政府也立即调整了建议办理方案：在正式交办后一个半月内，协办单位提出协办意见，给主办单位留足时间。

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6月10日，是今年人代会代表建议答复期的最后一天，海宁市人大常委会组织198位领衔代表，对年初交办的271件建议的答复情况进行满意度测评。结果显示，有10位代表对其领衔的建议办理答复表示“不满意”，其中包括陈振宇代表领衔提出的《关于尽快建设盐官景区医院的建议》。

搭平台，“不满意”代表当面质问承办单位

第一次测评结果出来后，7月19日，海宁市人大常委会主任会议专题听取市政府关于年度代表建议办理进度的汇报，集中研究“不满意”件，并邀请其中一件“不满意件”的领衔代表陈振宇和承办单位负责人陈培玉列席会议。

“陈振宇代表，你是我们特别邀请来的，作为建议主办单位，卫生局局长我们也要求他到会接受你的询问，待遇不一样哦！请你来当面说说，你为什么不满意？”市人大常委会主任徐辉的一席话打消了陈振宇心中的顾虑，也就有了本文开头的一幕。他说，他“不满意”的除了承办单位的办理态度，还有他们的具体办理情况，对摆在眼前的群众就医需求不管不顾，总在一些政策条条框框里绕来绕去。

陈振宇的话音刚落，市卫生局局长陈培玉马上接过话茬：“经过重新商讨后，新设置的医疗机构规模将考虑按社区卫生服务中心标准配置，优先从原四院和盐官镇卫生院选调优秀医务人员，景区卫生院2016年上半年同步投入使用。”

“这才是对代表建议的充分重视，但我还要看下一步的结果。”听完陈培玉的解释，陈振宇才知道市卫生局又调整了该建议的办理方案，但他表示，他仍将密切关注该建议的落实情况。

7月22日，主任会议后第三天，海宁市卫生局党委书记张海波带领分管副局长和科室负责人，会同协办单位负责人来到陈振宇代表的所在单位，就该建议再办理情况进行了沟通。

与此同时，在主任会议集中研究的基础上，市人大常委会代表工委对其他9件“不满意”件也进行了再交办，市政府则主动要求承办单位在一个月内对代表进行“二次答复”。

而在海宁市区硖石、海洲两个街道12个社区的公示栏中，也陆续贴出了本选区市人大代表在今年市人代会期间所提建议和主办单位的答复原件。这是海宁市人大常委会今年推出的又一项创新举措：首次在城镇选区公示代表建议和答复工作。

一督再督，让“不满意”逐步“满意”

时隔一月，8月16日下午，海宁市人大常委会再次请来卫生、住建、人社、国土等建议承办大户的“一把手”。

会上，首先由市人大代表工委和市府办负责人通报今年代表建议办理的总体情况，重点对“不满意”件所存在的问题进行了分析。因为有“不满意”件的影响，几位“一把手”在凳子上坐得不是很惬意：

“就这件‘不满意’件，我本人已经上门沟通过两次，但从现行政策层面来看，确实办不到，除非政策调整，但这不是一个部门能说了算的。”

“代表提的建议抓住了我们工作的难点、重点，甚至是薄弱点，给我们工作提了醒！”

“之前工作做得确实不够，二次交办后，我已经上门与代表作了进一步沟通，争取让他满意，明年办理建议时我们会吸取教训。”

“在办理过程中体会到，一定要与代表充分沟通，真正了解代表意图，才能将建议办到点子上。”

…………

这是一次面对面的沟通会，却更像是一场承办大户的誓师大会。徐辉主任说，“满意与不满意，虽一字之差，其中所下功夫的差距可不一般。这样的反复督办就是要多追问几个‘为什么’，要把建议落实到位作为最终目的。”

据了解，截至会议结束时，今年海宁市人代会上所提的建议中，已经解决或基本解决的占53.1%，正在解决或已经列入计划逐步解决的占37.6%，受客观条件限制暂时难以解决的占4.1%。其中10件“不满意”件，经过近1个月时间的再办理后，现已有5件获得代表的“满意”或“基本满意”。根据海宁市人大常委会的工作安排，10月份他们将对建议落实情况进行第二次满意度测评，11月份听取和审议政府相关工作报告。