监督员：拓宽履职渠道

/胡国强 罗军辉 蔡正利

去年以来，一批来自椒江基层一线具有较强法律意识和履职能力的区人大代表被统一委派到“一府两院”有关部门开展监督，使人大监督行使得更直接、更到位，使代表履职充满活力和理性。针对“闭会期间如何发挥代表作用”这个历史性课题，椒江区人大给出了他们的答案。

委派代表监督员活动为代表闭会期间发挥作用提供了舞台。

委派人大监督员活动拓宽了代表履职渠道

台州市椒江区前所街道居民老孙对街道改建的卫生院很满意，说“不但看上去气派多了，最重要的是医生的医疗水平也大为改观，以后，5岁的儿子看病再不用大老远跑到市里的大医院了”。

据了解，该工程投资500万元，卫生院面积从5亩扩到了10亩。并初步建立了农村卫生人才吸引机制和人才培训制度，实现了卫生院的房屋、人才、设备三配套，缓解了基层群众“看病难、看病贵”问题。

委派到区卫生局的人大监督员李西法、陈志军等代表在调研葭芷街道的一个村卫生所时发现，部分卫生所房屋破烂，门窗残旧、线路老化。“农村卫生所设备简陋，药品也不够齐全，全科医生也太少。”李西法回忆，“我们针对改善基础设施、提高医疗水平等情况向区卫生局提出了建议，前所街道卫生院扩建就是所提建议之一。”

推动该区农村薄弱卫生院改造建设是委派人大监督员履职的缩影之一。

叶普正代表被委派到区教育局担任监督员小组的组长后，了解到椒江外来务工人员约18.4万人，随迁子女在椒江就学的约1.4万人，其接受义务教育问题已日益成为社会事业发展的难点。

于是，他和倪桂勇等小组其他代表走访了民工子弟学校，专题调研办学条件、师资配备、学生规模和收费等相关情况。“办学条件相对较差、教师整体素质不高和存在校园安全隐患，这几个问题比较突出。我们建议区教育局要采取措施解决这些问题。”叶普正代表坦言。

区教育局认真吸纳代表的意见，安排符合入学条件的外来民工子女免费到公办中小学就读。

选民反映的三甲菜市场重新改造问题，通过委派区工商分局人大监督小组的王大军等代表多次呼吁，今年4月，投资600多万元正式启动菜场的改建工程，该菜市场辐射周边6村1.5万人。

在椒江区，通过委派人大监督员，诸如此类困扰居民多年的看病难、上学难等民生问题得到有效解决。

当前，一些部门和单位在加强机关作风建设或纠正行业不正之风工作中，聘请人大代表作为行风监督员已成普遍现象。“聘与不聘？聘谁？怎样聘？由聘请单位自己说了算。”区人大常委会副主任缪信权认为，这种做法目前缺乏规范，存在相当多的弊端：“一些社会关注度高、涉及民生问题的单位可能没有聘请监督员；少数代表可能被八九个单位聘请，大部分代表没有被一个单位聘请。更为重要的是，监督过程容易流于形式，监督效果大打折扣。”

正是基于对客观现实的改进需要，椒江区人大委派代表监督员制度应运而生，为人大代表在闭会期间充分发挥作用提供了大舞台。区人大常委会主任万敏杰说，开展委派人大监督员工作，是拓展代表履职渠道、发展民主政治的重要举措，是推动经济转型、凝聚发展合力的现实需求，也是改进监督形式、提高监督实效的必然要求。

委派代表监督员通过实地走访，掌握一手情况，为依法履职奠定了基础。

助推政府工作的“螺旋桨”

为克服往年受派单位和代表之间的随意性强、监督效果不佳等问题，椒江区人大常委会制定了《台州市椒江区人大常委会委派人大监督员试行办法》，并在区九届人大三次常委会会议上审议通过。143名区人大代表分别组成35个人大监督员小组，委派到35个区级有关单位，依法行使监督职责。

“出台规定，主要是为了使这项工作朝着更加规范化的方向发展，增强监督的效果”。缪信权介绍，办法规定，人大监督员履行监督职能是一种组织行为，区人大常委会对各受派单位设人大监督员小组，以人大监督员小组的形式开展活动。

在实际工作中，大多数部门单位能自觉把人大代表监督员的监督活动，当作改进工作作风、提高工作效率和工作水平的有效载体，当作助推本单位工作的“螺旋桨”。

椒江城市化发展程度较高，社区建设已经10多年。而社区是社会的最基本单元，与百姓生活联系最为密切。作为东升居委会主任的丁丹萍代表对社区建设颇有体会，“社区管理离不开高素质的社区工作人员和完善的硬件配套。要打响品牌，这两手都要抓。”她梳理社区建设中存在的问题，对区民政局提出了建议。

区民政局局长黄志斌对此作了认真记录，他表示，将认真采纳代表的建议，付诸实施在行动中。

据了解，目前该区已实现社区工作经费由每百户8000元增加到每百户10000元。同时，选派了30多名社区主任和街道分管领导到杭州拱墅区进行挂职学习，积极学习社区建设方面的先进经验，争取早日出台该区特色社区创建方案。

黄志斌深有感触地说：“民政工作大都涉及到千家万户的民生问题，靠局里人员的智慧和力量是远远不够的，需要全社会的支持。人大代表监督员，特别是多年从事社区工作的主任们，工作经验丰富，尽管提的意见和建议好像是挑我们工作中的毛病，但是这些问题往往我们难以发现和掌握，监督员们将其指出，实际上是改进和推动我们工作的好契机。”

区公安局纪委书记王仲振也有类似的感受：“自从委派代表监督员联系我们以来，我们的背后好似多了一双无处不在的眼睛。但是我们欢迎这样的眼睛，它使我们在行使权力时如履薄冰、兢兢业业。对我们领导来说，有了人大代表的积极参与，决策更具民意基础，更加接‘地气’。”

多种监督方式，提升监督效能

诸多保障机制共同发力，作为人民权力的使者，人大代表更加注重话语分量和行为效果，代表履职行为充满活力和理性。通过一年的实践，椒江区人大委派代表监督员活动探索出了多种监督方式，监督效能得到提升。

当前，农村建房难普遍存在，椒江也不例外。“不少村已五六年没有审批农民建房，个别行政村有10年之久。”农民要求建房的愿望越来越强烈，解决好农村农民建房难问题迫在眉睫。身为港头徐村党支部书记的林从福代表就曾提出类似的建议。被委派到区国土资源分局担任人大监督员后，他再次把目光投向了农民建房难问题。

代表建议所涉及的事项是委派监督员开展监督的重点内容。椒江区人大常委会将132件代表议案、建议所涉及的事项，按部门职能分解，由对应的人大监督员小组分别负责监督，逐项落实。万敏杰主任将其称为“菜单式监督”，弥补了区人大常委会监督力量的不足。

土地农转用的供需严重不平衡，使得农民建房用地指标问题久拖不决。矛盾长期积累，衍生出违章建房、违法占用耕地建房现象。林从福代表深感问题的复杂性，在与其他监督小组联合调研后，帮助区国土分局细究了当前农民建房难的原因。

为提高委派监督员的解决效率和监督效应，采取联组方式开展监督，人大监督员小组从不同视角提出意见和建议，并形成集体监督意见，督促相关部门合力推进工作。“联组式监督”成了委派人大监督员活动的一个特色。

事实上，委派人大监督员开展的调研视察活动绝非孤立的单独行动。往往是椒江区人大常委会各工委开展视察、调研等活动时，邀请议题所涉部门的人大监督员小组参加，扩大人大监督员小组的参与度和知情面；人大监督员小组开展活动，也邀请人大常委会相关工委参加。这被当地人大称为“融合式监督”。委派人大监督员活动配合区人大常委会重点工作，形成同向同行、合力干事的良好氛围。

事实证明，林从福等代表积极出谋划策，为解决这一“顽症”支招：“争取用地指标，优先保障农民建房用地供应，严格按照规划建新拆旧，推广节地型农民建房模式等。”这些切实可行的建议与区国土局思路不谋而合，赢得了区国土部门的一致赞赏。牟德福代表所在小组提出的企业错峰有序用电建议、张小友代表所在小组提出的及时对农村体育设施维护的建议都得到了有关部门的采纳和落实。

“菜单式监督”、“联组式监督”、“融合式监督”……委派人大监督员活动呈现了诸多特点，这一萌芽于中国社会最基层的民主新机制，不仅为闭会期间的人大代表提供了一种常态性的履职模式，也为进一步完善人大制度贡献了重要的参考样本。