推开学校体育设施开放之门

/邵春英

每逢节假日，在建德市的中小学操场上，常活跃着很多成年人的身影。 张京波 摄

随着经济生活水平的不断提高，我省各地纷纷涌现全民健身热。然而，由于公共体育健身设施发展滞后，很多地区的百姓陷入无处健身的困境。为了满足群众的健身需求，盘活学校的体育健身设施，建德市人大代表和人大常委会展开了持续的监督。

“从今年5月1日起，我市26所学校的体育设施向社会开放。市民可凭居民健身卡、身份证、市民卡等有效证件，进入学校进行文体活动。”近日来，这则信息在建德的报纸、论坛和热衷健身的群众间广为流传。

建德学校体育设施从不向社会开放，从仅城区学校开放，再到如今的全市开放，历时5年多，经历了些许波折，其背后凝聚着建德市人大代表和人大常委会持续监督的“正能量”。

开放校园设施，市民期待，校方担忧

随着人们生活水平的日益提高，人民群众更加关注身体健康，更加热衷于各类健身活动。但建德由于地理环境和财力受限，很多居民区体育设施发展滞后，公共体育设施远远不能满足当地市民锻炼身体的需求，篮球、羽毛球等专业运动场馆更是寥寥无几。

与此同时，该市近年来不断加大教育基础设施建设方面的投入，大部分学校都建起了运动场馆，配上了较齐全的体育锻炼设施。为此，一些市民打起了学校体育健身设施的主意。

“学校健身器材、乒乓球馆、羽毛球馆免费开放就不奢望了，可学校的篮球场、塑胶跑道并不容易损坏，我们进去打球、跑步有何不可？可是好说歹说，门卫就是不让进。”说起进学校打球的事，球迷老张一肚子无奈。许多喜欢运动的市民都遭遇过与老张同样的“尴尬”，因为找不到合适的运动场所，常“侥幸”去学校碰碰运气，可十有八九都是吃了“闭门羹”。

对此，很多学校也有自己的苦衷，虽说学校体育设施对外开放是一件好事，可以让公共资源发挥效益最大化，可由于责任主体不明确，致使学校体育设施向社会开放面临“三难”：一是体育场馆、器材维护现都由学校自行负责，一旦向社会开放，设施损耗、管理、维护费用将大大增加，这笔费用由谁承担？二是如果市民在锻炼中出了事故，责任谁来负？三是社会人员进入校园，将给学校的安全管理增加难度，如何确保师生安全和进校人员自身的安全？这些问题都需要有关部门研究确定。

执法检查，代表建议，力促学校设施有序开放

一边是市民无处健身，一边是学校体育设施大量闲置。这样的矛盾在我省其他地区也普遍存在，针对这一现状，2008年1月颁布实施的《浙江省全民健身条例》作出了明确的规定：学校的体育健身设施，在法定节假日、寒暑假和其他适当的时间，在不影响教学的情况下，应当向公众免费开放。

然而，在2008年6月建德市人大常委会就该条例实施情况进行检查时，发现情况并不乐观，几乎没有学校主动向公众免费开放体育健身设施，大部分学校甚至根本不知道《浙江省全民健身条例》。

“现在城乡居民早、晚间运动，大多在江边、马路上，存在一定的安全隐患，空气质量也不太好，且人员拥挤，锻炼不太方便。”

“我市各中小学校都有体育健身设施和场所，分布在全市各地，离居民生活区较近，这是非常丰富的体育健身资源，应充分利用，浪费可惜。”

“《浙江省全民健身条例》已明确规定，企事业单位、学校体育健身设施应向社会开放。我市要借鉴外地经验，开放学校体育设施，让市民共享资源。”

…………

在随后召开的座谈会上，检查组成员纷纷就全民健身工作中存在的问题各抒己见，矛头直指学校体育设施开放问题。会后，建德市人大常委会向市政府提出了要制定学校体育设施向社会开放的具体办法，推动学校体育设施业余时间向社会开放，提高公共体育设施综合利用率等建议。

2009年初，在建德市十四届人大三次会议上，代表们又向大会提出了《要求城区学校体育设施向社会开放的建议》。该建议被列为建德市人大常委会当年度重点督办件。

为了让群众有个健身好去处，建德市人大常委会多次深入基层调研。

领办该建议后，建德市政府立即带领体育局、财政局等部门负责人，就如何推动学校向公众有序开放体育设施问题，赶赴外地考察，深入基层调研。2009年9月，市政府终于出台了《新安江城区学校体育设施向社会开放工作实施意见》，对开放范围、相关部门职责、经费保障及考核奖励等内容作了具体部署。根据意见规定，新安江城区公办中小学校除另有安排外，原则上在学校正常上课时间（周一至周五），每天早晨应开放不少于1.5小时，傍晚应开放不少于2小时；寒暑假、双休日、法定节假日，每天应开放不少于8小时。如此一来，建德城区的市民锻炼总算有了好去处。

强监督，力促全市学校体育设施逐步开放

“我们社区属于城郊接合部，整个社区只有一个小广场，用来跳舞、走路还可以，其他的活动开展不了。辖区内有一所小学、一所初中，现在学校体育设施已经向社会开放，打篮球、羽毛球、乒乓球的人很多。”建德新安江街道白沙社区支部书记胡益飞说，前段时间他碰到一些学校老师谈及此事时，他们都说村民进入学校健身时还是比较自觉的，学校体育设施开放总体来说利大于弊。

目前，建德市新安江城区8所学校的体育设施已全部向社会开放，为周边市民提供了一个舒适、安全的健身场所。这一举措，有效提高了学校体育设施的利用率，大大缓解人民群众体育健身需求日益高涨与体育健身场地、设施不足的矛盾，对构建全民健身服务体系具有重要的现实意义。

眼看城区百姓的健身需求得到了满足，各乡镇百姓也开始期盼：乡镇学校的体育设施是否也能开放？

2012年4月，建德市人大常委会组织部分代表视察体育健身设施建设情况，共选了3个点，其中两个在乡镇。

“很多乡镇对百姓健身活动都是非常支持的。像杨村桥镇，因为百姓锻炼场所稀缺，2011年，镇政府将地处集镇中心地段的办公楼腾空，和院子一道改建成群众文体活动中心，作为老百姓日常锻炼健身的场所，而镇政府则租借了企业的办公楼。”市人大代表张三元说：“虽然如此，还是找不到打篮球、羽毛球的场地。镇上的小学有体育场馆，可平时都要碍于面子才能进去。”

“近几年，建德市体育健身场所不断增加。目前，全市建有市级体育馆1座、新安江沿江健身长廊1处、体育广场2个、健身苑点552个、篮球场242个、乒乓球室390个。但这些体育健身设施主要集中在城区，村级体育公园仅6个，大部分村镇都没有专门的篮球、乒乓球等运动场地。”建德市人大教科文卫工委主任林大宏认为，当前建德市政府财力有限，要想在各村镇投资建设运动健身场所还需要一个过程，最好的办法就是开放附近中小学校的体育设施，进一步缓解当前健身场地设施不足的状况。

建德市人大常委会副主任吕建月也提出：“同是学校，同是市民，城区的学校可以开放，乡镇的学校也应该借鉴开放。要让每个公民都有机会参与健身活动，自由、平等地享受公共文化成果。”

2013年春，又是人代会召开的日子。市人大代表在深入调研的基础上，又提出了《关于要求强化财政投入和设施保障，大力推进全民健身活动的建议》和《关于要求财政增加学校体育设施向社会开放工作经费的建议》，要求政府部门花小钱买服务，为市民提供更多的健身设施和场所。

连续建议，不断推动，使得学校体育设施的开放之路越走越顺，越走越宽敞。在今年人代会上，市政府报告明确提出：把城乡公共文体设施向社会免费开放作为今年的十大实事工程之一。年初，市委、市政府主要领导带领相关部门负责人到社区、学校调研，并召开专题会议研究部署该项工作。经充分酝酿，市委、市政府出台了《建德市公共文体设施免费有序开放的实施意见》，于今年5月1日起执行。该意见要求城区中小学体育场馆设施、乡镇各1所小学体育场馆设施向社会开放，市财政局专门安排了100万元的学校免费开放专项经费。与此相配套的，建德市教育局也出台了《建德市学校体育设施向社会开放实施方案》，明确了具体的操作细则，要求各校逐步有序地向公众开放学校体育设施。

盛夏的一天傍晚，笔者来到建德市明镜小学，看到门卫大叔异常繁忙，不仅要查看进出人员的证件，还要适时地到校园里巡逻一下。“我们学校的羽毛球馆特别热闹，几乎每天都有百来人进出。附近小区比较集中，这段时间到操场走路锻炼的人也特别多。总的来说进出的人员都比较自觉，能主动出示证件。”大叔说，虽然管理上辛苦一点，但看到这么多群众都能高兴地到他们学校来锻炼，他觉得值！