高校实行会计委派制的利与弊

湖南师范大学 周小葵

近几年来，随着我国高等学校教育事业的迅猛发展，高校办学呈现出多元化格局，很多高校都拥有独立核算、自负盈亏的校办企业或分校等单位。为了防止这些单位出现会计信息失真和国有资产流失等问题，高校会计委派制应运而生。实践证明，高校实行会计委派制是解决这些问题的有效措施。

一、高校实施会计委派制的作用

(一)提高了被委派单位的会计信息质量

会计资料的真实、可靠和完整是会计基础工作的要求。高校实行会计委派制是对被委派单位经济活动的一种监管，是保证会计工作有序运行的必要手段，也是不断提高会计信质量的必要保证。高校会计委派的范围主要是独立核算的校工会、企业化的后勤集团、出版社和校办企业以及分校等二级单位。被委派的会计人员是代表学校履行财务监督、核算和管理职能，编制归属于学校财务处，工资、福利、职称职务的晋升等均由财务处统一管理，有效地摆脱了会计人员与监督单位之间的依附关系，从根本上消除了做假账和虚报报表的可能，有效地防止私设“小金库”等问题的出现，保证了会计资料的真实性和完整性，提高了被委派单位的会计信息质量。

(二)加强了国有资产管理，提高了资金的使用效率

多年来，由于会计制度不健全，会计监管不到位，高校对独立核算的后勤集团和校办企业等二级单位缺乏有效的监督，使这些单位的固定资产的帐与校固定资产管理部门的帐不能做到帐帐相符、帐实相符，造成国有资产流失严重。高校实行会计委派制，能够有效地监督国有资产的购置、使用和处置，堵塞了国有资产管理上的漏洞，不但有效地防止了国有资产的流失，保证了国有资产的安全和完整，而且也可以避免国有资产重复购置和闲置现象的发生，提高了资金的使用效率。

(三)提高了委派会计人员的业务水平

高校实行会计委派制，由学校财务处根据会计管理的要求，明确委派会计人员的责、权、利，同时对委派会计人员建立严格选拔、绩效考核、奖惩等制度，按照公平、公正、优胜劣汰的原则，选拔优秀的会计人员竞争上岗。在日常工作中，委派会计人员不可避免地面临着各种矛盾和冲突，促使他们独挡一面，积极应对各种复杂的问题，积累丰富的经验，提高自己的业务水平。

二、高校实行会计委派制存在的主要问题

(一)委派部门与被委派单位之间存在的矛盾

由于委派单位与被委派单位的出发点和目的不同，委派部门是代表学校利益行使监督权，而被委派单位却认为是一种行政干预，会对自己的经济利益造成损害，对被委派的会计人员产生防范心理，形成了一种对立关系，使会计人员很难融合到被委派单位的环境当中去，处于孤立地位。因此，会计人员不能全面掌握被委派单位的财务状况，从而弱化会计监督等职能，影响了委派制的成效。

(二)会计制度差异的影响

事业单位预算会计制度与企业单位会计制度之间存在很大差异，对长期在高校从事会计工作的人来说很难在较短的时间内适应企业单位的会计制度，包括会计科目的设置、会计报表的填列等都有很大不同，而且对于校办经济实体来说，与工商、税务等单位的业务往来多，接触面又广，处理问题也复杂。会计制度的这种差异和工作环境的不同，造成了委派会计人员对新的工作往往不适应，制约了会计委派制作用的有效性。

(三)委派人员综合素质的缺乏

有些会计委派人员虽然个人业务能力强，但是沟通和协调能力较差，不能很好地协调委派部门与被派单位之间的矛盾，就无法满足工作需要。还有的委派人员本着“不求有功，但求无过”的思想，在财务决策上没有自己的主张和合理化的建议，导致会计参与财务决策的功能弱化，达不到委派的目的。

三、完善高校委派制的建议

(一)加大会计委派制的宣传力度，提高认识

要使会计委派制真正落到实处，必须加大宣传力度，统一认识，关键是让被委派单位负责人能够理解会计委派制的目的和意义，消除思想顾虑，取得他们的支持和配合，为实施会计委派制提供重要保障。如果被委派单位的领导不配合和支持，会计委派制的效果将会大打折扣。

(二)健全会计委派制度

高校会计委派制是高校对独立核算的后勤集团和校办企业等二级单位委派会计人员，并授权会计人员监督所在单位的经济行为和其他经济活动的一种制度。高校要按照《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》等规章的精神和要求，根据以下几方面健全会计委派制度：委派会计的选拔制度；委派会计的轮岗考核制度；委派会计的工资和奖金制度；委派会计的职务升迁和奖励制度；委派会计的报告制度；委派会计的离任审计制度。

(三)提高委派会计的综合素质

委派会计人员的素质高低是决定委派制成功与否的关键。因此，学校财务处要定期组织对会计委派人员的专业知识、相关财政法律法规等方面的培训，不断提高委派会计的思想素质和业务素质，提高工作效率和管理水平。只有提高委派会计人员的综合素质，才能使会计委派制发挥应有的作用。

(四)建立完善的激励和约束机制

为处理好委派人员与被委派单位的关系，高校财务处必须建立必要的激励和约束机制。每年可以对委派会计人员进行1次考核，对业绩好的会计人员给与适当的奖励，提高委派人员的待遇，充分调动委派会计人员的积极性；建立严格的编制预算、执行和控制标准，使被委派单位严格按照计划执行，实现被委派单位与全校利益和谐发展的共同目标。

[1]邓典雅,林小琳.高校会计委派制实践研究。财会通讯，2011年第6期：32-33

[2]冯星华,童伟英.高校会计委派制的形式与优化。中国市场，2011年第35期：69-70

[3]凌芸.高校会计委派制的探讨。经济，2011年第9期：78-79