论环渤海区域海洋旅游开发——一种国外经验视角的整合与优化

王艳英

（唐山工业职业技术学院 管理工程系，河北 唐山063000）

“所谓海洋旅游，是指在一定的社会经济条件下，以海洋为依托，为满足人们精神和物质需求为目的而进行的海洋游览、娱乐和度假等活动所产生的现象和关系的总和。”［1］随着人们休闲需求的日益增加，近些年来海洋旅游业得到迅速发展。亲近海洋，进行海洋风光、生态、文化、度假游，运动娱乐、购物、健康疗养游等越来越成为一种时尚需求。海岛游、海上游、海滨游、远洋游、海底游等多种旅游形式越来越受到休闲游客的青睐。

一、环渤海地区发展海洋旅游的环境分析

渤海是我国最大的内陆海域，为一个半封闭海湾，面积约7.7万平方千米，平均水深18米，最深处为70米。海岸线像一条“金项链”将滨海城市连成一体，形成了一个经济区。它北起丹东，东南至青岛，海岸线长5 800多千米。在这一区域既有自然景观和人文景观，也有多姿多彩的海洋景观，形成了汇集海光山色的独特旅游景观，具备发展海洋旅游得天独厚的条件。

旅游环境不仅仅是自然环境，也是一个包含了社会环境、自然环境、经济环境的复杂环境系统，是围绕旅游者而建立起来的，并通过物质循环、能量交换和信息传递与旅游者产生相互联系。当地居民因生产、生活活动而形成的社会实体及其氛围（如思想文化）构成了社会环境；旅游自然资源和生态系统构成了自然环境（如生物环境、水环境等）；而与经济产出相关的要素体系则构成了经济环境（如市场）。在旅游环境系统的多维时空结构上呈现出动态性演进的空间结构、功能结构、组合结构的耦合特征，详见图1。

（一）环渤海地区陆上旅游资源

环渤海地区陆上旅游资源丰富，详见表1。

表1 环渤海地区代表性陆上旅游资源

现代商贸旅游资源天津：食品街、服装街、古文化街、商业街、金融街、科技街北京：琉璃厂文化街、大栅栏商业区、鼓楼商业区、王府井商业区、北京庙会大连：服装节、槐花节、马拉松赛河北保定：传统保健旅游，开发了药都朝圣、药物药膳、气功医疗、盲人按摩、器材健身等项目

（二）环渤海地区海洋旅游资源

环渤海地区海洋旅游资源丰富，具有以“滩、海、景、特”为主要特征的海上旅游资源，详见表2。海上分布大小岛屿近700个，海岛面积约355平方千米。区域内海上、陆地交通发达，经济发展水平高，众多资源环绕渤海和渤海海峡分布，有利于形成陆海旅游环线。

表2 环渤海地区代表性海上旅游资源

二、环渤海地区海洋旅游发展的现状

环渤海地区具有发展海洋旅游的众多优势。区域具有环京津、环渤海的独特的地理优势，而且毗邻俄罗斯、韩国、日本等旅游客源国。区域内青岛、大连、秦皇岛、唐山、威海等城市均具有优质的海洋和海岛旅游资源，同时这些地方的陆上人文和自然旅游资源丰富，也具有一定的市场影响力，为海洋旅游的拓展开发奠定了资源、设施、客源等基础；区域内具有发达的海陆空交通，以及强大的经济优势。这些优势都使环渤海地区的海洋旅游业迅猛发展，并且形成了相当规模。同时，随着“环渤海地区港口城市旅游合作组织”的建立，在资源共享、信息互通、市场开拓、客流互送、整合营销等方面的海洋旅游合作也在日益深化。

环渤海地区的海洋旅游开发目前尚处于起步阶段，还处在海滨旅游的范围，旅游活动项目单一，存在雷同现象，彼此之间替代性很强，产品缺乏特色。同时，环渤海地区近些年来污染严重，海洋生态环境遭到一定程度破坏，造成游客旅游的停留时间短，主要以观光为主，旅游者的消费还很有限。该地区的游客以北京、天津、沈阳、唐山等城市的游客为主，没有能够最大程度地发挥区位客源优势，文化优势也没有得到应有的开发和利用。尽管环渤海地区包括海洋旅游资源在内的旅游资源相当丰富，但是没能形成区域整体优势和内部的合理配置和组合。［2］

三、借鉴国外经验促进海洋旅游的优化和整合

（一）立足保护环境，坚持适度开发

在国外，基于景观生态的考虑，印尼巴厘岛要求建筑物的层高不超过4层；马尔代夫的海滨酒店必须建设污水净化系统，划定区域供游客游览，其它区域则禁止；普吉岛则关闭高利润的矿山。在环境和经济冲突时，这些国家都选择了保护环境。［3］

海滨的原生态是旅游持续发展的基础和最大优势。虽然我国的环渤海地区各省市越来越重视这一点，但由于相应的法规执行力度不足，只关注眼前利益的情形经常发生。笔者日前在唐山滨海旅游区度假时见到，大型电厂建在了海边旅游区的边上，座座大烟囱冒出的团团浓烟确实很煞风景。

（二）转换政府职能，强化管理效率

马尔代夫旅游部是该国唯一直接管理旅游的部门，全部职员不足30人，但管理权限覆盖从审批到建成管理的各项事务，并对旅游事务、旅游部门进行管理。印尼巴厘省旅游行政部门有权批准民间旅游产业许可，兼具企业服务、区域营销、安全管理的职能。［4］

我国环渤海地区的旅游管理现状是各地、各部门各自为政，导致景点、酒店审批程序复杂、周期长。因此，海洋旅游管理部门一定要厘清权限，强化协调。而政府在旅游规划、宣传推广、政策制定、市场监督方面应该有所作为。

（三）发挥组合优势，加强区域联合

在巴厘岛旅游，游客通常会选择租车或自驾车到东部山区体验民俗和参观火山湖泊，去北部进行农业观光，参观红树林、海豚等。几个区域共同构成了游客集散地，并且互为客源地；普吉岛的游客既有短时间的以团队为主的观光客，也有长期停留的以散客为主的度假客。这些客人的旅游项目不断变化，角色不断转换。

环渤海地区的海洋旅游多以一日游为主，到海边泡泡温泉，洗洗海澡，尝尝海鲜，坐船海上一游而已。并且以散客为主，逗留时间短。因此，需要注重旅游产品的组合优势，彼此交叉、互为借用和融合。

环渤海地区目前还没有形成有效的合作机制。北京、天津、大连、沈阳、承德、秦皇岛、唐山、青岛、烟台等这些旅游城市应该建立无障碍旅游区，共同打造中国北方精品旅游线路，实现丰富的海洋旅游资源与陆上人文和自然旅游资源的整合和利用，而不是孤立的谈发展环渤海海洋旅游业。各城市间应共同开放旅游市场，在区域内，允许各个城市旅游社不须经地接社和配备地陪，对旅游团队操作实行组团、接待一条龙服务，区内互开旅游市场，支持旅行社通过参股、并购、直接设立、品牌输出等形式跨区设立法人资格分支机构。加强旅游宣传促销合作，共同开发客源市场，区域内各城市应将各自上规模、上等级的景区景点及旅游线路联合编绘成宣传促销资料，通过媒体、网络、展销等手段在海内外推广。不定期在各城市间举办旅游专题推介会，相互支持在区域内城市举办的全国和地方性旅游交易会和大型节庆活动，定期或不定期互派媒体采访团及组织区域内旅行社进行线路考察，组织旅游摄影、研讨等文化交流项目及活动。在各城市的旅游网站增加区域内旅游线路和旅游产品专题，主流旅游网站相互建立链接，整合旅游资源，建设由滨海城市和陆上热点旅游城市共同组成的优秀旅游城市联盟，共同打造衔接环渤海黄金海洋旅游的中国北方精品旅游线路。

（四）建设生态设施，优化旅游环境

在马来西亚的兰卡威，精致的盘山公路依山就势，“淹没”于繁茂的林木之中，只能看到一个木制牌上面写着SHERATON REACH酒店，这家超五星的豪华酒店就隐藏在树丛后面。无论是在西班牙、夏威夷还是在东南亚的海滨都有精致的小公路，路面平整，看不到隧道和劈山开路，只有在危险的路段才会看到安全指示和保护设施，营造出人与自然和谐的氛围。但是在环渤海海滨你会发现都是宽大笔直的马路，宾馆酒店等建筑求大求气派，这本身就是对海景的破坏，国外的经验值得借鉴。［5］

（五）突出各自特色，实现互为补充

沿海地区海洋风景旅游产品替代性强，需要结合地域人文和社会环境，突出特色。比如西班牙的“3S”旅游，巴塞罗那成为热点，这除了与那里富有特色的阳光沙滩有关外，还与那里的人文景观有关。巴塞罗那是哥伦布远航的出海口，现在海岸边停泊着哥伦布当年出海时乘用的“拉尼亚”号帆船复制品，不远处的哥伦布广场中央矗立着哥伦布纪念碑（碑的上部为脚踏大地球仪的哥伦布雕像，下部是记录哥伦布航海全过程的浮雕图案），它已经成为该市引人入胜的标志。［6］

环渤海区域内的大连和青岛在这方面也进行了有益尝试。比如大连的海滨城市风光、国际服装艺术节；青岛的海景山色，异域风情建筑以及国际海洋节等，都在助力差异化旅游形象的形成。环渤海区域内其他城市的特色还不是很明显，还有很多文章可以做。同时，应拓展传统滨海旅游范围，创新其形式，摆脱那种传统的海滨旅游的樊篱。表3给出了国内外主要海洋旅游形式。

表3 国内外主要海洋旅游形式

表内的的旅游形式都能在环渤海海洋旅游圈中找到可行的具体地点，区域海洋旅游产品的深层次开发潜力巨大。一是河海结合，将诸如天津海河等入海河流和渤海结合起来，它们具有相似的性质，完全可以将二者结合起来，使之共同发展，相得益彰。二是船岛结合，渤海是我国的内海，有众多的岛屿，以船岛结合，乘船观光大海，登岛游览景色，既可把船作为夜宿及娱乐场所，又能在白天登岛参观，可谓物尽其用，时差合理安排。三是游猎结合，以适合不同层次的游客，在游的同时发展一些猎奇项目，如海岛探险、观光潜艇、海上冲浪、乘坐仿古游船等。

（六）推动生态旅游，促进可持续发展

丹麦海洋旅游资源的多样性在欧洲是独一无二。丹麦是一个传统的海上国家，几个世纪以来都是以海外贸易和捕鱼业为主，因此今天80%的丹麦人生活在海滨地区，其中的56%的人口生活在海滨城镇，三分之一的海岸线都很繁忙。海滨地区变成了稀缺资源，海洋旅游的可持续发展面临巨大的挑战。丹麦政府在过去的20年里，构建了环境评估系统，鼓励公众参与，探索出了以资源环境、社区参与、经济发展、管理监控为主要特征的可持续发展模式。通过对海洋生态旅游的综合评价，得出工作的重点是加强旅游资源环境建设，并以此作为海洋生态旅游可持续发展的首要任务，同时发展旅游经济，兼顾旅游地可持续发展潜力。［7］

丹麦的可持续发展模式值得环渤海地区在发展海洋旅游业时予以借鉴。环渤海区域内海洋旅游资源非常丰富，但是在开发中缺乏科学分析和统一规划，导致资源利用的不合理或破坏性开发。许多沿海地区的旅游产品还停留在初级的观光型，活动内容单调，单纯追求旅游经济数量增长而非质量增长，不仅浪费了大量的人力、物力和财力，而且不合理的开发和利用也直接导致了旅游资源的破坏和旅游景观的消失。如青岛汇泉湾因在沙滩中布置了一个突堤码头，致使第一海水浴场水动力外移，平缓的沙滩出现两条海沟，浴场东边的岩礁碎石区不断扩大，浴场面积缩小，目前海水浴场的面积只相当于上世纪50年代初的2／3。胶州湾东海岸原有两个海水浴场，由于城市规划的需要，先是两个海水浴场成为工业用地，后又变为高速公路，这一带目前已经没有旅游场地。因此，加强资源环境管理监控（可持续发展能力）建设，对于推动旅游经济发展意义重大，需要建立起旅游地社区经济和文化相互影响的反馈机制，协调资源环境保护与旅游经济发展，实现资源环境与旅游目的地社区发展的良性互动，构建海洋旅游可持续发展模式，如图2。

（七）推动资源功能多元化，减少淡旺季差异

西班牙是世界著名的海洋旅游胜地，但是它同样也受到季节性的影响，出现旅游淡季和旺季，但是西班牙注意树立独特的旅游目的地形象，以精品化的旅游线路吸引国内游客，更为重要的是吸引了大量的远距离旅游者。注重旅游活动的多样化，开发了形式多样的海洋旅游项目，并注重国际旅游营销，激发人们的旅游动机，使西班牙的海洋旅游业创下了国际品牌。［8］

由于受季节性限制，来环渤海地区的游客多集中在5－10月，其它月份游客锐减，出现旅游淡季，导致各种旅游服务设施和大量服务人员的潜力得不到充分发挥，经济效益受到影响。如何克服季节局限，增加不受季节影响的旅游项目是该地区海洋旅游发展中的一个重要问题。因此环渤海地区发展海洋旅游业应注重以下几点：

第一，积极树立环渤海独特的旅游地形象，规划精品的旅游线路。我国远途旅游者节点停留时间短，以观光度假为主，而短途游客以休闲度假为主，因此可以将海洋旅游产品纳入区域旅游精品线路中和环渤海地区丰富的陆上人文和自然旅游景点进行组合，供不同需求的旅游者进行选择。

第二，提高旅游产品的更新速度。开展海洋旅游还要学会利用海洋以外的海滨旅游资源，开展多样化的旅游活动项目，可以进行主题性开发，从传统的海洋向空中和水下发展。平抑淡旺季的影响的一个重要手段就是满足近距离游客的科普、娱乐、参与性等特殊需求。

第三，条件成熟的地方，还可以利用科技手段，建设“海水四季浴场”。

（八）确立“接轨大北京，融入环渤海，面向日韩”的大旅游、大市场、大经济区发展理念

环渤海区域经济发达，在我国甚至在世界都具有重要地位，而北京是该地区的中心城市，“大北京”规划的提出更是为该地区注入了新鲜的活力。北京、天津、唐山、秦皇岛、廊坊、青岛、大连都是经济强市，该区域内的国内需求已经进入了急剧扩张的时期，假日经济更为发展国内旅游提供了良好的环境。各个中心城市距离海滨的距离都在2小时都市圈之内，更是为海洋旅游的发展提供了良好的客源保障。应该努力将该区域内丰富的海洋旅游资源和环渤海地区的经济发展结合起来，利用空间上的整体性、文化上的同源性、产业结构的互补性形成互为一体的竞争态势，从而使环渤海海洋旅游走上互利共赢、良性循环的道路。

环渤海区域内的国际客源市场大体可划分为东、西方两大市场。东方市场包括日本、韩国及其他亚洲国家以及港、澳、台等，约占目前入境旅客总数的2／3左右；西方市场包括北美、西欧、大洋洲和俄罗斯等，约占1／3。在国际客源市场开发方面，应以近距离客源国和地区为目标，加大促销力度，大力发展日本、韩国客源市场，巩固港、澳、台和华侨市场。按照国内旅游是重中之重的原则，把国内客源市场的培育和发展摆到重要位置，将国内经济发达地区作为开发重点，主要吸引观光、游览、度假、疗养、商务会议、交通中转及节假日中短途旅游者，加强与国内旅游热点城市的联系，开辟多条旅游专线。将环渤海旅游作为一个品牌打出去，更好地提升该地区的旅游吸引力。

四、结语

环渤海地区具备发展海洋旅游得天独厚的条件，应该抓住近年来我国旅游业迅猛发展的机遇，并借鉴国外成功经验，整合区域内的海洋旅游资源，建立无障碍旅游区，将城市与城市、地区与地区之间连接起来，建造一个“海上漂流城市”，形成一条海上旅游通道，实现客源互补、资源共享。同时海洋旅游和陆上旅游互动结合，互相促进，共同发展。从一个更大的视角审视环渤海海洋旅游的发展，实现环渤海海洋旅游圈的长远规划，促进环渤海地区旅游经济的进一步发展。

［1］董玉明.海洋旅游［M］.青岛：青岛海洋大学出版社，2002.

［2］高亚峰.河北省滨海旅游综合发展概况及方向［J］.海洋信息，2005（1）：16－19.

［3］Robert Morgan.A novel，user－based rating system for tourist beaches［J］.Tourism Management，1999，20（4）：393－410.

［4］Derrin Davis，Donald F Gartside.Challenges for economic policy in sustainable management of marine natural resources［J］.Ecological Economics，2000，36（2）：223－236.

［5］Monika T Thiele，Richard B Pollnac，Patrick Christie.Relationships between coastal tourism and ICM sustainability in the central Visayas region of the Philippines［J］.Ocean ＆ Coastal Management，2005，48（3－6）：378－392.

［6］Ihab Mohamed Shaalan.Sustainable tourism development in the Red Sea of Egypt threats and opportunities［J］.Journal of Cleaner Production，2005，13（2）：83－87.

［7］Kirsten Worm.Coastal zone planning in Denmark［J］.Ocean ＆ Coastal Management，1997，37（2）：253－268.

［8］Bruce E Marti.Trends in world and extended－length cruising（1985－2002）［J］.Marine Policy，2004，28（3）：199－211.