对公安文化建设的认识和思考

王志远

摘 要：公安文化，在公安隊伍建设中对民警具有激励、约束、导向等功能。社会的安全稳定、必然有优秀、先进的公安文化作为精神支撑。相反，没有先进公安文化的推进和支撑，就不可能有一支高素质的人民公安队伍保一方平安。本文详细阐述了公安文化的内涵，充分论证了公安文化在公安日常工作中的作用，探讨公安文化的建设方法并提出相应的对策。

关键词：公安文化；作用；建设方法

公安文化是公安组织群体在长期的警务活动中形成的公安意识形态，它是公安思想、公安职业道德和和公安价值观的总和。公安文化是公安制度特定的上层建筑，它是以物化行为为外壳，以管理机制为内容，以人的价值观为核心而构筑起来的文化体系。它是在社会文化、法制文化、军事文化的基础上经公安的具体实践形成的行业文化，是公安队伍观念形态文化。新时期公安文化建设就是要牢牢把握时代脉搏，结合实践，有力地提高公安队伍的整体素质，促进公安队伍的思想道德、作风建设和法制建设。

着力建设先进的公安文化，有利于全面提高公安组织的整体素质，有利于增强公安组织的凝聚力，有利于改善公安组织管理水平，有利于塑造良好的公安队伍形象。在当前，公安机关要推行正规化建设和人性化执法，就必须克服过去队伍建设中的种种弊端，如重用兵、轻养兵，重整顿、轻养成，重治标、轻治本，重片面、轻系统等问题。一阵风式的教育整顿，难以走出整顿——好转——反弹——再整顿的怪圈。究其原因就是我们没有着重从“根上”和“本上”下功夫，没有着重解决好民警的观念、理念问题，没有真正建立起队伍建设的长效机制。公安作为不同于一般公务员的执法队伍，公安文化概念的提出，不仅是应时之举，而且是治本之策。用先进的公安文化武装公安、塑造公安，是时代的呼唤和公安自身的需要。

1 公安文化的涵义

公安文化从浅层上讲是指公安装备、公安组织、公安制度、公安法制、公安艺术、文献资料等方面的文化形态。它是社会进步、人类文化、军事、法制、公安意识现代化的产物。它具有文化的综合性、实践性。从形成过程讲，公安文化是指公安人和公安群体在社会文化基础上经长期的实践、具体的活动而逐渐积淀了物质和精神相统一的行业文化。它是以价值体系为基础，道德规范、行为准则为内容，要求全体公安建立起一种文化认同，在价值观念上趋于一致，形成一种强大的无声无形的力量，以确保公安宗旨的实现，任务的完成。从深层讲，是指公安所获得的有关公安知识、理论、认识经思维转换而表现为公安行为、态度、期望、信念、价值观、道德规范、理想追求等观念形态上的具有独特性的行业文化。它主要表现为主观上、心理上的倾向。而这种倾向又构成了指导公安行为“非人的本能”的力量，成为指示公安行为的指令，构成了公安行为、生活、活动的方式。公安文化的内涵是客观存在于社会中的一种具有独特性行业观念形态文化，是公安群体共享、共遵、共融的一种观念形态文化。

2 公安文化建设的作用

公安是具有一定文化和文化创造力、具有共同理想信念和根本宗旨的特定群体，公安的文化心态和精神意识是公安事业发展的动力。以这一群体的共同价值观为核心的公安文化，是凝聚和激励广大民警和提高公安机关战斗力的重要标志。加强公安文化建设，对促进队伍建设有不可替代的重要作用。

2.1 有利于全面提高公安队伍整体素质

蕴涵先进文化思想的文化生活能无声地不断地激励人、鼓舞人、塑造人。文化的作用就是滋养人的精神，提高人的素质。公安文化的核心是公安文化的价值观，它以一套自成体系的价值观念和规范标准，通过关心人、理解人、尊重人、提高人、发展人、激励人来引导广大民警树立正确的人生观、世界观、价值观和职业道德，并通过强烈的舆论氛围使民警产生一种自我行为控制，从而使精神变物质，产生出巨大的能量。

2.2 有利于增强公安队伍的凝聚力

文化具有一种极强的凝聚力。公安文化能够沟通全体民警的思想，使他们对公安机关的价值取向、职业精神等产生认同感。在公安文化氛围的作用下，正确的价值取向取得公安群体的认同，民警会在潜移默化中产生对其职业的自豪感和对公安集体的归属感。激发献身公安事业的热情和建功立业的事业心，从而产生一种巨大向心力和凝聚力。

2.3 有利于改善公安队伍的管理

传统的公安机关管理忽视对人的关心和潜能的发挥，传统的公安思想政治工作忽视民警个体与群众及社会之间利益关系的协调。在现代社会，管理的核心是人。在公安队伍的管理上，价值观和公安群体意识起着重要的作用，公安文化在引导管理者尊重人、关心人、信任人，充分发挥人的主观能动性方面，具有较强的亲和力。可以说，公安文化既是以人的全面发展为目的的公安机关整体素质建设，又以人文为中心的现代管理模式。

2.4 有利于塑造良好的公安形象

良好的公安形象主要是靠我们具有一定文化修养的公安民警严整的警容风纪和文明执法体现出来的，但文化的力量不可小视。各种媒体对公安英模先进事迹的广泛宣传，公安机关多种多样文化活动的开展，以及众多思想性、艺术性、可读性相统一，歌颂公安民警的艺术作品的涌现，极大地促进了公安民警间的沟通和了解，向社会展现了公安民警的风采。在这方面，公安文化已经成为树立良好人民公安现象、改善执法环境、密切警民关系的重要媒介。

3 公安文化建设的基本方法

公安文化是一个系统工程，不能搞单打一和一蹴而就，要因警施策、多策并举，在建立队伍建设长效机制上下功夫。当前，我们要坚持以科学发展观为指导，大力推进公安文化建设深入和健康发展。主要做好以下几点。

3.1 以科学发展观为指导，推进公安文化健康发展

公安文化是长期以来公安工作和队伍建设中所形成的为公安队伍所特有的意识形态、精神品质和外在形象的总和，是广大公安民警在社会实践中创造出来的智慧结晶和精神财富。公安文化在意识形态中，对民警的价值取向及行为取向既是一种导向力，又是一种牵动力，也是一种向心力和凝聚力。进入新的历史时期，公安机关要适应飞速发展的社会脚步，必须要以科学发展观为指导，解放思想，与时俱进，始终将文化育警和素质强警放在公安文化建设的重要位置，积极拓展和丰富公安文化建设的内涵和外延，用新的视角来审视公安文化，以新的理念来发展公安文化。

一是科学谋划，制定规划。要发挥公安文化的综合功能，必须把公安文化建设真正当作公安机关思想政治工作的大事来抓，科学谋划，精心安排，精心组织，树立大文化观念，形成大文化格局，从而确保公安文化实现可持续发展，使公安文化真正能够走上前台，发挥其应有的作用。

二是以警为本，促教育养成。公安文化建设是一项长期任务，需要立足当前，着眼长远，绝非一朝一夕之功，它是一项长期的文化建设系统工程。因此，要高度重视和大力强化公安教育和培训，广泛开展多种形式的交流、培训、轮训和岗位大练兵活动，同时在全体民警中形成一种讲学习、勤思考、爱读书的良好风气，引导广大民警牢固树立终身学习理念，自觉把学习作为一种精神追求，要弘扬先进文化，树立典型，鼓舞士气，广泛宣传身边公安民警的先进感人事迹，增强民警荣誉感，紧密围绕警营文化建设中心，抓住"热点"和公安队伍中的闪光点进行宣传，特别是本系统树立起来的标杆、榜样，在队伍建设中逐步形成"比、学、赶、帮、超"的良好氛围。

3.2 大力加强教育培训，促进公安文化观念正确定位

没有一个新的观念、新的理念做先导，就不可能与时俱进地搞好新时期公安文化工作。首先，要解决观念和理念问题，加强公安职业道德教育，树立正确的公安价值观念。公安的最高职业标准是“立警为公、执法为民”，要解决好为什么当公安，为谁当公安，怎么当好公安这三个问题，最起码也要按公安最基本标准要求公安个体，做到把自己的事做好，爱岗敬业，尽职尽责。做警先做人，树立良好的职业道德、家庭观念和公共道德，提高辨别是非的能力和分辨善恶的水平。其次，要倡导公安终身学习，建立学习型公安机关，提倡人人学习、时时学习和处处学习。要工作学习化，把工作作为学习的对象，对工作过程和结果经常总结，认真总结，不断提高办案水平。要工作学习化，组织和个人都要把学习像工作一样安排、一样检查、一样

考核。

3.3 大力加强抓制度建设，建立形成公安文化的长效机制

在坚持政治建警、从严治警的同时，注重依法治警，依法规范公安的行为。要认真组织实施公安队伍正规化建设纲要，建立正规化示范单位，以点带面，从最基本、最基础抓起，不断推进正规化建设步伐。只有上述这些工作做好了，抓到位了，形成良好的可执行的制度保障，才能从根本上形成发展公安文化的良好氛围，才能使公安文化得以良好發展。

近年来，全国各级公安机关对公安文化建设日益重视，相继开展了一系列如公安文化节、公安文化活动周、警营一日等丰富多彩的公安文化活动，一些有识之士对公安文化作出了许多精辟论述，为建设公安文化、发展公安文化作了有益的实践和理论探索，研究和建立系统的公安文化学，是公安文化未来的发展方向，更是时代的发展要求。由此可见，公安文化必将随着时代的发展和社会的进步，被提到应有的高度，受到全社会的广泛关注。因为公安文化以其丰富而先进的思想内涵，鲜明的独具魅力的时代特色，成为我国社会主义先进文化不可或缺的重要组成部分。加强公安文化建设，提高公安文化素养，树立民警良好的形象是社会进步的要求，是党和人民的期望。只有把这项工作作为队伍建设的经常性工作，全面提高民警的文化素质，才能使民警自觉地、文明地为社会稳定服务，为人民服务。

参考文献

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[2] 曹英 公安文化：内涵、结构与功能 中国人民公安大学学报（社会科学版）2012年28卷3期

[3] 华乃强 加强和推进公安文化建设的若干基本问题 公安学刊-浙江警察学院学报2012年3期