义乌创新完善行政审批体制机制和服务方式

● 义乌市编办

近年来，义乌市深化行政审批制度改革，积极创新行政审批服务方式，不断完善行政审批体制机制，行政审批效率和服务质量不断提升。当前市行政服务中心日均办理9000多件，日均接待群众超过1.2万人。全市项目进驻率近90%，一审一核比例达85%，单项服务事项相对法定时限提速89%，政府投资项目审批时间压缩为30个工作日。

一、大力简政放权，构建市、镇街、村居“三级联动”的便民服务体系

按照“应减必减、能放则放”的原则，义乌市开展了清理规范审批事项工作，取消、下放、归并审批事项；同时，按照“ 接好权、管好权、用好权”的要求，做好下放事项的承接工作，并向镇街放权、向村居延伸服务，着力构建市、镇街、村居“三级联动”的便民服务体系。一是清理审批项目。自2000年起，义乌市已开展了5次审批事项清理工作，清理、削减行政许可审批事项和非行政许可审批事项，明确事项权责，并对保留事项通过政府网站向全社会公布。2013年第5次清理中，共梳理出拟取消和调整行政审批事项150项。二是有序承接上级政府的扩权事项。义乌是扩权改革的试点城市，浙江省委、省政府累计下放给义乌市经济社会管理权限975项，其中，2012年下放省级权限357项。为确保下放权限实现有序承接，实行“六公开”，即办事依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、办事结果规范运行。通过扩权改革，增强了市级行政管理自主权，加强政府服务能力，促进经济社会发展。如省林业厅下放的木材出省运输和检疫两项权限，使得申请人不必往返于义乌与杭州之间奔波“跑审”，在义乌行政服务中心林业窗口即可办理。三是向镇街放权、向村居延伸服务。2009年起，先后4次推动市级层面向镇街、园区下放共计141项经济社会管理权限，2013年继续下放佛堂镇9项，有效地提高了镇街、园区的综合发展能力。已建成村级便民服务点799个，实现村级全覆盖，涉及民政、计生、劳保、农业等与群众生产生活密切相关的30多个项目纳入村级便民服务中心代办服务范围，切实把镇村便民服务站建成了基层群众欢迎的政务服务延伸平台。

二、创新审批方式，推进审批服务便捷化

通过减少材料、减少环节、压缩时间、优化政策和利用网络技术手段等方式，进行审批流程再造。一是推行服务事项联合办理。涉及两个及两个以上部门审批的事项，探索并联式审批，变“多窗办理”为“一窗办理”。目前已推动公司设立、商品房登记、存量房转移等联合办理。比如，在公司设立上，联合办理使群众跑窗口的次数从4次减少到2次，办理时间从8个工作日减少到5个工作日，提供的资料从26份减少到9份。2013年还积极探索以电子商务行业为突破口，探索商事登记制度改革，变前置审批为事后监管。二是推行服务事项网上办理。按照外网申报、内网审核、同步反馈、限时办结的模式，通过搭建由网上审批系统、电子监察系统和行政服务中心3D虚拟大厅组成的综合行政审批平台，积极推行网上审批。目前，交通局等10多个部门的40多项审批事项已正式开通网上办理。公安局、发改委等部门也通过自身业务系统开展网上审批，并与中心审批系统链接，逐步形成了“群众网上申报——工作人员现场勘查、上门收集材料——短信通知或寄送邮件”的工作机制，让办事群众足不出户即可完成审批办理。三是创新便民服务。公安、林业等部分窗口实行全年无休息日制度，社保、医保等10多个涉民类窗口推行错时服务制度，每天比机关正常办公时间多1.5个小时。每月开展“红旗窗口”评比活动，对各窗口的服务质量和便民举措创新进行评比。如社保窗口出台了免填单制度，业务向镇街社保服务大厅延伸，对企业职工办理养老保险和工伤保险开通网上办理服务；医保窗口缩短跨行转账时间，特殊病种办理时限从一个月改为即办，所有医保定点医院和省内定点医院均实时联网结算。

三、构建涉外政务服务平台

结合国际贸易综合改革，单独建立了国际贸易服务中心，主要服务于外籍人员。国际贸易服务中心具有三大功能：一是快速办理涉外事项。市公安局等7个部门108项涉外服务项目进驻中心，基本实现了市本级政府管理权限内绝大多数事项的集中办理。针对目前外贸主体多、对外贸易经营者主体登记和外贸业务需求旺盛的实际，2013年组织开展了“对外贸经营者主体登记及后续业务快速审批改革”。通过压缩5个环节的审批时限、积极向上争取下放浙江电子口岸业务办理权限、优化业务流程、提供部分环节代办服务等途径，实现了各类外贸经营主体登记及后续业务的审批时限由原来的近30个工作日缩减到10个工作日。二是涉外服务功能。主要为外商和公民提供翻译、政策咨询、航空票务、法律援助、邮政快递，外商房屋租赁、雇员信息供求，因私签证、会计、税务代办等服务。为使境外人员依法及时获取涉外政策信息，2013年还建立了涉外政策汇总发布机制。三是国际交流功能。为政府与外商、企业与外商、外商与外商之间搭建良好的沟通平台，通过平台宣传政策法规、发布投资贸易信息，了解外商需求，帮助外国人融入义乌。

四、致力创新工作机制，推行代办制、联办制和模拟制的办证制度

▲图为外商在义乌市国际贸易服务中心申请工商注册登记

为有效推进项目落地，推行并深化以代办制、联办制和模拟制为主要内容的“三制”办理制度，提高审批效率。成立投资项目代办中心，共设代办员8名，兼职代办员29名，协办员36名，由专兼职代办员免费为投资人代办从立项到开工全过程的行政审批事项和公共服务事项，解决投资人不专业带来的审批难问题；通过梳理投资项目审批环节，开展专项提速，推行联合预审、并联审批、联合图审，重构投资项目审批流程。如对工业项目的用地红线、规划建筑方案、建筑节能评估等事项实施窗口一审一核办理，对建筑方案在设计阶段提前介入，实行网上预审，取消重大建设工程交通影响评价等部分前置条件。同时，积极探索模拟办理，在审批条件缺失的情况下实行模拟审批，待条件成熟后再转为正式审批，解决审批过程中的“卡壳”问题。投资项目审批方式实现了由投资业主“跑审批”向部门“送审批”的转变，审批时间压缩近2/3。同时，创新投资项目前置审批制度和差别化审批。以集聚区为试点，“化零为整”，推行以园区为单位统一办理水土保持等六个项目的前置审批手续。对无法统一办理的前置审批项目，各部门按照取消审批、简易审批、规范审批三种类型提出差别化审批以及前置变后置审批的改革意见。此外，按照“引入主体、充分竞争，动态管理、择优进驻，规范行为、提高效率”的思路开展中介机构清理整顿规范工作。目前，已拟定《投资项目中介管理暂行办法》和《投资项目中介机构信用评价暂行办法》。同时，在行政服务中心原有24个中介窗口的基础上再增设24个，参照部门实行“六公开”规范化服务。