基于GIS的县级基本农田划区定界数据库建设——以鄞州区为例

唐永航，孙世宏，孙 健

（宁波市土地勘测规划院，浙江 宁波 315040）

1 引言

基本农田是一种特殊的耕地。按照1998年国务院颁布的《基本农田保护条例》，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地[1]。对基本农田进行划区定界，能够做到基本农田地块有图可查、有数可验[2],而建立基本农田划区定界数据库，一方面通过建立统一的数据标准，能够从源头上对基本农田划区定界数据进行科学、有效的管理，避免数据冗余，实现全域的基本农田划区定界数据共享；另一方面，有利保证城乡建设用地逐年变更时数据的现势性，使得数据的录入更改有迹可循，为严格执行耕地占补平衡制度和建设用地审批提供地理信息依据，从而更加合理的保护耕地资源，尤其是基本农田。近年来，很多学者对于基本农田划区定界数据库建设进行了探讨[3-4]，为基本农田的划区定界工作作出了宝贵的贡献，但是，依然存在以下不足：（1）没有完整的数据库建设技术路线方案。（2）对建库后的数据精度检查仅采用二调数据作为基准。由此，本文以宁波市鄞州区为例，基于GIS，详细探讨基本农田划区定界的数据库建设过程，并结合现势遥感影像进行数据精度检查。

2 鄞州区基本农田现状

鄞州区位于浙东沿海，东临象山港，南连奉化，西邻余姚，北面自西向东拱围江北、海曙、江东、镇海、北仑5区。疆域在东径121°08′—121°54′，北纬29°37′—29°57′之间，东西向最大长度74 km，南北最大宽度32.3 km，版图呈蝴蝶状。鄞州区域面积约1380 km2，其中山区面积706.14 km2，占总面积的51.14%；平原面积528.54 km2，占38.30%；水域面积145.86 km2，占10.60%，故有“五山四地一分水”之称。

根据新一轮的基本农田划区定界资料显示，2012年鄞州区基本农田面积43.52万亩，主要分布在奉化江东西两侧的中部平原和东南部大嵩江沿岸平原地区，瞻岐、咸祥、云龙、姜山、高桥、横街、集仕港、古林、洞桥、鄞江等乡镇基本农田面积在2万亩以上，这些乡镇基本农田质量较优，绝大部分为灌溉水田，基本农田最多是姜山镇，占全区基本农田面积的18.34%。具体情况如图1所示。

改革开放特别是撤县设区以来，鄞州区经济发展迅速，在规划实施过程中，新增大型项目、国家、省、市重点项目对土地需求量较大，并且这些项目用地有部分位于基本农田保护区。同时，鄞州区又是宁波市城市建设的重点地区，城市化的进程不断加快，随之而来的是建设用地规模的不断上升和耕地资源的不断流失（图2—图3）。

图1 鄞州区2012年各乡镇基本农田分布情况Fig.1 The Distribution of the township’s prime farmland of Yinzhou District in 2012

图2 鄞州区1996—2012年城乡建设用地规模发展变化图Fig.2 The change of the construction land-using scale in Yinzhou District from 1996 to 2012

图3 鄞州区1996—2012年耕地总量变化趋势图Fig.3 The trend of the total farmland in Yinzhou District from 1996 to 2012

3 建立基本农田数据库技术方法

本文以鄞州区新一轮土地利用总体规划为基础，利用GIS技术叠加第二次全国土地调查基本农田上图成果和上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果并进行核实、认定，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；最后根据基本农田划定成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，实现数据库互联互通。

3.1 资料收集与整理

收集经批准的鄞州区土地利用总体规划（2006—2020年）成果、上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果、第二次调查农村土地调查成果、第二次全国土地调查基本农田上图成果、标准农田任务面积清册及上图入库数据、农用地分等定级成果、县域耕地地力评价成果以及其他基本农田保护相关资料。

3.2 图形数据采集

鄞州区乡级土地利用总体规划数据库矢量成果为ArcGIS数据，将新一轮乡级土地利用总体规划成果中规划基本农田保护区图层（规划用途层中规划用途代码GHYTDM属性为“G111”和“G112”的基本农田数据）与上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果、第二次全国土地调查基本农田上图成果和土地利用现状调查成果套合，形成工作底图。

根据工作底图，依据鄞州区新一轮规划基本农田保护区图层数据、上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界和第二次全国土地调查基本农田上图成果，实地核查基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类、调入调出情况等信息，并在图上标识基本农田调入、调出地块。将新一轮规划基本农田保护区图层套合上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果和第二次全国土地调查基本农田上图成果中基本农田保护片（块）图层后，与上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果和第二次全国调查基本农田上图成果相比，重叠部分的属于保留，不再纳入新一轮规划确定的基本农田的属于调出，新纳入新一轮规划确定的基本农田的属于调入，对调入地块重点对比分析并实地核实。同时核对实地已被占用、毁坏的位置和面积，拍摄实地核查照片。

3.3 基本农田划定技术流程

3.3.1 基本农田保护片（块） 通过新一轮乡级土地利用总体规划数据库中的规划基本农田保护区图层的数据转换，与上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果和第二次全国土地调查基本农田上图成果数据中基本农田保护片（块）图层和县级土地利用数据库中地类图斑层套合，将新一轮规划基本农田保护区图层界线落实到数据库中的土地利用现状图上，确定基本农田位置、范围、地类。具体技术流程如图4所示。

3.3.2 基本农田保护图斑 由基本农田保护片（块）层与县级土地利用数据库中的地类图斑层叠加提取获得。技术流程如图5所示。（1）将基本农田保护片（块）层与数据库中的地类图斑层叠加。当基本农田保护片（块）界线与地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑作为基本农田图斑层中的数据。当基本农田保护片（块）界线分割地类图斑时，提取并计算分割后落在基本农田保护片（块）界线范围内的地类图斑中相关数据，作为基本农田图斑层中的属性数据。（2）按照基本农田图斑属性结构表要求，添加基本农田图斑层属性数据。提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑数获取地类等现状信息。基本农田划定和基本农田补划面积应与土地利用现状图斑地类面积相一致，地类与土地利用现状调查认定的地类相一致。（3）对基本农田保护图斑层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改。

图4 基本农田保护片（块）层提取技术流程图Fig.4 The technique work flow of extracting the prime farmland’s protection sheet(Block)

图5 基本农田保护图斑层提取技术流程图Fig.5 The technique work flow of extracting the prime farmland’s protection map patches layer

3.4 成果图件编制及成果核查

利用ArcGIS平台，按照浙江省基本农田划定技术方案中确定的制图规范，编制标准分幅基本农田保护图、乡（镇）级基本农田保护图、乡（镇）级基本农田质量等级图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图等成果图件。

为确保基本农田划区定界成果的准确性，本文采用基于DOM的图斑核查方法筛选出疑问图斑，结合实地调查以提高图斑的准确性。数字正射影像（DOM）由遥感影像通过DEM采集、影像纠正、影像镶嵌、图幅裁切等环节制作而成。遥感影像为2012年6月拍摄的QuickBird影像。与基本农田图斑一样，采用高斯克吕格投影，1980西安坐标系，1985国家高程基准，采用3度分带（中央经线为120°00′00″）[6]。鄞州区共32264个图斑，通过100%的目视比对，确定疑问图斑2356个，基本农田与DOM叠加的效果见图6。出现疑问图斑的原因主要有以下几个方面：（1）全国土地二次调查时，由于技术原因，造成地类差、错、漏；（2）为达到基本农田下达指标而违法修改图斑；（3）调查人员地类认定不准确。由此可见，通过现势遥感影像进行比对，能够清晰的看到基本农田图斑的边界，从而为基本农田划区定界工作提供更加可靠的依据。

图6 基本农田与DOM叠加示意图Fig.6 The schematic diagram of the prime farmland superimposed with DOM

4 结语

本文以鄞州区为例，总结了基本农田划区定界的建库流程，并充分利用GIS技术对基本农田划出图斑、划入图斑以及补划图斑进行核实，并建立基本农田保护片（块）和图斑的空间、属性信息，为鄞州区基本农田保护提供了技术保障。基本农田划区定界数据库的建立，做到了图、数、地一致。鄞州作为宁波市经济发展较迅猛的地区，城市建设用地扩张与耕地保护的压力十分巨大，为有效的保护耕地，特别是基本农田，基本农田划区定界数据的建设显得尤为重要。作为一次查清摸底工作，本文又结合了DOM对基本农田图斑进行了成果核查，确保了基本农田图斑的准确性。通过GIS技术对鄞州区基本农田划区定界数据库的建立，不仅有利于合理控制城乡建设用地规模的扩张，而且有利于基本农田的严格执行和保护。

（References）:

［1］ 中华人民共和国基本农田保护条例［M］.北京：中国方正出版社，2003：1-2.

［2］ 王善华.第二次土地调查中基本农田上图技术路线探讨——以浙江为例［J］.测绘与空间地理信息，2009，32（4）：51-53.

［3］ 徐财江，陈志荣.宁波市江北区1:1万基本农田数据库方案探讨［J］.国土资源信息化，2007，6：14-16.

［4］ 胡正，莫晶晶，张娟娟.基于MAPGIS对基本农田划区定界的数据库建设——以浙江省龙湾区为例［J］.城市建设理论研究，2012，10：54.

［5］ 孙世宏，唐永航.基于DOM的土地调查成果核查方法研究［J］.测绘与空间地理信息，2012，8：78.