围绕特色优势产业做文章甘肃省张掖市实施科技富民强县专项行动计划的经验

文│甘肃省张掖市科技局 鲁立泰 程九云 冯智

高台县加工番茄标准化栽培示范及产业。

加快小康建设步伐，关键是增加农民收入。农民增收难就难在社会化服务体系相对滞后。大力推进科技富民强县专项行动计划行动，是破解这一难题的有力抓手。

甘肃省张掖市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕农业现代化发展需求，突出壮大优势特色产业，按照国家《科技富民强县专项行动计划实施方案（试行）》的要求，大力争取、实施科技富民强县项目，培育、壮大了一批具有较强区域带动性的特色支柱产业，进一步完善了现代农业产业体系和科技服务体系，有效带动了农民致富、企业增效和财政增收，促进了全市经济社会的快速健康协调发展。截至目前，全市六县区全部实施了“全国科技富民强县专项行动计划试点县”项目，争取资金达1035万元，走在了全省前列。2011～2012年，又有两个县区争取到科技富民强县专项行动计划后奖励项目，争取资金467万元。

国家科技富民强县专项行动计划启动六年来，张掖市依托国家科技富民强县专项行动计划，注重技术创新，积极组织农业院校和科研院所与科技富民强县专项行动县区开展科技合作，深化产学研结合，重点推进农业龙头企业研发机构建设。同时，六县区还依托农业龙头企业建立了技术研发中心，围绕产业发展和企业经营，开展了一系列技术引进、新产品开发等研究和示范项目，农业科技创新能力得到不断提升。

解放思想 创新机制

张掖市是一个传统的农业地区，76%的人口在农村，加快小康建设步伐，关键是增加农民收入。农民增收难就难在社会化服务体系相对滞后。大力推进科技富民强县专项行动计划行动，是破解这一难题的有力抓手。

围绕特色优势产业，打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同培训机制，在推动产学研、农科教紧密结合上有所作为。

针对农业社会化服务体系相对滞后的问题，突出建立健全科技服务体系，县区、乡镇和有条件的村根据特色优势产业发展的实际，大力开展实用技术、科普知识、信息服务等，搞好产前、产中、产后服务，同时，在面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题上勇于创新。

在大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线，发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用方面敢于实践。针对产业体系不适应农村生产力发展要求的实际，近年来，按照市委、市政府关于建设现代农业大市的要求，对现有优势特色农业产业体系中的薄弱环节，重点加强了科技型企业培育和农产品交易平台、信息平台、标准化生产基地建设，大力推进“公司+基地+农户+标准”产业化经营方式，通过采取企业建园区和基地、发展订单农业、支持农民专业合作社建设等多种方式，推进了产业化经营，加快了现代农业建设进程。直接参与项目实施的农民达到21万人，辐射带动农民45万人。市、县区利用科技信息中心和政府上网工程，建立科技网络信息平台，通过网络信息服务，获取生产、市场信息，解决农民生产过程中遇到的各种技术问题，指导农民科学种植。

培育龙头 项目带动

突出项目建设。围绕玉米制种、油菜、蔬菜、番茄、细毛羊、大蒜等特色产业和“十大工程”建设，加大农产品加工优势项目的开发力度，加快项目实施进程；狠抓龙头企业。重点扶持发展种子、草畜、蔬菜、蕃茄酱等龙头企业。通过科技富民强县项目的实施，民乐的甘肃银河集团，甘州区的甘肃甘绿脱水蔬菜公司、山丹的丹马油脂公司、临泽的甘肃雪晶生化有限责任公司、高台的中化番茄制品有限公司等都成为产业发展的科技型龙头企业。高台的甘肃省格瑞斯生物科技有限公司引进国外先进的双临界萃取装置和多功能提取装置，提取番茄红素、番茄籽油。形成一批科技含量高、产品质量优、市场前景好、发展潜力大的龙头企业，大大提高了龙头企业的市场竞争和辐射带动能力；规范利益联结机制。在项目实施中，积极探索“公司+基地+标准+农户”、“基地+农牧户+合作社+企业”、“支部+协会”等多种形式的专业合作经济组织以及农户参股发展龙头企业等多种利益联结形式，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机结合。甘州区成立蔬菜专业合作经济组织68个，参加合作组织的农户8925户，初步形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局。实现了农民群众、龙头企业和地方财政“三赢”的目标。

重视人才 强化培训

在实施科技富民强县专项行动计划项目中，始终坚持把重视科技、重视人才放在突出位置，建立健全了发现人才、用好人才、吸引人才、留住人才、激励人才的新机制。加强院地合作，实行科技联姻、聘请专家学者，为抓项目、促发展会诊把脉；发挥地方性人才参与经济建设的作用，大力培养留得住、用得上的实用人才。按照《30万农村劳动力技能培训工程》的要求，组织专家、科技人员和科技特派员进行专题“讲学”，开展“菜单式”学习培训。重点抓好现场培训、集中培训、外出考察学习，提升广大科技人员的技术服务水平和能力，进一步增强服务现代农业的积极性和主动性。通过科技富民强县项目的实施，共建立培训机构48个，开办培训班1022期，培训农民达30.6万人。

强化管理 落实措施

国家科技富民强县专项行动计划县区均制定了一系列政策措施，六县区都成立了科技富民强县工作协调领导小组，具体负责协调解决项目实施中的各类问题。共制定有关政策文件18个，涉及加强人才引进、加大投入、目标考核、发展规划等方面，为科技富民强县专项行动计划的有效管理创造了良好环境。同时加强项目实施过程管理，每个课题组人员有明确分工，组织企业及有关单位实施，对技术工作负全责，确保了项目的进展。在具体操作中，把落实国家科技富民强县专项行动计划与全市正在实施的“十大工程”相结合，把创新农业科技成果的体制机制作为中心环节，组织省内外高等院校、科研院所与市、县区紧密合作，依托技术协作单位的技术人才队伍，成立了科技富民强县专家咨询指导小组，负责对项目总体方案、技术路线、主要研究内容、关键技术、技术标准的咨询、评议与审定。以县区相关单位的技术人员为主体，广泛吸纳各级各类相关技术人员，以科技特派员的形式，成立了技术工作小组，主要解决项目建设中的技术难题，负责项目的技术创新、试验示范、技术培训，为项目的顺利实施提供技术支撑。为创造良好的科技富民强县专项行动计划投融资环境，市、县区加强、科技经费统筹，在项目实施期内对国家科技富民强县县区给予资金支持，鼓励龙头企业通过实施项目吸纳社会和金融部门资金，科技富民强县专项行动计划的投融资水平进一步提高。截止到2012年，6个国家科技富民强县专项行动计划县区建设资金投入达到1.6877亿元，其中国家扶持资金1035万元，各级配套资金1800万元，企业自筹1.2942亿元，其他社会资金1100万元。