绍兴以科技创新引领县域产业集群转型升级

文│中国科学技术发展战略研究院农村与区域发展研究所副研究员 傅晋华

以“块状经济”为显著特征的浙江县域产业集群发展面临严峻挑战。产业创新能力不足是主要障碍之一。

作为全国最大纺织品制造、贸易基地，绍兴纺织代表了中国纺织业在全球的话语权。规模宏大的秋博会，历来是中国纺织界观察行业走向的“窗口”。图为纺博会上小国客商成柯桥国际纺织品面辅料博览会参观、采购主力。

“块状经济”是支撑“浙江模式”发展的重要产业组织形态。截至2011年年底，年销售收入10亿元以上“块状经济”达312个，年销售收入100亿元以上共有72个，占据浙江省经济总量的半壁江山。尽管经济总量规模很大，但是创新能力不足与产业转型升级发展间的矛盾日益凸显。随着土地、能源、人工等要素成本不断上升和环境制约不断加剧，“块状经济”面临可持续发展的巨大压力。

县域是“块状经济”的主要地理承载地。“块状经济”在每一县具体表现为特定行业内的县域产业集群。作为浙江省确定的42个“块状经济”向“现代产业集群”转型升级试点之一，绍兴县近年来结合自身纺织业产业集群发展特点和县（市）科技创新现状，将县（市）科技创新与产业集群创新紧密结合，有效助推“块状经济”转型升级，取得了显著成效。

主要做法与经验

——加快发展创意产业，推动产业链向产品附加值高端延伸

改革开放以来，纺织一直是绍兴县的支柱产业和优势产业。几十年出口导向型的产业发展模式使得绍兴逐渐成为面料的“世界工厂”。全球大约1/4的面料在这里生产和交易。尽管规模优势明显，但“量大质不高”、“知名不著名”，大多数产品处于产业价值链中低端的结构性矛盾在国际金融危机爆发后愈发凸显出来。为推进纺织业“块状经济”向高附加值、高技术含量、高产业集聚度和低能耗、低污染的创新型现代产业集群转型，绍兴县政府把加快发展创意产业作为产业转型升级的主攻方向，提出把绍兴建设成为“国际性纺织创意中心”的远景目标。一是加快建设创意产业基地，以基地为载体，积极吸引国内外创意企业和人才团队入驻基地开展创新创业。截至2011年6月，产业基地共引进77家创意机构，累计营业额接近5000万元，集聚各类纺织创意专业人才800多人。二是为创意产业发展创造良好的政策环境。设立创意产业发展专项资金，用于奖励注册在创意产业基地创业的企业或个人；设立“零成本创意工作室”，鼓励纺织、服装专业毕业生来创意产业基地创业，免费提供办公场所及设施，并享受社保政策规定的大学生见习期补贴；对入驻创意产业基地并实质性运行的创意企业自签约之日起两年内免收房租等。三是着力增强创意产业发展的“软实力”，为创意产业发展造势。从2008年开始，绍兴县政府连续四年举办中国国际面料设计大赛和中国职业时装设计师设计大赛。2009年，牵头举办了第一届中国高校纺织品设计大赛。2010年，成功举办了“中国轻纺城时尚创意周”、首届绍兴县纺织面料和花样设计大赛、中国设计名师流行趋势发布等各类活动。

企业创新是产业转型升级的关键。但创新需要承担较大的市场风险，很多私营企业家宁愿把钱投在资本市场里，也不愿拿出钱来搞研发和开拓新市场。针对目前存在的这种产品和市场低端锁定的问题，绍兴县依靠政府信用，在银行等金融机构和企业间“牵线搭桥”，积极引导金融机构为企业创新增加授信额度，利用科技金融杠杆推动企业进行技术改造和产品创新。

——建立新型县（市）科技创新服务体系，促进产业转型升级

在纺织业向研发设计、品牌营销、文化创意等价值链高端发展过程中，随着专业分工的深化，专业服务外置化的需求越来越强。原有以政府举办的生产力促进中心为主要构成的县（市）科技中介服务体系逐渐不能满足产业转型发展对高端科技创新服务的需求。在此背景下，绍兴县根据“市场化运作、社会化服务”原则，推动建立以现代纺织工业研究院为核心的新型县（市）科技创新服务体系，为产业转型升级“助力”。研究院建立于2006年，以全国首个民营生产力促进中心、国家级重点高新技术企业——绍兴轻纺科技中心为主体，联合浙江理工大学、浙江大学等90余家单位共同建设，是“浙江省现代纺织技术及装备创新服务平台”的实施单位。研究院现下设纺织品质量检测、纺织技术推广、创新花样艺术设计、流行面料设计等十余个服务窗口；组建了纺织信息技术、纺织服装工程技术、纺织装备及控制、纺织新材料等共性技术研发中心；建设成立纺纱纺织、印花染色、服装家纺等中试生产基地，形成“研发—中试—产业化—技术服务”一条龙推进的全程服务体系，服务面涵盖浙江省内2/3纺织企业，并辐射江苏、山东、广东、上海等十余个省市。

——政府引导促进银企合作，为企业创新提供有效科技金融服务

企业创新是产业转型升级的关键。但创新需要承担较大的市场风险，很多私营企业家宁愿把钱投在资本市场里，也不愿拿出钱来搞研发和开拓新市场。针对目前存在的这种产品和市场低端锁定的问题，绍兴县依靠政府信用，在银行等金融机构和企业间“牵线搭桥”，积极引导金融机构为企业创新增加授信额度，利用科技金融杠杆推动企业进行技术改造和产品创新。以中信银行绍兴分行为例，其根据政府有关产业转型升级政策导向，积极调整信贷投向方向与重点，把支持的重点放在创新能力强、产品以高技术、功能性纤维和复合材料为发展方向的优势纺织企业，促进产品结构优化。绍兴锦裕针织有限公司开发新产品急需资金支持，该分行及时给予3000万元授信，支持企业陆续开发出10多个系列的新产品，使企业从单纯出口产品转变为同时出口包装和设计，有效提升了产品的附加值。绍兴步人袜业有限公司研发高舒适性生态袜，不仅低碳环保且市场潜力巨大，该分行及时授信6000万元，支持企业成功研发出具有透气、透湿、抑菌、耐磨等特性的生态抗菌袜。

——实施龙头企业培育工程，带动集群整体创新水平提升

在县域产业集群形成和发展的早期阶段，大量富有创新活力的中小企业在集群快速成长的过程中扮演了重要角色。但是，由于外部经济发展环境的改变，目前绍兴县纺织行业内广泛存在中小企业微利经营甚至亏本经营的局面。为了扭转企业生存困局，绍兴县将着力点放在行业内龙头企业创新能力的培育上。通过政府引导，努力在纺织产业各环节培育一批具有核心竞争力和行业话语权、关联度高、带动力强、支撑作用明显的创新型龙头企业。为此，出台了一系列转型扶持政策，在金融与财政支持、科技支撑、节能减排、审批服务等方面给予重点扶持，并大力鼓励有条件、有实力的纺织企业建立研发中心，扶持创建省级高新技术研发中心，强化纺织业知识产权保护工作。截至2010年年底，全县纺织产业内形成国家重点支持的高新技术企业12家、省级高新技术企业研发中心15家、省级以上专利示范企业16家；企业拥有国家授权发明专利51件，占全县发明专利总数的29%。龙头企业的快速发展壮大，对整个产业集群重新建立以创新为基础的市场竞争力起到了显著核心带动作用。

县（市）地区科教创新资源相对匮乏，发展科技服务业有一定难度。尽管大多数县（市）范围内存在一定数量的科技服务中介机构，但是这些服务组织大多将业务范围限定在为生产服务环节，缺乏能够为产品研发和销售等产业链高附加值区段提供科技创新服务的专业化组织。

启示与政策建议

以“块状经济”为显著特征的“浙江模式”从改革开放后起步发展至今，已经在众多县域范围内形成了一定规模的各类特色产业集群。随着国内外经济贸易形势的变化，“浙江模式”传统的生产要素低成本优势正在逐渐丧失，市场竞争压力已经给这些特色县域产业集群敲响了警钟。加速转型升级、提升创新能力，成为当前众多县域产业集群共同的急迫需求。结合绍兴县以县（市）科技创新推动县域产业集群转型升级发展的主要做法与经验，本文提出如下几点启示与政策建议：

——选准产业转型升级路径，推动县域经济创新发展

和浙江“块状经济”类似，我国大多数县域经济表现为“一县一业”的特色经济。在经历改革开放后几十年的快速规模化发展后，东部发达地区的许多县（市）形成了以轻工纺织、普通机械加工等劳动密集型产业为主的县域经济模式，随着土地、劳动力等生产要素成本的不断上涨，这些产业逐渐显现出层次低、创新弱、品牌少的低端化锁定倾向，尤其在金融危机冲击下，这些问题暴露得更加突出。

为提升县域产业竞争力，推动县域经济创新发展，绍兴县以发展创意产业为“突破口”，根据建设“国际性纺织产业创意中心”的要求为县域经济重新定位，为县域产业集群转型升级确立了一条明确的发展道路。绍兴的经验表明，选准产业转型升级路径对推动县域经济创新发展至关重要。在具体路径选择上，一方面应根据已有的产业发展基础，将产业链尽可能向高附加值的研发、设计和销售等领域延伸，另一方面要结合本地区和国家产业结构调整的政策导向，善于利用“大气候”，像绍兴发展创意产业在某种程度上也恰好契合了国家大力发展文化创意产业的政策要求，这样就能为自身发展获得更多的可利用资源。

——以县域产业创新发展需求为导向，积极发展科技服务业

目前，科技服务业在我国许多城市地区的科技规划中被作为优先发展的产业之一。县（市）地区科教创新资源相对匮乏，发展科技服务业有一定难度。尽管大多数县（市）范围内存在一定数量的科技服务中介机构，但是这些服务组织大多将业务范围限定在为生产服务环节，缺乏能够为产品研发和销售等产业链高附加值区段提供科技创新服务的专业化组织。

通过构建以纺织工业研究院为核心的新型县（市）科技创新服务体系，绍兴在县级地区发展科技服务业过程中探索出了一条新路。针对县域产业集群创新需求，以工业研究院这种新型创新服务组织为主体，有效集合县域内外科技创新资源，将创新服务范围扩展到整条产业链，并且更加重视研发设计、检验检测、专利服务等高端创新服务业务的扩展，较好地将产业链和创新链有机结合在一起。借鉴绍兴经验，新时期县域产业创新发展要更加重视科技服务业的作用，积极引导创新链各个环节上的科技服务业深入发展，特别是支持创新链两端高附加值的科技服务业的发展，促进科技服务业与县域主导产业的有机融合和协同创新。

——利用政策杠杆撬动社会资本加大创新投入，引导企业家开展“二次创业”

目前各地在促进产业转型升级过程中，地方政府非常强势，出台优惠政策，引入新兴产业，但是市场的反应却参差不一。在实地调研中了解到，浙江一些地区尽管民间资本非常充裕，但是很多民企不愿投资实业，而是将大量民间资本集聚在房地产、金融等虚拟经济领域，部分县（市）甚至出现产业“空心化”现象，产业转型升级在资本逐利天性的影响下面临可持续发展的困境。

绍兴纺织行业的许多中小企业同样存在上述倾向。但是绍兴在促进产业转型升级过程中没有一味依靠政府力量推动，而是通过政策引导积极吸引各种市场主体参与产业创新，为银行等金融机构和企业搭建合作平台，依靠市场力量为企业和产业创新提供及时有效的融资服务，形成了政银企协同创新的良性发展局面。事实上，未来在促进县域产业集群创新过程中还可以把绍兴的做法进一步扩展，不但要吸引银行等各种金融资本进入，而且要充分发挥集群内民营企业家的能动性，提高企业家信心，激励其在产业创新过程中开展“二次创业”，采取有效措施减轻中小企业负担，为致力发展实业的企业提供良好的金融、技术、信息等服务，促进企业成长为具有强大市场竞争力的创新型企业，带动产业转型升级。