贫困地区中职卫校参与集团化办学的实践与思考

韩晓军

（定西市卫生学校，甘肃 定西 743000）

职业教育集团化办学是人们对职业教育本质深入认识的产物。我们对贫困地区中职卫校如何参与集团化办学，进行了一些有益的探索。

1 职教集团的内涵

职业教育集团化办学就是把“集团化”经营模式科学合理地引入职业教育中[1]。随着职业教育集团（简称职教集团）的蓬勃发展，国内学者纷纷对其内涵进行界定：职教集团是以资产联结或契约、合同为纽带，以一个或若干个发展较好的学校为核心，基于行业（专业）、地域或原有的建制为基础，联合学校、企业、政府或其他社会团体共同参与职业教育的教学与科研活动的法人联合组织。职教集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产联结而组成的职业教育办学联合体。它是以职业教育的教学、科研为主要活动的教育联合体，不以盈利为目的；职教集团本身一般不具有独立法人资格，各组成单位保持独立法人资格；一般以职业学校为核心和龙头，联合若干相关专业的中职学校及相关企事业单位组成；以契约（集团章程）为纽带。

以上两种解释，表现出人们对职教集团共性的认可，即职教集团是一个教育联合组织，其要素包括职业学校和企业，主要活动是教学和科研；职教集团不具有独立的法人资格，各要素间以契约、合同为纽带[2]。

职教集团是职业学校、行业、企业及其他相关社会力量既自主独立又相互联系的要素组合，形成了学校间、校企间互补的横向联结和人才培养链上的纵向联结。运转良好的职教集团能消除学校与企业间合作的不确定性，进一步明晰职业学校、企业的角色和职能[3]。

职业教育集团化办学既是一种职业教育管理模式，又是一种办学机制。集团化办学对建立健全政府主导、行业指导、企业参与、社会支持的办学机制有积极的推动作用。

2 集团化办学的政策依据

（1）《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出，推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。

（2）《国家中长期教育规划纲要（2010—2020）》指出，支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制。

（3）教育部《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012）》指出，研究制定《关于加快推进职业教育集团化办学的意见》，鼓励政府主导下，行业、大中型企业和示范性职业学校牵头，联合行业企业和职业学校组建职教集团，合作开展集团化办学，重点支持建设一批示范性职业教育集团，促进优质资源开放共享。

（4）教育部办公厅等部门制定的《国家中等职业教育改革发展示范校建设计划项目申报书》将集团化办学作为合作机制的重要内容。

（5）教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》指出，发挥职教集团作用，促进校企深度合作。引导和鼓励中等和高等职业学校以专业和产业为纽带，与行业、企业和区域经济建立紧密联系，创新集团化职业教育发展模式。切实发挥职业教育集团的资源整合优化作用，实现资源共享和优势互补，形成教学链、产业链、利益链的融合体。积极发挥职业教育集团的平台作用，建立校企合作双赢机制，以合作办学促发展，以合作育人促就业，实现不同区域、不同层次职业教育协调发展。

（6）《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，组建多种形式的职业教育集团，以组团发展推动整体质量提高。深化职业教育管理体制改革，探索集团化办学模式，推进行业、企业与学校合作办学，促进全省职业教育资源共享和协调发展。

（7）《定西市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》指出，深化办学体制改革，推进校企合作办学，整合优质教育资源，以特色学校、骨干专业和大中型企业为支撑和纽带，做大做强职业教育集团。

2011年8月，教育部在赤峰市召开职业教育集团化办学座谈会。教育部副部长鲁昕在会上强调，要认识到职业教育集团化办学的重要性和必要性。职业教育的规律决定了职业教育必须集团化办学，发达国家走过的路证明了职业教育集团化办学的正确性，同时职业教育存在的问题和战略方向决定了我们必须进行职业教育集团化办学。要明确职业教育集团化办学的目的和目标。职业教育集团化办学的目的就是整合利用各方面的资源，优化配置，培养合格人才。职业教育集团化办学的目标是建立具有中国特色的职业教育体系。职业教育集团化办学需要深入研究很多问题，如职业教育集团化办学的内涵、实践形式与模式、主体定位、主体功能、政策支持、办学评价标准等问题，要将职业教育集团化办学作为国家基础制度来建设。

3 集团化办学的模式

职教集团在各地的不断涌现，反映出我国职业教育向整合集约方向发展，寻求建立新型的产教联系的趋势。目前，各地组建的职教集团已经形成了几种各具特色的组建模式。从联合的紧密程度形成的“紧密型”和“松散型”，从原来的条块隶属关系发展而来的“区域型”和“行业型”，共同组成了职业教育集团的4 种类型，即行业紧密型集团、区域紧密型集团、行业松散型集团、区域松散型集团。在联合跨度上，从局限于本行业、本区域，逐步实现了跨行业、跨地域的联合。在参与面上，集团从初期的局限于校际之间的合作，发展为与企业、行业广泛合作[4]。由于行业型集团更有优势，应以行业型集团为主导，适度发展区域型职教集团。

4 定西市经济及卫生职业教育资源基本情况（见表1～3）

表1 2010年国内、甘肃省、定西市城镇居民人均收入、农民人均收入比较（元）

表2 2009年定西市与国内卫生人力资源情况比较（人）

表3 2009年我校与国内中等职业教育资源情况比较

定西市总人口296万，所辖1区6县均为国家级贫困县区。从表1～3可以看出，定西市经济落后，卫生人力资源与卫生教育资源匮乏。

5 我校参与集团化办学的实践

我校近年来先后加入了甘肃省“两后生”职业教育集团、定西市职业教育集团、甘肃省卫生职业教育集团。从模式上看，甘肃省“两后生”职业教育集团及定西市职业教育集团属于区域松散型集团，甘肃省卫生职业教育集团属行业松散型集团。我校参与了职教集团组织开展的学校宣传、招生、就业、课题研究、技能大赛、说课比赛、统计资料上报等活动，强化了学校对职教集团发展意义、职教集团功能的认识，密切了院校合作，锻炼了师资队伍，提高了技能大赛的成绩，初步履行了义务，获得了相应的权利，取得了一定的成效。我校市政协委员在市政协有关会议上建议，将定西市第一、第二人民医院及定西市中医院作为我校紧密联系型合作医院。

6 我校集团化办学的困境与对策

6.1 困境

6.1.1 政府支持力度不大 由于职业教育集团化办学还处在探索阶段，职教集团能力有限，加之贫困地区财力、物力的不足和观念的落后，政府及主管部门对职业教育集团化办学的政策、资金支持力度不够，指导、协调、监督等工作还有待加强。

6.1.2 工作不够深入 我校加入的3个职教集团，虽然均有经理事会表决通过、上级主管部门批准生效的集团章程及会费管理办法，但内部管理机构、工作程序和各项管理制度尚未健全。院校合作、工学结合的程度还处于初级阶段；合作办学、合作育人、合作就业、合作发展还处于意向阶段，没有实质性的合作；各类资源共享及优势互补还处于理论探讨阶段，集团化办学的功能与优势还远未发挥出来。

6.1.3 学校不够重视 近年来，职业教育的形势及环境发生了深刻的变化，职业教育的培养模式、教学模式、管理模式、办学模式、评价模式等发生了重大变革，学校管理事务繁杂，校企合作还处于“学校热，企业、行业冷”的局面。学校领导尚未充分认识到职教集团为学校带来的诸多利益，对职教集团组织的活动重视不够，而教职工参与职教集团活动的积极性也不高。

6.1.4 行业企业及高等医药院校参与热情不高 贫困地区中职学校层次较低，医疗技术水平较高的医疗机构很难对其感兴趣。高等医药院校近年来生源火爆，招生对象主要是普通高中毕业生，与中职学校关系不够密切。

6.2 对策

6.2.1 政府工作到位 鲁昕副部长指出，强化职业教育的公益性质，是我国现阶段职业教育改革与发展必须解决的首要问题。在公益性理念下，政府发展职业教育要履行7项责任，即统筹规划、合理布局、制度建设、经费保障、政策制定、管理监督和信息服务。因此，在大力推进职业教育集团化办学方面，政府要尽到以上7项责任，尤其是在贫困地区职教集团发展的初期，政府的支持和鼓励政策，政府的主导功能，政府建立健全组织制度及进行强势管理是非常重要的。

6.2.2 健全职教集团机制、机构 进一步完善职教集团的章程，制定加入职教集团的协议书、校企合作书，鼓励行业企业参与职教集团的政策制定，如探索建立支持集团发展的资金投入等制度。除成立职教集团的理事会、秘书处、监管处等基本职能部门外，还应成立招生就业工作指导委员会、教学研究工作指导委员会、信息技术工作委员会、校企合作工作指导委员会等，并明确各自的工作职责。

6.2.3 制定集团发展的各期目标 制定职教集团发展的近期、中期、远期目标，应包括教育目标、建设目标及发展目标等，在提出目标的同时，要实施强有力的措施。

6.2.4 鼓励行业企业参与 教育部《关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》指出，鼓励行业企业参与教育教学各个环节。因此，要以行业、企业的实际需求为基本依据，遵照技能型人才成长规律组织教育教学；要依靠行业相关专业优势，充分发挥行业在人才供需、职业教育发展规划、专业布局、课程体系完善、评价标准制定、教材建设、实习实训、师资队伍建设、企业参与、集团办学等方面的指导作用，促进行业在职业学校专业建设和教学实践中发挥更大作用，不断提高职业教育人才培养的针对性和适应性。

6.2.5 以高职医药院校为核心 高等医药院校在教学资源和教学质量上占有一定优势，对集团成员具有指导、引导作用。中等卫生职业教育的特殊性，要求扩大高等卫生职业教育规模。定西市第三次党代会也提出，积极创造条件组建定西高等职业技术学院。

6.2.6 扎实开展工作 职业教育集团化办学的本质就是几种力量联合起来，集聚各自的资源，实现更好的办学效益，提高办学质量，其根本目标是解决行业企业与职业学校脱节的问题。因此，要在共享教育资源，共享先进标准、教学模式，共享实训基地，共享师资，共享研发资源，中高职教育贯通等方面取得实效，在解决校企脱节、人才培养模式单一问题，增加专业教师实践学习机会，促进学历教育和职业资格的结合、专业建设、课程和教材开发方面取得进步；要努力实现教育部提出的专业与行业企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历教育与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。职教集团内部要定期商讨校企合作、工学结合、专业建设以及课程开发等相关事宜。

实施国家教育体制改革试点项目“完善职业教育集团化办学机制体制”，以职教集团为纽带，积极参加集团内各项活动，按照合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的方针，努力实现职业教育主体的双元化，促进校企合作、产教结合模式的创新，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。

[1]周兴德，曾东升.区域型职业教育集团化办学分析[J].职业技术教育，2008（20）：74-75.

[2]胡重庆.职教集团面临的困境及其对策研究[J].中国职业技术教育，2010（23）：9.

[3]崔永华，张旭翔.论职业教育的”跨界属性”[J].职业发展研究，2010（17）：43-46.

[4]王平安，郭苏华.职业集团化发展的实践与创新[M].南京：南京大学出版社，2009.■