上海政务微博“上海发布”的发展探究

李昳婕,陈天文,周利恒

（华东理工大学，上海，200237）

据中国互联网络信息中心（CNNIC）第27次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿，而互联网发展最快的应用之一就是微博。

关于中国政府微博发展现状的研究正成为热点， 2011年4月22日，复旦大学舆情与传播研究实验室发布了《中国政务微博研究报告》，报告显示，我国目前已有2400余个政务微博，“微博问政”已渐成政府信息公开新趋势。

1 数字平台的三种层级与政务微博结合

Dutton提出数字平台的三种层级（见表1）。其中，相对于“促进”这个层级，“共享”是一个更简单的过程，而“共创”是一个更丰富，更复杂的合作层级。

共享层通过超文本连接分享文件、数据和其他数字化对象。在应对突发环境事件中.政府的应急公共信息必须借助大众媒介传播速度快、覆盖面广的优势，在短时间内将各种信息及时、准确、全面地传播出去，并利用网络媒介传播的双向性传递信息，为政府及时了解情况，调整应对政策做决策参考。

促进层以用户为核心，通过用户投票或用户评论重组信息，促进群体交流。

共创层是个体通过网络使群体更有效地协同工作，为达成目标。微博具有操作简单、内容简洁、更新迅速、自由度高、交互性强的特点，有助于打破传统政府管理的封闭化状态，拓展公民参与社会治理的渠道。

2 官民互动的主要层次

李晓方在“以微博为媒介的官民互动特点分析”中提到在微博平台下“官”与“民”之间的互动大致可以抽象为关注层、微博交流层、虚拟与现实转换层三个层次。（详见表2）

表1 数字平台的三种层级

表2 官民互动的主要层次

2.1 关注层

“关注” 是微博互动的重要方式之一。在微博平台下，用户间的信息互动是建立在相互“加关注”的基础上的。“加关注”的方式来主动将某人作为自身的信源，两者之间并不存在实质性的对话互动。在被关注者与关注者之间实际上是传播者与接收者的角色关系。

2.2 微博交流层

微博互动的另一种重要交流方式就是对话模式，即互动主体之间存在实质性的对话关系，包括直接通过消息对话或进行消息转发、评论行为。作为一种单项订阅的信息交流方式，信息内容在微博关系的建立和维护过程中地位极为重要。

2.3 虚拟与现实转换层

作为微博媒介下官民互动层次的最高层，虚拟与现实转换层指微博的影响超出网络的范围，通过一定的途径影响到现实体制中的“官”的行为及政策，形成官民间的现实互动。

3 研究设计

本文选取上海市政府新闻办公室官方微博——“上海发布”作为研究对象，截止至2013年5月13日，在“新浪风云影响力榜”中的“政府影响力榜”上，“上海发布”位居榜首，具有巨大影响力，就其发展现状来看，可能成为中国政务微博运营典范，具有研究价值。（见表 3）

表3 “上海发布”基本信息（数据截止2013.5.13）

本文将政务微博视作一种社会媒体工具，综合“上海发布”的现状和特点，设计了数字平台下的官民互动模型（见表4）。本文研究将对“上海发布”的微博内容根据定义进行分类，从政务微博中的官民互动表现形式入手，统计相关数据，观察“上海发布”的发展。

表4 数字平台下的官民互动模型

4 研究发现

4.1 “上海发布”与新浪认证微博互动多

笔者将2013年4月期间“上海发布”所发微博进行统计发现，“上海发布”与新浪认证微博互动较多，平均每天的互动微博量为5～8条。话题大多集中在轨交出行、上海新闻、便民提示、住房保障、劳动保障、医疗卫生等方面。“上海发布”与非新浪认证微博的普通网民互动少，平均每天的互动微博量为1～2条。

4.2 “长微博”的应用使政务微博更详细、生动

“长微博”是随着微博的发展才出现的。正常情况下，微博一次只能发140个字以内的内容。长微博转换工具可以将超过140的文字转换成图片，最多支持1万字，转换后的中文字清晰，然后以图片的形式发表，这样就突破了140个字的限制。

同样，微博中附网页链接也很好地打破了政务微博因字数受限无法详尽表达资讯的弊端（参、见图1），图1中的免费试驾活动让不少网友跃跃欲试，160字的微博不足以呈现此次活动的魅力，微博后所附的链接能帮助网友了解更多资讯。

图1 附带链接的微博

笔者将2013年4月期间“上海发布”平均每日发布的长微博进行统计（见表5），发现长微博或附链接微博占到每日发博量的24%。

表5 “上海发布”微博统计

4.3 “上海发布”互动话题形式具有多样性

“上海发布”的互动型微博内容形式多样，有你问我答、微访谈、微调查、回应、紧急求助、回复、微问答等固定互动话题，同时还包括紧急求助、两会关注等特辑，其中微访谈和微问答属于线上访谈活动，你问我答、回复、回应等话题则是针对粉丝提问和反映的回复。

所有的互动型微博内容都可以分成两类，一类是由政府主动发起的意见征询和互动交流，例如微调查；第二类是由粉丝（公民）主动引发的提问或意见反映。互动型微博属于微博交流层和虚拟与现实换层（见表6）。

4.4 虚拟与现实换层微博少，但影响力强

表7为2013年4月期间，“上海发布”微博转发量排名前五的微博，五条微博涉及社会各个领域，包括教育、娱乐、天气、时事，但无一例外都是关注层的微博。也就是说，虚拟语气现实换层和微博交流层的微博数量少。以“上海市为书记俞正声同志给市民秦岭的回信”为例，此条微博转发量为11148，评论量为2583。这是一条虚拟与现实换层的微博，市民给政府的信件得到了及时回复，并以微博的形式公开，体现政府执政为民的形象，不仅仅局限在“上海发布”与网民的普通交流互动，超越了一般互动形式，得到了大众的关注，影响力强。但此类微博很少，更多的微博局限在关注层上。

5 研究分析

5.1 “上海发布”优势显著

“上海发布”作为领军型政务微博，其优势显著，主要表现在：

“上海发布”善用亲民词汇激发好感。“上海发布”发明了新鲜词汇“me more cool”来代替“棉裤”。“上海发布”关注民生生活。平均每日所发布的民生资讯占总每日总微博的80%。“上海发布”坚持实时更新。从7:00到22:00，以每20分钟至40分钟更新一条微博的速度，每日发布26条左右的微博，遇到突发事件，“上海发布”半小时内发布2～3条微博，保证信息发布的时效性。

5.2 “上海发布”的关注层阶段发展成熟

根据本文整合的模型，依据目前“上海发布”的发展状态，分析得出其处于官民互动的关注层阶段，以传递信息、整合信息和发布信息为主，对关注者进行单项的传递。在关注层成熟的基础上，“上海发布”也着力于发展微博交流层，接受网民的提问，加以整合归类，最后解答网民的疑问，这种“解惑”类微博在每日日常微博发布量中占到7%，并逐渐递增。这一现象意味着“上海发布”正从单方面向网民传递信息向与网民互相交流信息过渡。

5.3 微博交流层和虚拟与现实换层的发展需要得到重视

从“上海市为书记俞正声同志给市民秦岭的回信”可以看出公众对于此类微博的兴趣远大于关注层的那些信息发布微博。

虽然，“上海发布”对微博交流层日益重视，但纵观整个发展趋势，网民的疑问数量远远大于“解惑”微博的数量，而虚拟与现实换层的数量更是少之又少。

“上海发布”很好地识别出了一些能够引起公众热议的话题进行专门回复，例如养老金增加等话题，或是曾经在网上由众多网民提出被广泛讨论，或是百姓最关注的贴近民生的问题。然而，由公民主动发起的互动在数量上仍然没有政府主动发起的互动多。可以说，目前政务微博的战略发展中并不缺少公众的参与热情，然而“上海发布”对于互动战略的实践尚未满足公民的需求。

6 建议与结语

6.1 增加微博交流层和虚拟与现实换层的内容

“上海发布”应当增加微博交流层和虚拟与现实换层的内容，在稳固关注层的同时，将战略规划重点放在发展交流层。政务微博的最高发展阶段是实现信息由公众向公众、公众向政府或政府向公众进行发散式、多向的复杂传递，从而实现多元合作治理，让公众参与最后决策，参与评价结果和推荐方案。以政务微博的最高发展阶段为目标，“上海发布”应进一步提升政务微博的公众参与度，积极响应公众的需求，对公众的诉求作及时而又有效的回应，提高对公共关注热点内容的识别力，增加更加具有公众影响力的微博发布量。

6.2 重视原有的信息发布渠道

用好政务微博平台并不意味着可以不重视原有的信息发布渠道。政务微博的效力与互联网在各地区的不同的普及率有关，上网少、上网困难的地区和人群难以享受其信息与沟通便利。而且，政务微博只是政务信息和民意渠道之一而非全部，把传统或现有的沟通渠道做足做好才是目前问题的关键所在。建构良好官民互动形式的关键在于确保信息透明、坚持执政为民。如何构建服务型政府和提升政府工作实效，是政务微博的主要责任之一。

6.3 运用各类意见领袖，强化传播张力

表6 “上海发布”微博分类举例

表7 “上海发布”微博转发量排名前五的微博（2013年4月）

从“上海发布”来看，其关注的微博账号以本地政务微博为主，很少关注在舆论中有“意见领袖”影响力的个人账号，也缺乏互动交流，诸如“作业本”之类的人气高的微博，这使得“上海发布”“不接地气”，适度转发各类意见领袖的微博有助于提升政务微博在网民中的好感度，不仅可以避免信息在传递和理解过程中的“不对称”，还能强化和扩散微博的张力。

[1]王可心，曹国伟.新浪微博用户已达500万人［EB/OL].http://www.chinanetizen.com.cn/2012-09/03/content_1004095.htm.2010-03-04/2010-10-15.

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[3]李晓方.以微博为媒介的官民互动特点分析——以新浪政务为博为例[J].电子政务，2011，105(9)：62-68.

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