农村居民消费不均衡的表现、原因与财政对策

■ 李亚娟（西安外事学院 西安 710077）

解决消费问题最主要是要解决农村居民的消费问题。目前我国城乡差距扩大的趋势仍未扭转，农村居民的消费水平仍然较低。农村居民消费需求增加，对于拉动经济增长，加快产业结构调整，消除城乡二元结构等意义重大。

我国农村居民消费不足的表现

（一）农村居民消费水平偏低

由图1可以看出，1992年至今，农村居民的消费水平增长缓慢，与城镇居民的消费水平的差距越拉越大，从而使得农村居民消费对我国经济增长的贡献较小。

（二）农村居民消费结构与城镇居民消费结构差距较大

由表1可知从消费结构看，目前我国农村居民的消费支出中，生存消费比重过高，发展性消费支出比重较低。2010年，农村居民食品、居住和医疗保健的消费支出比例高于城镇居民的比例，而其他各类支出比例均低于城镇居民的支出比例。

（三）农村人口比重与居民消费支出比重极不对称

由图2可以看出，农村人口比重与农村居民消费支出比重是很不协调的。近年来虽然农村人口比重和农村居民消费支出比重都在不断下降，但是农村居民消费支出比重下降幅度更大一些，2010年占50.05%的农村居民仅消费了23.2%的消费品。

（四）农村居民主要耐用品消费与城镇居民差距较大

从耐用消费品的消费来看，农村与城镇居民家庭仍有很大差别。2010年，城镇居民家庭平均每百户拥有空调器112.07台，农村仅为16台，城市是农村的7倍；城镇居民家庭平均每百户拥有家用电脑71.16台，而在农村仅为10.37台，城市是农村的6.86倍；城镇居民家庭平均每百户拥有洗衣机96.92台，农村仅为57.32台，城市是农村的1.69倍；城镇居民家庭平均每百户拥有电冰箱96.61台，而在农村仅为45.19台，城市是农村的2.14倍。

我国农村居民消费需求偏低的主要原因

（一）收入水平偏低

农村居民收入水平偏低是农村居民消费需求偏低的根本原因。1992年以来，我国城乡居民的人均收入水平整体上虽有较大幅度提高，但其增幅却一直低于GDP的人均增幅。特别是农村居民收入增速缓慢，收入增长与经济增长的不协调导致农村居民消费率不断下降。

从图3可以看出，城乡收入差距在持续扩大，2001年至今均在3倍以上。即目前农村居民人均纯收入不足城镇居民人均可支配收入的1/3。如果将城镇居民所享有的各种各样的实物性补贴考虑进去，城乡收入差距会更大。

（二）社会保障体系不健全

由于我国具有典型的城乡二元结构，农村社会保障体系比较落后。在农村存在着上学难、治病难、养老难等问题。农村居民普遍存在“不愿消费、不敢消费”的心态，即使收入增加，也不愿增加即期消费，而是不得不为预期将出现的教育、医疗及养老等支出进行储蓄。相当多农村居民对未来预期不确定，消费没有安全感。新型农村合作医疗制度尚未完全建立，农村金融信贷体系和保险体系尚不健全，在这种情况下，农村居民只能用压缩消费、增加储蓄的办法来增强自身抵御风险的能力。

（三）消费环境制约消费

目前农村市场消费环境不利于消费。第一农村基础设施发展滞后使得农村市场无法发挥正常的规模效应。比如许多地区供水、供电、道路、电视信号接转等问题仍没有解决好，这就很大程度上制约了农村居民对家用电器、农用机械等的消费。近年来农村基础设施得到了一定的改善，但相对而言大部分农村地区基础设施仍然较为薄弱。 第二农村的市场层次较低，一些损害消费者利益的行为和现象突出。主要表现在市场秩序比较混乱、假冒伪劣产品充斥市场、坑农害农事件时有发生，这严重损害了农村消费者的权益，影响了农村居民消费结构的优化和消费质量的提高。

表1 2010年居民人均消费支出比较（元，%）农村居民消费支出项目 农村居民人均消费 所占百分比(%) 城镇居民消费支出 城镇居民人均消费 所占百分比(%)支出(元) 项目 支出(元)总平均 4381.82 100 总平均 13471.45 100食品 1800.67 41.09 食品 4804.71 35.67衣着 264.03 6.03 衣着 1444.34 10.72居住 835.19 19.06 居住 1332.14 9.89家庭设备用品及服务 234.06 5.34 家庭设备用品及服务 908.01 6.74医疗保健 326.04 7.44 医疗保健 871.77 6.47交通和通信 461.10 10.52 交通和通信 1983.70 14.73文教娱乐用品及服务 366.72 8.37 教育文化娱乐服务 1627.64 12.080其它商品和服务支出 94.02 2.15 其它商品和服务支出 499.15 3.71资料来源：《中国统计年鉴》（2011）。

以积极的财政政策促进农村居民消费

（一）加大财政支农力度，促进农村居民增收，激活农村消费市场

1.完善财税支农体系。我国财政支农支出占国家财政支出的比重与农业在国民经济中的地位与作用是不相称的。虽然农业在GDP中所占比重不断降低，到2010年仅占10.1%，但是财政支农资金的平均比重也在不断下降，“八五”至“十五”时期分别为：9.49%、8.75%、7.79%。首先，要凸显农业在国民经济中的基础地位，应该逐步提高农业财政支出占整个财政总支出的比重，加大国债资金的投入力度，扩大农业利用国债资金的规模；尽快健全财政农业投入的配置和管理制度，完善制度有效运作的配套措施，强化支农资金的绩效管理，确保有限的财政资金发挥最大使用效益。其次，要优化财政支农结构，突出农业财政投资的重点，应加大对农村中小型基础设施建设以及骨干品种、优势产业发展、农产品质量提高的支持力度，有计划有步骤的增加用于农业科研和技术推广的费用等；第三，要完善农业生产补贴政策，补贴的重点应该是增加农村居民收入。通过对农村居民和农业的直接补贴，促进农村居民增收，启动农村居民消费。

2.完善税收制度。要提高农业综合生产能力，首先是要规范各项税费制度，进一步减轻农村居民负担；其次要深化乡镇财政管理体制改革，精简机构和人员，降低乡镇行政费用，提高行政效率。

3. 加快农村金融服务体系建设。要转变思路，由“输血工程”向“造血工程”转变，加快农村金融服务体系的改革和建设，大力发展适应农村市场的小额信贷模式。

4.加大对农村居民的教育培训力度。要不断拓宽教育和培训渠道，鼓励和支持企业、行业协会和大专院校开展多方面、多层次的人才培养和在职培训工作，在农业领域，重点是加快农产品深加工技术人才、农村流通领域信息技术人才等的培养；在非农领域，重点是促使农村剩余劳动力转移的实用技术的教育培训。

（二）加强农村的公共服务，解除后顾之忧，让农村居民放心消费

1.加强农村义务教育的公共财政保障体系建设。在农村义务教育已经全面纳入公共财政保障范围的基础上，继续增加财政对公共教育的投入；优化财政性教育支出结构；通过进一步改革农村教育体制，规范农村义务教育经费的保障机制；平衡各地的发展条件，如以教育补助金等方式资助贫困地区。

2.完善农村社会保障制度，减少农村居民消费的后顾之忧。要按照“老有所依、病有所医、生有所靠”的思路，尽快建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存权利为目的的社会救助制度，是社会保障体系中最后一道“安全网”；要加强对公共卫生和医疗基础设施的建设，不断加大对公共卫生和医疗的投入比例，加快完善农村医疗保障体制；要大力推行新型农村合作医疗制度，突出大病统筹为主，重点解决农村居民“因病致贫，因病返贫”的问题，政府要大力资助新农合。在基本制度不断完善的基础上，逐步完善养老、生育、失业、工伤等社会保险，逐步建立起全面的农村社会保障制度。通过完善农村社会保障制度，农村居民对今后的生活有一个乐观稳定的预期，农村的消费潜力便可以得到释放。

（三）加快农村基础设施建设，改善消费环境，方便农村居民消费

良好的农村消费环境，可以增加农村居民可供选择的消费空间，降低农村居民消费的成本，刺激农村居民的消费意识和消费观念。

首先，要加快市场机制建设，完善农村商品流通体系，加强农村市场管理，提升农村市场层次，完善农村商品销售的售后服务体系，为农村居民提供质优价廉的商品和服务；保护农村消费者的合法权益。其次，要加快与农村居民消费配套的基础设施建设，为农村居民消费塑造良好的硬件环境。林毅夫认为以积极的财政政策来加快农村基础设施建设是启动国内需求、消除过剩生产能力最有效的措施，也是当前实现农村劳动力就业和农村产业结构调整,增加农村居民收入，解决“三农”问题的首要政策。要加大对农村基础设施的建设力度，要继续抓好农村公路、桥梁、电网、通讯、水利等基础设施建设，扩大农村电力水利供给的覆盖面，提高电视信号的输入质量，在给农村居民消费提供便利的同时，有效降低大宗消费品所产生的连带消费成本，比如电价，这样就可以全面搞活农村市场，让各类商品都能够灵活顺畅地进入农村消费市场。第三，要加强对农村居民的消费教育，引导他们科学消费，不断优化农村居民消费结构，提高消费质量。

此外，中央财政应进一步完善对地方的转移支付政策，不断壮大县域经济规模，推进小城镇建设。强化中央财政对中西部地区各省农业投入的转移支付力度，尽快完善农业和农村生产生活所需的基础设施，实现财政投入促进农业发展、农民增收和农村消费增长的多元化目标。只要综合采取以上措施，就能激活农村消费市场，扩大农村居民消费，从而带动国民经济的快速健康发展。

1.李晓嘉.财政支农支出与农村居民消费的动态效应分析.经济学动态，2010(9)

2.黄威.我国财政政策对居民消费的影响：基于省级城乡面板数据的考察.财贸经济，2011(5)

3.冯锋.现阶段我国农村消费补贴政策效率及效益研究—以合肥市周边地区下乡产品市场为例.农业经济问题，2011(6)

4.段涛.财政支农支出对农村居民消费的影响分析—基于东、中、西部面板数据的实证研究.改革与战略，2011(10)

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