构建甘肃省城市社区老年体育多元化服务体系研究

陈众观

（兰州商学院，甘肃 兰州 730020）

在我国，人口老龄化问题日渐凸显，关怀老年人，积极开展老年体育活动已经引起国家重视。1996年我国制定和颁布《中华人民共和国老年人权益保障法》，其中第三十五条明确指出“发展社区服务，逐步建立适合老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点”。社区老年体育健身服务是以老年人为对象开展的社区体育健身与生活服务[1]。然而如何构建和完善城市社区老年体育多元化服务体系；如何采取相应对策处理城市社区老年体育多元化服务中所产生的问题；如何使城市社区老年体育向着人文化、社会化、科学化的方向发展，从而实现健康老龄化，是当前亟待解决的问题。

1 社区体育多元化服务体系的内涵

社区体育多元化有双重涵义：一指社区体育项目多元化，二指体育服务体系多元化（这个体系包括社区体育的设施服务、组织服务、指导服务和信息服务）[2]。所谓体系就是若干事物相互联系、相互制约而构成的一个整体。它主要有这样几个特点：一是体系是由两个或者两个以上的事物组成的，二是体系之间的各个事物是相互联系和相互制约的，三是作为一个整体它执行着特殊的功能[3]。《全民健身计划纲要》确立了“到2000年建立起具有中国特色的全民健身体系的基本框架，到2010年基本建成具有中国特色的全民健身体系”的奋斗目标，也就是说到2010年基本建成一个由若干个相互联系、相互制约的子系统构成的，具有增强全民体质，促进群众性体育活动广泛开展的多元化服务体系。

2 构建社区老年体育多元化服务体系的理论依据

1997年4月国家体委、教委、民政部、建设部、文化部联合下发的《关于加强城市社区体育工作的意见》中指出，按照《体育法》第四条“县级以上地方各级人民政府体育行政部门或者本级人民政府授权的机构主管本行政区域内的体育工作”的规定，市、区（市辖区、不设区的即为市）人民政府可授权街道办事处主管辖区社会体育工作和组织实施辖区体育活动，形成市、区体育行政部门和街道办事处的分级管理体制，以及条块结合的组织网络。2000年12月国家体育总局下发的《2001—2010年体育改革与发展纲要》首次提出要“构建起面向大众的多元化的体育服务体系”。该体系的提出进一步明确了体育工作要“以人为本”，“统筹兼顾”，是用发展的方法解决发展中出现的问题的重大举措，对全民健身体系起到了丰富和发展的作用[3]。随后中共中央、国务院下发的《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发[2002]8号）中提出了构建多元化体育服务体系的要求，也就是要构建亲民、便民、利民的全民健身服务体系。国家政策法规的出台为构建社区老年体育多元化服务体系提供了依据和保障，体育多元化服务体系的价值日渐显现。

3 我省构建城市社区老年体育多元化服务体系的有关问题

3.1 我省人口老龄化趋势

1982 年，联合国教科文组织在“老龄问题世界大会”上，将老年年龄的界限定义为60岁，并且规定，一个国家或一个地区的60岁以上的人口占该国家或该地区人口总数的10%以上，或一个国家、一个地区的65岁以上的人口占该国家或该地区人口总数的7%以上，那么，该国家或该地区就进入了老龄化社会[4]。据2010年1月29日在北京召开的“全国老龄办主任会议”上的通报，2009年，全国60岁及以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%。我省统计局的调查数据显示，2009年，我省65岁及以上人口为201.09万，比2000年增加73.25万，年平均增长5.16%，占总人口的比重为7.63%，老龄人口呈逐年上升趋势。面对急剧增长的老龄群体，如何提高他们的健康水平和生活质量是当前亟待解决的主要问题，为此而构建和完善社区老年体育多元化服务体系显得更为重要。

3.2 我省城市老年人参与体育活动现状

我们前期对我省兰州、天水、金昌、白银、嘉峪关5市城区60岁以上老年人进行的体育健身现状调查发现：（1）79%的老年人认为体育锻炼可增进健康、强身健体、预防疾病，同时锻炼意识也由以往单纯的健身向增加交往、消遣娱乐、和谐家庭等多维角度发展。但对如何根据自身情况安排科学有效的健身方法认知甚少（他们的健身知识多来自电视、广播、杂志、报纸、网络等），活动时间长短和运动量大小也只是凭感觉而定。（2）在活动形式上，有78%的老年人是与同事、朋友、家人、邻居在一起，22%的老年人独自活动。（3）活动内容带有明显的年龄特征，且多种多样。老年初期多选择一些运动量相对较大的活动，如跑步、登山、健身操、舞蹈等；老年中后期多选择一些运动量相对较小的活动，如散步、快步走、太极拳、导引养身、棋牌等。一般老年人选择的活动项目依次为：无组织的棋牌类，健身走、跑步、登山类，武术气功类等；有组织（多为自发且有特长的老年人组织）的舞蹈类、健身操类、门球等。而对抗性强、运动量大的体育项目几乎没有。（4）活动时间为早、中、晚等多时间段，以晨练居多，晚练次之。每周参与活动5次以上的老年人占72%，每次持续时间超过30分钟的占89%，极少锻炼和不锻炼的占16%。（5）老年人活动场所主要集中在住宅小区空地、河边风景线、公共广场、免费公园、学校运动场等，相比之下到收费体育场馆进行活动的人数不多。调查还发现，有47%的老年人对小区内的文化休闲、健身等基础设施评价为一般，53%的老年人评价为较差、很差或不关心。

3.3 我省城市社区老年体育服务体系的有关问题

我省地方行政部门按照国家总体要求，已基本建立了较完善的社区体育工作组织体系，特别是各社区、街道也基本成立了社区老年体育协会，这为我省城市社区老年体育工作的开展奠定了组织基础。但是，在我们走访调研的部分社区老年体育协会中，大多数编制人员未到位，负责老年体育协会、老龄工作的人员多是身兼数职，过重的事务性工作使他们对社区老年体育工作只是名义上的管理，工作无法做细。他们均提到：（1）基层老年体育工作者缺少正规培训，专业素质不高，活动开展较为单调且有局限性，影响了为老年人服务的质量。（2）大多数社区的各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段，且数量和种类偏少，缺项较多，尤其缺少群众喜爱的体育文化活动设施和场所。而有活动中心的社区基本上也是以玩麻将、扑克牌，下象棋等活动为主，老年体育协会活动时往往只能借用社区或居委会的办公场所，这在一定程度上影响了社区老年体育活动的开展。（3）目前城市社区老年体育活动经费主要是靠区政府、街道临时性的有限拨款，在无其他渠道筹款的情况下，经费普遍紧张，无法满足开展各项老年体育活动的需求。而组织有限的老年体育比赛或活动其行政色彩又较浓，基本上也是临时抽调自发组织的且多为团体性质的项目参加比赛或表演。（4）甘肃省体育管理部门虽培训了一批国家级社会体育指导员，但还未纳入向社区、街道提供服务的发展规划，一方面这些社会体育指导员毫无用武之地，另一方面大部分老年人的体育活动却处于自发和无序状态。（5）社区老年体育工作缺少规章制度，管理部门对老年人没有设立体质监测点，没有老年科研机构，没有老年体育信息的宣传与服务，无法实现对老年体育服务的监督评价。总之，社区老年体育协会形同虚设。

4 构建我省城市社区老年体育多元化服务体系的思路

根据走访和调研结果，我们认为我省城市社区老年体育机构只是一个行政挂牌的形式，很不完善，这必定会给社会造成很大的负面影响。若想减轻急剧增长的老龄化人口给社会带来的沉重负担，就必须构建一套完善的社区老年体育多元化服务体系。

4.1 我省城市社区老年体育多元化服务体系的设想结构（见图1）

图1 城市社区老年体育多元化服务体系设想结构

四大体系之间应互动协作，形成回路，发挥其最佳功效。

（1）组织服务体系居于整个体系上层，它对资源服务体系、健身服务体系、信息服务体系具有管理和指导作用，并掌握整个体系的发展方向和运作规范，理顺各体系之间的关系，使整个体系协调运行。

（2）资源服务体系是在组织服务体系的直接管理下，为整个体系提供社区体育工作人员、老年体育指导员、场地设施及资金等物质保障。

（3）健身服务体系是社区老年体育服务的直接实施者，是政策法规的直接执行者。它主要向老年人提供健身咨询服务、指导科学的健身方法、组织开展社区体育活动和比赛、辅助体质监测、维护场地器材等。同时它的实践活动是信息服务体系的信息来源，它们之间形成一种互补关系。

（4）信息服务体系负责收集有关体系运行的数据资料，并将采集信息及时反馈。它是组织服务体系制定政策法规的信息基础和保障，也是健身服务体系向老年群体推广和普及健身理念及方法的最佳途径。同时它还肩负着研发创新和监督评价的重任，使整个体系的运转更具科学性。

总之，在整个服务体系的运行中，既要保持体系结构的稳定性和独立性，又要理顺体系之间的关系，使其协同配合，确保体系的最佳功效。

4.2 改进和完善我省城市社区老年体育多元化服务的管理体系

任何服务体系都需要组织管理工作的支持，没有高水准的组织和管理工作的相互配合，组织内部各要素之间就难以协调，整个系统就是一盘散沙，组织目标就难以实现。可见，组织管理是保证整个社区体育多元化服务体系正常运行的关键环节[5]。我省应改进和完善现有的社区体育管理模式，特别是要加强和规范老年体育工作的管理，使各级老年体育协会真正发挥其应有的功效。城市社区老年体育管理模式见图2。

图2 城市社区老年体育管理模式

4.2.1 领导系统（1）从宏观上加强领导，具体实施国家有关体育工作的方针政策，制定社区老年体育的各项管理办法和考评制度，确定健身服务体系的发展目标、实施途径、服务宗旨和口号等。（2）多途径选拔社区工作人员进行定期培训，为服务体系提供专职工作人员和老年体育指导员，并负责把他们安排到相应的社区，切实发挥其作用。（3）多渠道筹集资金并管理，提供社区体育发展经费，制定社区体育设施和器材装备标准，为整个体系提供场地设施、资金等物质保障。

4.2.2 协调系统（1）对各社区服务站点进行监督管理，制定客观、具体、精确的服务质量标准，做好各社区服务站点的注册工作，计划建立或废除社区服务站点。（2）为各服务站点的工作人员建立人事档案，向各服务站点提供老年体育指导员，协调满足各服务站点对其服务人员的需求。（3）协助政府部门组织大型全民健身活动，举办社区体育活动，组织各社区服务站点之间的交流，宣传和推动全民健身活动的开展。（4）协调体育服务体系各组成部分的相关事务，处理反馈意见，理顺各子系统之间的关系，发挥其在各种政府职能部门间的协调作用。

4.2.3 操作系统（1）开展社区老年体育保健与康复咨询服务，指导老年人科学健身的方法，向老年人提供具体的服务内容和健身项目，并辅助老年人进行体质监测。（2）组织社区老年体育活动，进行老年体育活动的经验交流与宣传，收集有关社区老年体育活动的信息，并及时反馈相关部门处理。（3）体育场地、器材的日常管理和维护。

5 建议

（1）对社区、街道主管老年体育工作的现有管理人员加强专业知识和技能培训，或吸收体育院（系）的社会体育专业毕业生，培训后分派到社区、街道，以进一步充实和加强社区老年体育专职管理人员配置，提高其专业素质，提升其服务质量。

（2）在老年体育服务人员选配方面：①应多渠道选择培养老年体育指导员和专业科研人才，有计划地充实到社区老年体育服务事业的行列中，以全面提高其实践指导能力，保证老年体育活动的有效组织性和科学合理性；②发展培训有特长的离退休人员，使其成为该社区的志愿服务者；③吸收培训下岗职工从事老年体育服务工作，以缓解社会就业压力。

（3）在场地设施利用和建设方面：①借“西部大开发战略”契机，加大社区硬件设施建设步伐，在社区兴建一些带有大众体育健身娱乐的中小型体育场所，以满足广大老年人对健身的需求；②将社区体育场馆设施建设纳入城市建设规划，对于资金短缺一时无法进行体育场馆设施建设的小区，应按规定留足空地，待资金到位后补建；③协调学校、企事业等单位场地设施向社会开放，以整合利用社会体育设施，减轻政府资金压力。

（4）建立老年体育科研机构，加强对老年体育的科学研究，以促进老年人身心健康发展。

（5）建立国民体质测试站，完善老年体质监测系统，制定和实施体质监测制度，为社区老年人科学健身提供保障。

（6）建立社区老年体育的专门网站和宣传栏，收集相关数据与信息，及时向老年人提供信息服务，转变老年人健身观念。

（7）结合社区体育发展趋势和老年人的体育需求，制定相关政策法规，以增强和维护社区老年人的权益，使社区老年体育工作走上法制化轨道。

总之，老年人参加体育活动有着不可估量的价值和效果。首先，老年人参加体育活动有助于提高老年人的生活质量，促进老年人的身心健康，改善老年人的生理、心理状况，有益于老年人的继续社会化等；其次，老年人参加体育活动具有广泛的社会意义，如降低社会医疗费用，减轻社会和家庭负担，培养老年人的情操，构建“不分年龄、人人共享”社会等[6]。

[1]刘军，常生.江苏社区老年体育健身服务网络的主要构成分析[J].山西师大体育学院学报，2003，18（2）：3-5.

[2]樊炳有.社区体育论[M].北京：北京体育大学出版社，2003.

[3]裴立新，周结友.从“全民健身体系”到“多元化全民健身服务体系”的理性认识[J].广州体育学院学报，2004，24（6）：4-8.

[4]王文英.关于人口老龄化若干问题的探讨[J].人口与经济，1987（2）：43-46.

[5]刘卫东.构建乌鲁木齐市城市社区体育多元化服务体系[D].乌鲁木齐：新疆师范大学，2008.

[6]李萍.社区老年体育活动与管理服务 [J].宁波党校学报，2006（5）：84-87.