新年展望：坚持科学监督的正确方向

◎马国贤/上海财经大学教授、博士生导师、中国公共财政研究院高级研究员

科学监督是根据中共十八大提出的科学发展思想、财政部科学化、精细化管理要求和国家信息化、公开化的方向，结合我国财政监督现状提出的。

科学监督是指财政部门以科学的理念和方法，基于财政效率和信息公开，对公共资金的运行过程和结果进行全面的监察和督促活动。这段话我认为可以从四个方面理解：第一，全面监督。对公共资金运行的全过程监督，而不只是“账面监督”。比如，绩效监督就是对结果的监督。第二，它是应用科学管理的理念和方法的监督。第三，它是有效果的监督，即促进被监督者科学管理，提高资金绩效，避免浪费损失的监督。第四，它是基于信息公开的监督。

为什么要提出科学监督？我们先讲个故事。达尔文在《物种起源》一书中，曾经研究过为什么在非洲草原上，羚羊与猎豹都是跑得最快的动物。经过研究，他发现，羚羊跑得快是因为有猎豹要吃羚羊，猎豹将那些老弱病残跑得慢的羚羊了吃掉了，剩下的是那些强壮的、跑得快的，因而追不上的羚羊。而猎豹跑得快是因为有羚羊，那些老弱的、跑得慢的猎豹，因抓不住羚羊而被饿死了，剩下的当然是最好的。竞争的结果是，虽然这两种动物都跑得快了，但猎豹的速度始终略慢于羚羊。在这一故事中，若是没有了猎豹，羚羊失去了天敌，就会过度发展，遍布非洲草原，个体也会却弱不禁风，传染病蔓延。若是这样，将是灾难性的后果。可见，猎豹是推动羚羊种群发展的动力。

这一故事告诉我们：第一，在财政监督上，被监督者与监督者的关系犹如羚羊与猎豹，监督者必须由现行的、公文式的“形式监督”变成那种对违规者坚决说“不”，并要求其改正的“实质性监督”，也就是“吃羚羊的猎豹”式的监督，才能承担起历史责任，树立财政监督的信誉；第二，财政的实质性监督只会清除官僚机构中的腐败者，而不会阻碍政府行政，尤其是依法行政。这点是与猎豹只是吃掉羚羊中的老弱病残者的道理相同的。

科学监督就是基于科学理念之上的监督。显然，科学的财政监督是我们所需要的，也是希望的。