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全国财政工作会议部署2013年财政工作

2012年12月20日，全国财政工作会议在北京召开。会议回顾总结了2012年以及过去五年的财政工作，分析了当前经济财政形势，部署了2013年财政工作。

根据党的十八大精神以及中央经济工作会议的总体部署，2013年财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策，深化财税制度改革，推动国民收入分配格局调整，进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生，厉行节约，严格控制一般性支出，坚持统筹兼顾原则，加强财政科学管理，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。各级财政部门要按照2013年财政工作总体要求，努力完成各项工作任务。要着力做好以下六项工作：一是加强和改善财政宏观调控，促进经济持续健康发展。结合税制改革完善结构性减税政策，着力扩大国内需求，提高科技创新能力，加强节能减排和环境保护，促进中小企业健康发展，推进产业结构优化，增强区域发展的协调性。二是完善强农惠农富农财税政策，推动城乡发展一体化。巩固农业基础地位，拓宽农民增收渠道，深化农村综合改革。三是促进社会事业发展，切实保障和改善民生。推动教育事业加快发展，深化医药卫生体制改革，强化社会保障体系建设，加强保障性安居工程建设，推动文化事业和文化产业发展，优化国民收入分配格局，加强和创新社会管理。四是深化财税体制改革，加强财经对外交流合作。健全财力与事权相匹配的财政体制，完善预算管理制度，推进税收制度改革，深化财经对外交流合作。五是推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效。完善财政法律制度体系，提高预算管理水平，强化“两基”建设，加强政府性债务管理，推进财政管理信息化建设，狠抓增收节支，严格财政监督。六是加强财政干部队伍建设，大力改进工作作风。

多地现公务员急售二手房现象为套现或担忧被查

多地出现公务员急售二手房现象，业内人士表示，这只是“灰色房产”的冰山一角，业内人士总结，急售二手房的公务员参与实体企业投资或其他投资，2012年市场不景气，资金偏紧；还有部分官员考虑为转移资产到海外做准备。部分公务员担忧这批非正常收入途径获得的房产会被查。近日，广东正开展领导干部家庭财产申报，并在一定范围公示的试点工作。实际上，早前国内有不少地区已制订了类似的计划，并将官员的房产信息纳入公布内容的范围内，但执行效果仍存在问题。据悉，广州番禹的“房叔”蔡彬被相关部门核实到“拥有21套房产，却只申报了两套”，显示出尽管官员已按当地规定向组织申报房产数量，但与纪委查实的数量仍有较大差距的尴尬。

中央农村工作会议强调不能限制强制农民流转承包地

为期两天的中央农村工作会议于2012年12月22日在京闭幕。会议指出，2012年，全国上下认真贯彻中央决策部署，圆满完成了农业农村发展的各项目标任务，粮食产量实现 “九连增”，农民增收实现“九连快”，农村民生有大改善。

会议强调，要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。要积极创新农业生产经营体制机制。当前和今后一个时期，要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。要加大统筹城乡发展力度。当前和今后一个时期，要进一步加大力度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换，有序推进农业转移人口市民化，维护好农民合法权益。会议强调，要在“收入倍增”中着力促进农民增收。今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。要从战略上研究采取综合措施，营造有利环境条件，不断开辟就业门路、拓宽增收渠道。

会议提出，明年要扎实做好以下工作：（一）继续抓好农业生产，稳定发展粮食等重要农产品生产，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，强化农业科技支撑，发挥市场对农业生产的带动作用。（二）继续发展农村公共事业，加强农村基础设施建设和农村社会事业发展。（三）继续深化农村改革，积极创新农业生产经营体制，稳步推进集体产权制度改革，加快推进其他各项改革。（四）继续加强和创新农村社会管理。强化以党组织为核心的农村基层组织建设，强化农村基层民主管理，强化农村社会公共安全保障。

养老金亏空倒逼双轨制改革

对于养老金改革，十八大报告中的表述是：要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。同时，报告将“逐步做实养老保险个人账户”作为下一步社保制度改革的目标之一。国家也曾通过多种形式解决养老金缺口问题。比如，从2001年开始，我国就陆续在辽宁、山东、山西、江苏、河南等13个省份开展做实个人账户的工作。但截至2011年，做实账户基金规模仅为2703亿元，相比2.21万亿元的缺口而言，无疑是杯水车薪。

目前，企业职工定期缴纳养老保险，养老金缺口却逐年骤增。而机关事业单位退休返聘人员不仅不用缴养老保险，而且领取水平平均高于企业职工，这直接加剧了社会不公平感。早在2008年，事业单位养老保险制度改革试点方案就已正式下发，5个试点省市分别是山西、上海、浙江、广东、重庆。但是目前尚没有一个省市出台正式实施方案。机关单位养老保险的改革，深圳市已经先行先试，但改革仍局限于“增量”改革，即对新增公务员队伍实行这一改革，且有多个例外规定。社会保障制度属于二次性分配的范畴，在众人眼里，取消“双轨制”可以体现社会二次分配的总体公平。据分析，在废除“双轨制”、实现全国统筹之后，地区性的基金缺口就迎刃而解，而个人账户的空账额也可随着经济发展逐步做实。

发改委年底密集放行重大投资项目

2012年12月前20天时间内，发改委先后6次公布审批和获准的重大项目共计73个，平均每天在3到4个左右，其中17日就有18个之多，项目涉及轨道、风电、电网、输变电等重点基建工程，大多分布于中西部。2012年12月成为批复基建项目的密集公布期，而能源类项目名副其实地成为了基建投资的重头戏。从经济工作会议的表述看，中央投资安排将继续侧重基础设施，包括“铁公基”项目，民生包

括医疗卫生、公共设施等方面。2013年的投资安排，无论在规模还是结构上，发改委更关注与资源相配及不同地区发展的需要。另外，在对待“三农”问题上，发改委不仅仅将其列为明年投资的重点，还表示要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。在2013年之前，各地为了保增长，重大项目也已经纷纷启动。

十八大后一批官员被免职或调查

新一届中共中央领导层履新以来，频频就反腐话题发声，措辞严厉备受关注，多地亦严整吏治提速反腐，呼应高层掀起的“反腐风”。地方多名官员因贪腐问题落马或被调查。

四川省委常委会内部通报了李春城接受调查的消息。他也是十八大后第一个被调查的副省级官员。深圳市原副市长梁道行因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。广东省财政厅原副厅长危金峰因严重违纪被 “双开”，随后广东省国土资源厅原副厅长吕英明、广东清远英德市原副市长郑北泉等涉嫌严重违纪被调查。山东省农业厅副厅长单增德给情妇承诺书的网帖,经初步核查，情况属实。广东省揭阳原市委书记、现广东省人大农村农业委员会主任委员陈弘平同志因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。原重庆市北碚区区委书记雷政富因不雅视频遭网络举报，被重庆市纪委确认视频内容属实后免职。英德市人民政府原副市长、公安局原局长郑北泉，因涉嫌徇私枉法和严重经济问题，被清远市纪委立案检查，目前正在接受组织调查。山西省国土资源厅原副巡视员王有明，因在担任晋城市国土局局长期间，犯有利用职务之便收受贿赂等问题，经山西省纪委常委会议研究，并报请上级批准，决定给予其开除党籍处分，取消退休金和退休待遇；对其涉嫌犯罪的问题移送司法机关依法处理。中共山西省委和太原市委决定，停止李亚力的山西省公安厅副厅长兼太原市公安局局长职务，接受调查；免去其太原市公安局党委书记职务。此前，网上不断传出李亚力之子李正源涉嫌醉驾殴打执法交警的消息，引起山西省和有关部门的高度重视。深圳市委卫生工作委员会书记、市卫生和人口计划生育委员会党组书记、主任江捍平因涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。

明年起取消电煤价格干预

国家发改委于2012年12月22日发布通知，宣布从2013年1月1日起，解除对电煤的临时价格干预措施，即取消 《国家发展改革委关于加强发电用煤价格调控的通知》（发改电【2011】299号）中对合同电煤价格涨幅和市场交易电煤最高限价的有关规定，电煤由供需双方自主协商定价。而这意味着，电煤价格将实现并轨。