建设项目脚手架工程施工安全管理刍议

郑 驰

(浙江众立建设集团有限公司，浙江杭州 310018)

0 引言

脚手架是重要的建筑施工工具，是建筑施工技术措施中最重要的环节之一。建设项目脚手架工程安全管理对建设项目质量和施工安全起着关键的作用。然而，建筑脚手架的安全问题一直是建筑施工安全管理与控制中的难题，一直未能得到较好的解决［1］。据统计，近年来，因脚手架、高支模体系“坍塌”所造成的较大、重大建筑施工安全事故时有发生，严重影响着建筑施工行业绩效［2］。因此，必须重视建设项目脚手架工程施工安全管理，认真分析脚手架、高支模体系施工安全事故发生的原因，构建相应的对策与预防措施，保障施工活动安全、有序地进行。

1 建设项目脚手架工程施工安全管理现状

脚手架施工安全事故多发，一直是困扰我国建筑施工界的顽疾。为制止和减少此类事故的再次发生，住建部多次出台文件，对施工坍塌、高处坠落等事故提出了具体的要求。但是，当前我国建筑行业脚手架、高支模体系施工安全形势仍然不容乐观。据笔者统计，半年来(2012年10月～2013年3月)我国建筑行业脚手架、模板体系坍塌类较大、重大安全事故共计发生10起，占到同期所有建筑施工安全事故(20起)的50%。表1是半年来我国建筑行业脚手架、模板体系施工安全事故统计。

表1 半年来(2012.10～2013.03)我国建筑领域脚手架、模板体系施工安全事故一览表

2 建设项目脚手架工程施工安全事故发生的原因分析

建设项目脚手架工程施工安全受到施工方案设计、材料、施工管理等诸多因素影响，是一个复杂的非线性系统。本文从实际出发，在文献查阅和分析的基础上，将其原因归纳为:

1)施工技术方面。

按照住建部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质［2009］87号)的有关要求，建设项目脚手架工程、模板支撑体系施工前必须编制安全专项施工方案。但是，在现场施工过程中，许多施工单位仅仅凭经验进行支撑系统的布设，在脚手架工程、模板支撑体系施工前并未进行脚手架设计与施工刚度验算，没有编制施工安全技术措施和专项方案;或者虽然编制了相应的安全专项施工方案，但在施工单位自身技术水平不足、项目经理不重视、节约成本等因素的影响下，安全专项施工方案编制质量低劣，达不到保证安全的作用。

2)材料方面。

按照JGJ 130-2001建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范要求，扣件式钢管脚手架需采用φ48×3.5焊接钢管或无缝钢管，或者φ51×3.0的焊接钢管(应用较少)，扣件、连墙件均应符合规范要求。但是，目前在我国建筑行业，脚手架构件生产与租赁市场管理混乱，生产和销售建筑用劣质钢管、扣件的现象较为突出，大量不合格的脚手架用钢管、扣件流入施工现场，给建设项目脚手架工程、高支模体系施工带来安全隐患。

3)施工管理方面。

我国脚手架、高支模体系施工安全事故多发，一方面是由于脚手架材料、技术方面的原因;另一方面，脚手架设计、施工管理混乱所导致的技术方案不合理、施工人员违规操作、安全检查制度形同虚设等问题也难持其咎。具体说来，一方面，我国建筑施工从业人员素质普遍较低，导致脚手架施工人员难以管理，易于发生安全事故。相关统计表明，我国建筑业从业人员中2/3以上是农民工，其中50%～60%的农民工没有参加岗前培训或岗前培训的质量不能满足要求，不具备施工所需的相应基础和知识，缺乏必要的安全技能［3］。另一方面，施工单位安全意识淡薄，安全管理制度不完善，安全措施落实不到位，安全检查和安全交底制度形同虚设，导致施工现场安全环境恶劣，施工人员漠视安全风险，不按照施工规范和设计要求施工。

3 提高建设项目脚手架工程施工安全管理水平的措施

1)实行脚手架生产、销售和租赁企业的市场准入制。

脚手架及其构件的质量严重影响建设项目脚手架工程施工安全，必须予以严格保证。在加强生产质量检查，完善相关法规的基础上，建立脚手架生产、销售和租赁企业的市场准入制，严格做到符合资质要求和具有相应实力的企业才能获得生产、销售和租赁脚手架的资格，是提高我国建筑施工行业脚手架质量的可行手段。

2)完善脚手架工程安全专项施工方案编制、审核、施工程序。

严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质［2009］87号)有关要求，建立建设项目脚手架工程、模板支撑体系施工专项方案的编制、审核、施工交底、施工检查等施工程序。明确不同部门或者单位在建设项目脚手架工程、模板支撑体系施工安全管理中的责任，提高脚手架工程、模板支撑体系施工技术设计水平。

3)加强现场管理人员和施工人员的安全教育与培训。

有研究表明，脚手架工程现场施工人员一般会低估不安全行为的风险，且工作年限、年龄等因素对风险评估的影响并不显著［4］。因此，必须加强施工现场管理人员和作业人员的安全思想教育、安全技能教育和安全法制教育，增强架子工的安全意识和自我保护意识;优化脚手架、高支模体系施工队伍，严格对各专业施工队伍的管理，减少违章作业。

4)加强施工单位管理，建立健全安全保证体系。

要提高脚手架、高支模体系的施工安全管理水平，就必须加强施工单位管理，建立健全安全保证体系。首先，施工单位必须设置安全员专职负责本单位的安全检查、安全监控、险情排查以及安全教育等等基本的安全保障措施，安排专人进行日常的安全检查，检查要有计划、有内容、有重点、有记录，通过检查发现问题，解决问题;其次，努力提高脚手架工程从业人员的基本素质，做到优胜劣汰，杜绝因为操作不当、安全意识淡薄等等所引起的安全事故;最后，在行业内推行建筑意外伤害险，保障一线施工人员的切身利益。

5)加强政府质量、安全监督。

严格脚手架、高支模体系施工企业的市场准入制度，建立施工企业评价与施工管理人员执业评价相结合的建筑施工安全生产评价制度;加强施工安全管理与检查力度，做到施工人员持证上岗，施工材料合格，施工过程安全文明;充分发挥社会监督的作用，积极利用行业协会、社会监督的力量促使行业持续改善。

4 结语

高处坠落、坍塌等脚手架工程施工安全事故呈高发态势，加强建筑施工脚手架工程安全管理和控制刻不容缓。本文在系统介绍我国建设项目脚手架工程施工安全管理现状的基础上，分析与归纳了建设项目脚手架工程施工安全事故发生的主要原因，构建了提高建设项目脚手架工程施工安全管理水平的措施体系。研究结果有助于我国建设项目脚手架工程施工安全管理与控制水平的提高。

［1］冯 斌，张建中，陈守昭.故障树分析在脚手架安全事故分析中的应用［J］.内蒙古工业大学学报，2009，28(1):74-80.

［2］陈宝春.脚手架、模板工程安全事故原因分析及预防措施［J］.工业建筑，2005(5):107-109.

［3］于清缘，陈立中.借鉴国外发展经验，减少我国脚手架工程事故［J］.工业建筑，2011，41(1):37-40.

［4］张孟春，方东平，佟瑞鹏.脚手架工人低估不安全行为风险的研究［J］.中国安全科学学报，2011，21(8):145-150.