绩效评价在进度控制和劳动力资源分析中的应用

赵 凯

(北京远达国际工程管理咨询有限公司，北京 100088)

0 引言

进度控制是工程监理中三大控制目标之一，但是从监理对质量、投资、进度控制的实际效果来看，进度控制相对于其他两方面的控制，特别是质量控制而言，控制的力度和控制的结果常常不能令人满意［1］。分析其原因，主要是由于监理在具体工作内容上往往以控制进度计划为主，认为推敲进度计划的合理性，完成进度计划的审批就是自己的首要任务。这一原则在《建设工程监理规范》和《建设工程监理规程》中也是十分明确的，包括监理工程师对进度计划的审批、检查、纠偏、修订等具体环节［2］。监理工程师一般只重视进度的事前控制，而在计划实施过程中却缺少控制意识，或是面对实际进度的偏离显得无能为力。许多监理单位反映进度控制难，在项目实施偏离目标时找不到解决问题的切入点，常常为此抱怨业主的干扰和施工单位的不配合，而索性将责任推到施工单位一边，要求其提出整改措施，自己却不采取任何针对施工单位的有效措施，这就意味着监理将事后控制的权力交给了施工单位。这样做并不能解决问题，只能使问题向更严重的方向发展。进度控制工作应该是全程的，在做好事前控制的同时要注重事中控制，进而才能做好事后控制。加强进度的事中控制，最重要的一点是监理工程师应对现场的情况十分了解，这一目标可以通过施工现场绩效评价来实现。绩效评价的具体过程有以下几步:确定受控参数;建立绩效测量基准线;绩效衡量，包括测量绩效、记录绩效、报告绩效偏差;分析绩效偏差、预测趋势;信息沟通，采取措施［3］。

进度、资源(劳动力、材料、设备等)、成本是相互关联的，这三者当然是以进度为核心的，而资源及成本的情况也可以反映出进度的情况。因此，绩效评价的受控参数主要选用了时间进度、资源生产率。项目监理部对于施工现场的绩效评价工作需要两名监理人员配合，一名是资料员，另一名是主管项目进度控制工作的人员(以下简称计划工程师)。计划工程师每2周应编制绩效评价报告并提交给总监理工程师。

1 时间进度绩效评价

1.1 时间进度绩效评价的测量基准线

时间进度绩效评价的测量基准线是项目的施工总进度计划及由此而产生的阶段计划，包括分部分项工程进度计划、年计划、季计划、月计划、周计划等，它们反映了所有工作的开始及结束时间，突出了项目的里程碑，提供了测量时间进度的基准。

1.2 时间进度绩效衡量

时间进度绩效衡量的工作内容就是看关键线路上的工作是早于、迟于还是完全按计划进行，要想做好这项工作，首先应该做好每天、每周的进度监控。

项目监理部对于进度的监控采取如下方法:资料员应将各检验批资料及时报给计划工程师。计划工程师在向施工单位了解后续检验批的设置及其计划工期的基础上，认真分析进度计划目标是否能够顺利实现。此外，资料员应该在每天下班前到现场巡视进度情况，并向计划工程师汇报结果，同时计划工程师应做好相关资料的保存工作，以备编写时间进度绩效评价报告时使用。如果通过检验批的完成情况可以看出实际进度难以保证进度目标的实现，必要时，项目监理部可向施工单位发工作联系单，督促其采取措施加快进度。项目监理部每周组织召开监理例会，通告周进度计划的完成情况。在周进度计划执行不力的情况下，要求施工单位拿出解决办法，并提出监理方的建议。同时，监理方应要求施工单位及时提交下一周的工作计划。月末，计划工程师将现场关键线路上的关键工作完成情况与月进度计划相比较，并结合每天、每周的进度情况编制时间进度绩效评价报告。

1.3 分析时间进度绩效偏差、预测趋势

如果得出时间进度偏差，则应考虑以下几个问题［4］:1)进度偏差有多大。2)哪些是可控制的偏差，哪些是不可控制的偏差，它们的原因是什么。3)怎样来处理进度偏差。是采取赶工措施，还是更新计划。4)不可控制偏差会再次发生吗。若会，何时发生，后果如何。监理通过解决以上几个问题，就明确了某阶段影响进度的原因，也可以在要求施工方采取措施时，扮演一个帮助者的角色，有利于与施工单位搞好关系，促进组织协调，快速解决问题。

2 资源生产率绩效评价

众所周知，工程项目是一个复杂的系统工程，其实施受到诸多因素的影响，这些因素决定项目进度、质量、成本的控制效果。而在这几项控制中，对于资源的监控是一项关键工作。资源生产率包括劳动力生产率、设备生产率、材料生产率。作为监理，最应关注的应该是劳动力生产率。劳动力生产率绩效评价的步骤分为:确定控制的目的;度量劳动力的实际表现;计算劳动力绩效效率;找出偏差的原因，采取相应措施。

2.1 劳动力生产率绩效评价的测量基准线及评价目的

监理方对劳动力生产率绩效评价的测量基准线为计划输入绩效，可参照《建设工程预算定额》确定，以其为比照，找出实际偏差，分析劳动力资源是否充足或是造成资源浪费的原因，采取措施，以保证人工的有效利用，并预测出劳动力生产率的变化趋势。

2.2 度量劳动力的实际表现

计划工程师及信息档案工程师每天到现场巡视，从各个分项工程中抽查若干控制点，对某一点上工人作业的开始时间、结束时间及间歇时间做详细记录，再估算出这一点在工人劳动时间内所发生的实际工作量，那么就可以通过以下的计算过程得出该工种的实际表现。

2.3 计算劳动力绩效效率

将式(1)代入式(2)可得:

绩效效率大于1，绩效比计划好;绩效效率等于1，绩效等于计划;绩效效率小于1，绩效比计划差。

2.4 劳动生产率低下的原因分析

劳动生产率低下的原因主要有以下几点:1)工人劳动技能较差;2)工人的劳动条件较差;3)劳动力流动性较大，他们经常从一个工地到另一个工地，工作范围和工作方法经常变化，对于新工作内容不熟悉;4)有时，施工单位为了应付业主、监理的要求，临时从别的工地抽调工人，但人员进场之前又没有做好准备，致使新来的人员不能够各就各位，造成很大的浪费;5)施工单位的技术交底工作没有做好;6)工地上的材料和工具短缺;7)施工单位没有注意到其他方面对进度的制约作用，例如没有做好安全文明施工工作，临近检查或是应付指令时慌忙整改，从而分流了一部分劳动力;8)施工分包未能采取有效方法调动工人积极性，工人劳动效率低下。可以说以上造成劳动力绩效低下的因素基本上是由施工单位自己造成的，监理方应该建议施工单位采取内部措施进行调整，但还有一点非常重要的因素可能是施工方案不当的影响，监理方应该对施工方案进行严格把关，认真审查，并帮助施工单位优化方案，使方案更具有可操作性，更利于劳动生产率的提高。需要说明的一点是不必对所有的工作项进行劳动生产率分析，而只需对那些消耗大部分劳动力的工作项进行分析。

3 劳动力资源需求量分析及算例

通过对某阶段现场的劳动力生产率进行绩效评价，可以得出按照进度计划施工所应配备的各工种人数。具体的计算过程如下:某工程的首层结构完成后，要想实现主体结构封顶的里程碑目标，工期是很紧张的，从前阶段现场的劳动力生产率评价结果来看，现场劳动力的生产率存在着一定问题。项目监理部汇总了以前各个施工阶段的各工种的劳动力资源的绩效效率，并据此测算某阶段需要的劳动力人数。

本工程项目的土建施工有两个分包商，其中一个进场较早，负责了三个流水段首层结构的全部施工，该分包商的前期施工劳动生产率绩效效率平均值如表1所示。

表1 工程某阶段各工种的劳动力绩效效率

由表1可以得出按照进度计划施工所应该配备的各工种人数:

钢筋工:45×9/7=57.8，取 58 人;木工:31 ×10/9=34.4，取34人;灰土工:16×7/6=18.6，取19 人;壮工:38 ×5/4=47.5，取48人。

但是，由于计划实施过程不可避免地会受设计变更、气候、不可预见的物质条件及各层结构复杂程度差异等因素的影响，因此单单通过劳动力生产绩效趋势预测出的资源需求量是不够准确的，需要根据前一阶段的工程实施情况并用流水施工相关理论和计算方法，对下一阶段的施工进行模拟。

项目监理部在对该施工队进行劳动生产率绩效评价后，在改变了劳动力资源数量的基础上，根据所搜集的首层流水施工数据，估计出二层施工的流水节拍，如表2所示。

表2 工程某阶段流水施工经验数据表

其中施工过程1，2之间的技术间歇时间为2 d，搭接时间可取1 d。

施工过程2，3之间技术间歇时间为2 d。

施工过程3，4之间搭接时间取3 d。

施工过程4，5之间搭接时间取1 d。

二层施工的工期可按如下方式计算:

故流水步距 k1，2=3 d。

故流水步距 k2，3=1 d。

故流水步距 k3，4=8 d。

故流水步距 k4，5=3 d。

按照流水施工的计算公式计算如下:

其中，T为总工期;∑K为流水步距总和;∑t为最后一个施工过程在各施工段上的流水节拍总和;∑Z为技术间歇时间总和;∑G为组织间歇时间总和;∑C为搭接时间总和。

计算工期为33 d，但是柱子施工是按检验批分阶段完成的，故以上对于柱子工期的估计显然过于乐观，其他因素(如预埋件安装)亦对工期有很大影响，工期应在35 d以上。进度计划中二层工期为30 d，则模拟计算工期为其1.2倍以上，若要赶工，必须加大人员投入，所需劳动力资源也应该增加相同的倍数，由于一层与二层结构是相似的，但一层结构施工过程中含有回填土施工，二层并没有，故壮工可酌情减少，可控制在30人左右，其他各工种人数可取原来的1.3倍以上，即需要:

钢筋工:58 ×1.2=69.6，取 70 人;木工:34 ×1.2=40.8，取41 人;灰土工:19 ×1.2=22.8，取23 人。

4 结语

在进度控制工作中，监理通过时间进度绩效分析，对现场进度情况进行了动态监测，找出偏差原因，采取控制措施。通过劳动力资源绩效分析，可以为施工单位提供关于劳动力资源的合理建议。同时，监理工程师利用工程经验及前一阶段的工程实施情况对下一阶段进行了预测，从而有效提高了劳动力资源需求量分析结果的精确程度。

［1］李君宏.工程建设监理中施工进度的控制方法［J］.甘肃科技纵横，2004，33(4):95-96.

［2］姚仲贤，丛小密.建设工程进度控制应注意到的一些问题［J］.北京建筑工程学院学报，2004，20(3):80-82.

［3］Chitkara Construction project management:planing Scheduling and Controling(India).McGraw-Hill Education(Asia)Co.，Intellectual Property Publishing House and China Water Power Press，2003:303-313.

［4］白思俊.现代项目管理［M］.北京:机械工业出版社，2004:164-174.